执政能力建设是执政党履行职责、强化效能、保障地位而进行构造、创新的一个系统行为过程。乡镇干部是发展农村经济，维护社会稳定的直接指挥者。其工作能力的高低，直接影响到农村经济发展和社会稳定；乡镇工作面对广大农民群众，与群众联系最经常、最直接，干部的一言一行都代表着党的形象，关系到党的声誉。高度重视并切实加强乡镇干部执政能力建设，准确把握新形势下执政的内在规律和基本要求，在实践中提高工作能力和执政水平，意义十分重大。
在新形势下，乡镇工作面临着诸多的新挑战：经济多元化发展趋势对乡镇党委发展经济工作的能力提出了新要求；新旧体制转轨过程中产生的矛盾对乡镇党委做好群众工作的能力提出了新要求；农民迫切要求改善生产生活条件的愿望对乡镇机构增强办事能力提出了新要求；农村由封闭走向开放对加强先进文化建设提出了新要求；农民民主参与意识的增强对农村工作提出了新要求。农村工作和社会的这些新变化、新要求，对乡镇党委工作的要求越来越高，乡镇党委工作的任务也越来越重。因此我们必须适应新形势下乡镇工作的新局面，切实提高执政能力和执政水平。
一、 乡镇干部在执政过程中产生的矛盾及原因
（一）、带领农民发
