制度，是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。用制度管人，由来已久。在我国古代，就有乱世用重典之说，这里所说的典，就是法制制度。在当代，我国民间仍广泛流传着一名俗语：没有规矩，不成方圆，其中的规矩，原意是指测量圆形和方形的工具，现引申为制度或行为准则。可见，用制度管人，古往今来已得到社会上的普遍认可。然而，正如唯物辩证法所说的，任何事物都是对立统一的，用制度管人，也具有其局限性，在一定的条件下，这种局限性还会占据主导地位，甚至会成为阻碍事物发展和人类进步的一种枷锁。在此，笔者对用制度管人的弊端作一些粗浅剖析，并就如何改进作一些不成熟的阐述。一、用制度管理存在的问题（一）制度调整范围的局限性导致制度管不到人。众所周知，制度不可能解决所有的社会问题，制度的作用在错综复杂的社会关系中是有限的，如见死不救的行为；不尊老爱幼的行为；恃强凌弱的行为等，用制度就无法约束。而道德无论从广度还是从深度上看都比制度调整范围要广要深，道德调整的对象，不仅是人们实现的行为，而且包括人们的思想、品德和行为的动机。可见，制度调整范围的局限性，导致制度在某些时候、某些地方、某些领域管不到人。（二）时间空间的变换
