现行《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》自1988年11月1日开始实施，其征税范围只是为城市、县城、建制镇和工矿区的经营性土地。分税制后，土地使用税成为纯地方收入，但是在地方收入中所占比重较小。因此，土地使用税日常征管中存在的一些问题和税务人员的执法风险没有引起足够的重视。随着营改增的落地，土地使用税作为一个拥有较大税基和增长潜力的税种必将提升它在地方税体系中的地位。本文以乐安县2011-2015年土地使用税相关数据为基础，分析土地使用税征管现状、存在的问题及成因，提出完善税制、加强征管等相应的对策建议。一、土地使用税征管现状1994年分税制将土地使用税纳入地方税体系，从2011-2015年乐安县地税局土地使用税收入和增幅数据显示，其收入绝对值每年递增。图1 2011-2015年乐安县地税局土地使用税收入与增幅趋势图随着营改增的落地，营业税成为历史，各地均面临创新征管手段，转变征管方式的考验。在地方税体系尚未完善前，寻找新的税收增长点成为地税部门当务之急。土地使用税作为财产税具有税基非流动性、普遍性和独立性等特点，符合税收的受益原则，并且随着各地城市（区）建设的不断推进，城市中心规划区域的扩围，税源丰富，增长潜力较大
