党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，其建设的强弱和功能作用发挥直接影响党的形象和威信，深刻影响党组织的凝聚力和战斗力，事关党的执政基础和执政地位的巩固。创新基层党建工作，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，是当前基层党建的核心，也是基层党建的重点和难点。 面对社会经济结构的重大调整，面对经济社会生活方式的新变化，面对全面从严治党的新常态，党的基层组织的内外部环境均发生了显著的变化。从内部来看，党员数量增加并未带来党员质量的提高和党组织影响力的增强，相反倒是影响了党组织的感召力和凝聚力。有的党员党性意识淡化，在党不言党，在党不忧党，事不关己高高挂起。有的党员干部不发挥先锋模范作用，表率作用差，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风有之，有的党员干部弄虚作假、工作生活中出现不严不实的现象。从外部来看，经济转型、社会转型的深入推进，导致基层党组织可控制和支配的经济与政治资源越来越少，群众对基层党组织的依赖性明显降低。近年来，针对内外部环境的变化和形势发展的需要，在加强基层党组织建设上进行了一系列实践和探索：在组织机构
