论党建工作与三城十区建设研究
——坚持以科学发展观统筹基层党建与经济社会发展
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我区在确立三城十区建设的总体战略方针后，全区上下同心同德，团结协作，全区各项工作在上级有关部门的指导和支持下，在区委区政府的正确领导下取得了显著成绩，对于百姓关注的热点难点问题进行了重点解决，为我区基层经济社会的改革发展稳定奠定了良好的基础。三城十区建设是我区的重点发展战略，当下面对我省综改试验区的发展机遇，为实现市政府“千亿阳泉，百万新城”的发展目标，我们必须以高度的使命感和责任感，认真贯彻省市精神，扎实推进我区基层党建工作的发展。
党建工作是我党取得各项工作优异成绩赖以依靠的生命线。新阶段党建工作是经济社会转型跨越发展的政治保障和助推器，面对我区发展的新机遇，我们在看到希望的同时也要预判到困难，解决转型发展中凸显的问题，不仅要有改革攻坚的信心和决心，而且要坚决贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，只有这样我区的发展才能百尺竿头更进一步，实现党建发展与社会经济转型发展齐头并进的新局面。科学统筹我区基层党建工作与经济社会和谐发展，坚持科学发展观，以人为本，构建新时期基层党建组织建设新格局，助推基层经济社会稳定繁荣发展，服务最广大人民的根本利益是我们各项工作的出发点和落脚点。
（一）加快实现三城十区建设的目标，力量源泉和思想基础在贯彻落实科学发展观上，转变基层党建陈旧的发展观念和不适应新阶段新形势的发展格局，继承优秀的党的建设的发展法宝，以基层党建区域性改革发展为前沿阵地，坚持以人为本，坚持党建、经济社会发展两手抓两手都要硬，开创基层经济社会与党建发展的新局面。
科学发展观是我们党着眼于新世纪、新阶段党和国家事业发展全局提出的重大理论成果，是指导发展的世界观和方法论，是加强党的建设的重要指导方针。在开展深入学习实践科学发展观活动如火如荼的当下，坚持用科学发展观指导基层党组织建设，对建设社会主义基层党建工作具有十分重要的意义。
一、坚持在创新组织设置中践行科学发展观，努力使基层党组织始终站在基层社会改革发展的前沿。
坚持贯彻落实科学发展观重要思想，推动基层社会改革发展，离不开基层党组织的改革创新。基层党建工作要上接“天线”，下接“地气”，既要认真贯彻落实中央、省、市、区的有关精神，又要充分利用自身“方便倾听百姓呼声意见”的平台优势，积极畅通百姓利益诉求的基层反应、反馈的渠道，努力将百姓利益问题在基层处理开来，将党的政策关怀在基层体现出来，将百姓意见在基层收集起来。同时，基层党组织也只有主动对接新形势和新任务的要求，积极探索适应基层社会快速发展的设置模式，才能成为推动我市承接东部产业链建设，我区三城十区建设的中坚力量。
一是要探索建立“合作发展型”支部。坚持发展第一要务，尝试打破地域和行政区域限制，按基层特色发展需求，以“基层社区支部+基层单位协会代表”发展模式为抓手，大力把支部建在地区建设产业链上，由此充分发挥基层党组织在各方面的组织优势和资源优势。牢牢把握三城十区建设的总基调，已发展促改革，以改革带发展，逐渐形成基层社区（单位）支部为核心领导的以点带面的基层发展格局。
二是要尝试探索建立“社企”型支部试验点。将基层社区党组织与驻地或邻近的企业党组织进行一定程度的资源互动整合，由整合后的党组织统一领导社区和企业的思想政治、组织建设为核心的各方面发展，带动基层经济社会统一和谐发展，促进基层党建发展的新局面。社企联建，不仅能有效促使企业与基层社区资源共享，让双方平起平坐，在同一个平台上协调利益、共谋发展，更有助于推进资源合理流转，解决基层社区发展缺少资源，驻地企业发展缺少核心党建领导的发展难题。以此为改革试验的契机，促进三城十区建设理念进一步深入人心，逐渐形成社企共同发展的合力，实现基层党建科学发展。
三是要探索建立“城乡互助”型支部。打破原有城乡分割的党组织设置方式，坚持建立城乡互帮互助基层党组织，将地域相连的社区与村党组织进行整合，推进城乡资源共享、优势互补、互帮互助、共同发展。
二、坚持在党建创新选拔方式中践行科学发展观，为推进基层改革选准配强领导班子。
能否造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层领导干部队伍，直接关系基层发展改革成败，也直接影响到科学发展能否落实。因此，深入学习实践科学发展观，必须从完善基层干部选拔任用机制入手，着力培育适应基层党建改革发展的高素质干部队伍。一是要鲜明崇尚实干导向。用人导向是最大的导向，直接体现党的理论路线、方针政策和组织的价值取向。当前经济社会转型期改革发展正处在攻坚破难、爬坡上坎的关键时期，崇尚实干的用人导向坚决不能变。一定要坚持“重人品、重能力、重实绩”的原则，在实践中考察和锻炼干部，把干部放到基层经济社会转型发展的主战场、维稳处突的第一线、基层发展的最前沿去经受锻炼、接受考验、展示才华、增长才干。二是要加快选任改革步伐。要着眼打破干部用人上的神秘感，提高公信度，切实加快干部选任改革步伐。坚持推广公推公选等办法，全过程在“阳光”下操作，真正做到坚持还权于民。在具体选拔工作中要多方听取意见，特别是听取群众和班子成员的意见，使一大批群众满意、发展亟需的紧缺人才能走上基层领导岗位，发挥作用。三是要强化干部队伍监管。监管缺位，宣传教育就没有说服力，科学发展就没有约束力。要坚持在创新监管理念、完善考评体系、加大激励引导和问责追究上狠下功夫，注重从常态管理为主到以常态和动态管理并重方向转变，从组织考核到以组织和群众考核并重方向转变。近年来，要本着公开、民主、竞争、择优的原则，要把实绩突出的干部提拔重用，把最优秀的干部向基层倾斜，进一步完善大学生社区干部以及村官任用管理制度，使其发挥自身独特作用，扎根基层、服务基层，并加强过程监管，确保想干事者有机会，能干事者有舞台，会干事者有前途。
三、坚持在规范运行机制中践行科学发展观，切实为基层改革发展提供坚强保障。
适应当前新形势下基层工作的客观要求，基层党建工作需要在制度建设上狠下功夫，不断使基层党建运行更加科学，更加规范，切实为科学发展提供坚强保障。一是要进一步转变基层街道办职能。抓住机构改革的重大契机，通过精减机构，优化设置，明确职责，着力建设服务型政府。引导各个街道办把工作重点放到“落实政策、促进发展、维护稳定、加强管理、提供服务”上来，变管理为服务，变命令为引导，切实为群众构建“一站式”服务的工作机制。二是要进一步落实工作责任。严格落实基层党建工作责任制度，落实“承诺、述职、评价、追究”四位一体的考核评价体系，对基层领导干部联系、服务群众的情况进行严格考核，以确保广大基层干部能真正深入一线，真心倾听民声、化解民怨和解决民难。三是规范基层社区班子运行。着力引导社区党组织代表群众利益和提高基层组织对社情民意的掌控能力，探索“群众主导，全程参与”的运行机制，基层组织的决策和执行，群众都必须参与，由群众说了算。社区党支部作为基层党建工作的桥头堡要积极搭建广大党员干部和群众参政议政、互动交流的有效平台，着力引导基层党组织变“为民作主”为“让民作主”的良好局面。
科学发展观是一个全新的执政理念，是一个重大的战略思想，是一套完整的行动纲领，对全面加强党的建设提出了新任务新要求。深入贯彻落实科学发展观，必须以改革创新精神全面加强党的思想、组织、作风、制度和能力建设，提高党领导和驾驭发展全局的水平和能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。
加强思想建设，形成发展共识。思想建设是党的根本建设。只有思想上清醒、认识上到位，才能行动上自觉、工作上主动。一是要通过加强思想建设，使广大党员干部成为科学发展观的忠实执行者。要开展深入学习实践科学发展观活动和学习党的十七大精神主题活动，认真学习党章，用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，着力转变不适应不符合科学发展观的观念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是要通过加强思想建设，深化对加快发展的认识。要教育引导党员干部全面把握世情、国情、党情、民情，增强加快发展的紧迫感。三是要通过加强思想建设，形成科学发展的共识。要引导广大党员干部充分认识贯彻落实科学发展观的重大意义，切实增强广大干部群众贯彻落实科学发展观的坚定性。
加强组织建设，端正发展导向。一是要用科学发展观的要求培养教育干部。要把树立和落实科学发展观作为干部大规模教育培训的重点内容，注重培养干部的科学发展眼光，不断增强领导干部科学发展、全面发展的能力。二是要按照科学发展的要求考核干部。要进一步完善体现科学发展观要求的领导班子和领导干部评价体系，对干部进行科学评价，对在不同的经济社会条件、区位环境条件下工作的干部，要进行科学比较、综合分析，重点考评其改革开放的力度、经济增长的幅度、社会进步的程度、人民群众的满意度，切实增强干部考评的科学性和真实性。三是要大力选拔善于领导科学发展的干部。要建立用科学发展观的要求、以群众公认的原则、凭正确的政绩观选用干部的选拔机制，注重提拔重用那些能够深刻理解科学发展观的内涵和精神实质，能够自觉践行科学发展观的干部，真正做到让坚持科学发展的干部有机会，善于领导科学发展的干部有舞台。
加强作风建设，确保发展实效。贯彻落实科学发展观，与党的作风的好坏息息相关。要大力加强作风建设，以求真务实的作风推进各项工作，把科学发展的各项措施落到实处，取得实效。一是要坚持为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。以人民群众是否满意作为衡量和检验的根本标准，坚持发展的一切为了人，为了一切人，为了人的一切。二是要真抓实干，大兴求真务实之风。以求真务实的作风多干打基础、利长远的事，始终坚持实事求是、一切从实际出发，大胆改革创新，谋大局、思长远，注重发展实效，实现经济社会全面、健康、可持续发展。三是要艰苦奋斗，勤俭节约。
加强制度建设，规范发展行为。要以科学发展观为指导，大力加强制度建设，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。一是要完善决策制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策。要确保决策体现最广大人民群众的意愿和要求，建立健全决策公开、公示制度，逐步完善社会利益诉求表达机制。要确保决策在法律规范的框架范围之内贯彻执行，做到决策有法可依、按章执行、有序运行，不断增强全民法制意识，防止决策失误。二是要健全执政机制，坚持科学执政、民主执政、依法执政。要始终坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践；要坚持为了人民执政、依靠人民执政，坚持和发展社会主义制度下的人民民主。三是要建立严格的责任追究机制，推动科学发展观的落实。要进一步规范各级干部特别是主要领导干部推进发展的职责，及时纠正各种违背科学发展观的行为。
加强能力建设，实现发展初衷。深入贯彻落实科学发展观，要大力加强能力建设，着力建设一支高素质干部队伍，特别是要提高各级干部领导科学发展和解决实际问题的能力。要认真研究干部教育培训的规律和特点，积极推进培训方式的改革创新，不断提高各级干部运用科学理论分析和解决实际问题的能力。要大力发扬理论联系实际的学风，不断解放思想、转变观念，在研究新情况、解决新问题的实践中增强科学发展的本领。要减少发展中的失误，实现经济社会的全面、健康、可持续发展。
（二）加快实现三城十区建设目标，带动一大批优秀基层社区的发展，关键在新时期坚持基层党建的组织领导和改革发展工作，继承党建工作传统，创新工作方法。
适应当前和今后国内外发展的新变化，我们必须按照科学发展观的要求，切实增强紧迫感和自觉性，坚持求真务实、改革创新，树立世界眼光，加强战略思维，不断提升观念，努力学习学好党的工作所必需的一切新知识、新理论，提高对党的建设工作的规律性认识，通过不断加强党的建设工作中的原则性、系统性、预见性、创造性，不断提高全体党员干部推动科学发展、促进社会和谐的工作水平与综合能力。
一、创造性
历史和实践无不充分地表明，党的事业每一步发展都呼唤着创新。而实际上，无论党的理论还是实践的每一次创新，都推动着党的事业步入一个崭新的天地。可以这样说，走在时代前列的中国共产党，一刻也没有停止过创新工作。如今，我国的发展正站在一个新的历史起点上。处在这样一个大发展、大变革的时期，我们要清醒地认识到，在前进道路中还面临诸多困难和问题。我们面临着突破传统难以维继的发展模式、确立以人为本的价值观念、实现城乡统筹协调发展的一体化新格局、全面建设更高水平的小康社会等艰巨任务。就是说，毫无疑问，我国的社会主义现代化建设已经进入到了最为坚硬的对经济、政治、社会诸方面的制度性障碍、体制性障碍、理论性障碍进行综合配套改革这样的新阶段。显然，机会前所未有，挑战也同样前所未有。国内外形势发展的新变化，人民对于美好生活的新期待，全面建设小康社会的新要求，决定我们不能够满足于已经取得的既有成就，而必须把发展的既有成就作为改革创新的新起点。这对我们创造性地做好党的建设工作提出了新要求。所以，我们必须以改革创新的精神做好党的建设工作，积极、主动地适应当前和今后我国经济社会的深刻变化，把解决实践中反映出来的突出问题作为党的建设的创新点，用新视角审视新变化，用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新制度形成新规范，努力把各级党组织建设成为推动科学发展、带领人民致富、密切联系群众、促进社会和谐的坚强领导核心。
二、系统性
从92年建立以来的88年间，我们党历经革命、建设、改革等不同历史阶段，从当初只有区区数十人为夺取政权而领导人民从事革命斗争的小党，发展到如今拥有近七千五百多万党员、在社会主义中国长期执政、领导社会主义建设事业的大党。世情、国情、党情所发生的这样深刻而巨大的变化，使得党的建设工作的复杂性空前罕见：从不断提高我们党领导改革开放的进取能力和社会主义现代化建设的执政能力，到稳固保证我们党执政的合法性和长期性;从巩固党的基层组织基础和群众基础，到进一步扎实做好加强党的各级组织工作和有效提高工作水平;从不断扩大党内民主水平和提升民主状况，到进一步科学地健全设计好党内的生活准则和各项制度;从造就党内朝气蓬勃的干部队伍和人才队伍，到更加完善党内法规和全面加强党的作风建设;从提高每个党员的党性觉悟和思想水平，到永远保持我们党的先进性和战斗力;从加强每个党员干部的重德立德行动和清正廉洁意识，到打造始终经得起长期执政考验的马克思主义政党和大党。所有这些，从思想、政治、理论、制度、纪律、作风等各个方面，都对做好党的建设工作提出了新的更高的要求。不难看出，相比以前，做好党的建设工作的艰巨性、复杂性越来越大。因此，我们必须增强党的建设工作的系统性，统筹兼顾、协调推进思想、政治、理论、制度、纪律、作风各个方面的工作，才能有力地适应加强和提升党的建设工作的现实需要。
三、预见性
经过六十年的发展，尤其是改革开放以来的发展，我国经济社会已经发生了翻天覆地的巨大变化，人民的物质生活水平不断提高，精神文化更加丰富多样，思想利益诉求日益多元化。毫无疑问，新阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须相应地全面推进党的建设新的伟大工程，要求我们要能够有预见地加强党的工作和党的建设。一方面，由于科学发展观丰富了党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，为新形势下加强党的建设提供了重要依规。因此，如何按照科学发展观对党的建设提出的新要求，以科学发展观为指导，切实加强党的执政能力建设，不断提高党的领导水平、执政水平，提高广大党员干部特别是各级领导干部为人民掌好权、执好政、服好务的综合素质与业务能力，这将是我们不容回避的必须解决好一个重大的基本课题。另一方面，随着的改革开放以后出生的年轻党员不断进入我们党内，目前所占的比例已经达到了70%，党员队伍已呈现出一系列新的阶段性特征。如何进一步更加切实有效地做好党的建设的各项工作，更有针对性、更具实效地加强对这些党员干部的管理、教育、提高工作，已经是我们不得不面临的一个严峻的现实问题。对于解决这一问题的无比重要性和极其紧迫性，我们现在就应该有深刻的认识，而且必须抓紧进行广泛而深入的调研，尽快形成科学、有效的应对工作方案。
党的十七届四中全会提出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。加强和改进基层党建工作，切实提高基层党建工作水平，保持和提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，是促进我区三城十区建设全面、科学、协调、可持续发展的重要保证。
思想观念方面。主要问题是“知行脱节”，在具体工作中，求稳怕乱、墨守成规等现象依然存在。围绕科学发展工作还不细致，作用没得到充分体现。
职能定位方面。存在的问题是“衍生职能泛化、本职工作弱化”，一味强调齐抓共管，重行政，轻党建，结果是“该管的没时间管，没管好”，一些本职工作职能未能较好地履行。
方法手段方面。现代化、信息化、市场化等新方法新技术运用不多，对党建工作出现的一些新情况、新问题缺乏预见性，在应对突发事件等方面，还缺乏必要的应急机制和措施。习惯于就党建工作抓党建，缺乏系统观念和整合意识。工作方法比较陈旧，现代方法技术运用较少。
基础保障方面。部分地区“三多三少”现象严重，即基层支部书记熟悉业务工作多，熟悉党务工作少；干业务工作时间多，干党务工作少；业务工作上精力投入的多，党务工作上精力投入的少，导致对党建工作的支撑力不足。
针对以上问题，提高基层党建的工作水平，应该切实注意四个问题。
一、抓住关键，为科学发展提供有利保证
基层党建工作的根本目的是推动基层党建的科学发展，更好的服务社会，抓住了发展的中心问题才算抓住了关键，才能真正体现基层党建工作的生命力。一是积极倡导“以实绩论才干，为发展配干部”的理念，把既懂业务，也懂党务的优秀干部选拔到基层社区支部书记的岗位上来，增强基层单位班子的战斗力。二是指导基层党支部确定思路，注重分类指导。目前确保在支部活动的形式和内容上有不同的侧重点，积极确定符合各自实际的发展思路是推动党建工作科学发展的前提。三是加强培训，提高素质。通过举办社区干部培训班，到发达地区参观学习党建工作先进经验等形式，让基层党员干部开阔视野，增强党建工作的责任意识和争先意识。
二、突出特点，丰富基层党建工作载体
目前，基层社区支部既可开展“科学发展、党员先行、争当先锋”的活动，也可根据社区各单位特点，在企业开展劳动安全竞赛、树立“行业标兵”，在机关开展争先创优等活动，引导基层党组织和广大党员，发挥战斗堡垒和先锋模范作用，永葆先进性。在党建工作载体上，还可建立党建网站，推进基层党组织工作的信息化。把党建网站作为推进党建工作创新的重要抓手，在网站上开设“党内时讯”、“支部介绍”、“党务百科”等内容，对干部任用、党员发展、先进评选等都可以在网站上先行公示，便于党员群众进行监督。
三、树立典型，发挥示范带动作用
典型带动是基层党建工作的重要方法。在基层党建典型培养方面，在基层地区树立各自模范典型，在全局形成学先进、比先进、赶先进、争先进的良好氛围。
四、强化措施，确保基层党建工作取得实效
基层党建工作要有强有力的措施作保障。只有依靠正确的理念引导，完善的制度约束，严格的考核督导，才能把基层党建各项任务真正落到实处。一是靠“三化”要求落实党建责任。按照“项目化、责任化、指标化”的要求，把全年基层党建工作的目标任务，进行项目分解、责任落实、指标管理，明确承担基层党建各项任务的具体单位和具体人，明确具体完成时限，以明晰的责任推动落实。二是建立基层党建工作交流制度。每年召开两次党建工作现场观摩会，各单位交流工作经验。三是严格督导考核，保证党建工作的落实。年初把党建工作的各项任务与行政工作以目标责任书的形式一并下达，一并考核，一并奖惩。增强基层党建工作的责任感和紧迫感。
全区要坚持以科学发展观统筹基层党建与经济社会发展，稳扎稳打，全区一盘棋，以先进典型带动个别局部科学发展为主线，盘活基层困难社区单位发展局面，实现全区各地区各部门各单位共同发展。
十二五期间，全区要努力加快实现科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展，以文化强区，积极提升全区文化实力底蕴，以此作为全区党建工作的人文基础，进一步促进全区经济社会又好又快发展，以暂新的面貌迎接党的第十八次全国人民代表大会的胜利召开。
正如李春泽同志讲过的，“小城区要有大作为，小舞台上演大剧目”，全区领导干部要以高效务实的工作姿态，认真贯彻落实科学发展观，以创先争优和创建学习型党组织活动为契机，开拓创新、攻坚克难，以“三城十区”建设为载体和抓手，以基层党建工作为推力，进一步解放思想，更新观念，拓宽思路，敢于放开手脚，敢于有新作为，敢于有大作为，加快既定目标的建设，实现全区经济社会转型跨越发展，为再造一个新山西，为千亿阳泉、百万新城建设添砖加瓦，再创新辉煌！