浅谈村级组织换届选举存在的问题及对策
村委会是基层群众性自治组织，是国家政权的基石，在和谐社会和平安创建活动中地位特殊，各级党委政府高度重视，积极出台政策，尽可能创造条件，确保广大村民积极参与民主选举和管理村级事务，推促基层民主政治建设实现了质的飞跃。但是，由于多种因素影响，贫困山区的村级组织换届选举仍然面临着严峻的形势和弊端，值得引起重视。
一、面临的形势 xx县地处秦岭以南，汉水之滨，是xx省南大门。全县辖2个镇，20行政个村，20个城镇社区，35万人，总面积2204平方公里，是省定国家级贫困县和陕南山地移民搬迁重点县。20年，我县进行了第八次村委会换届选举，与以往七届相比，呈现如下新的特点。
（一）想当村干部的人多了，胜任村干部的人少了。农村深化改革以来，全县村“两委”班子的职数明显减少，干部待遇大幅提高。203年与2003年相比，村委会由449个减少到20个，村定补干部由200人减少到902人，年均工资由2000元增加到9000元，其中主职干部年平均工资由3500元增加到2000元。同时，随着农村税费的取消，社会救助、保障政策的扩面，农村干部从过去繁杂事务中解脱出来，年有效工作日由252天减少到45天。而且现在村干部做的又是为群众“解五难”、给补贴、发物资等深受群众欢迎的事。使得干部岗位的吸引力大大增强，一批在职干部想继续留任，一批选掉人员想重新回到干部岗位，一批没有当过干部的人想通过民主选举走上干部岗位。另一方面，由于干部职数减少，选拔干部的标准亦从年龄、思想、文化、能力等方面提出更高的要求。近两年，个别地方对农村干部系统培训培养不够，一批在职干部因为“抢季节抓农商，‘两票’否决扣得严，产业经济少钻研”，素质跟不上；一批过去落选的干部渴盼重新参选，但碍于村两委干部职数减少处于两难的选择；一批年纪轻、有本事的“老板”、“专业人才”或者离村外出打工，或者离土兴办实体，或者离岗下海淘金，干起了自己的事情，这些农村的精英因利益因素不愿参与选举，使得一些边远村出现了“想当干部的当不了，能当干部的不愿当”的现象。无奈之下，镇政府只好选派镇干部回原籍担任村党支部书记领导村委会。如果按中央提倡党政交叉任职，书记主任一肩挑，部分村仍面临无人可选的问题。
（二）群众民主意识增强，集体和组织观念淡化。随着基层民主政治建设的加强，特别是通过前七届村委会换届选举的探索和实践，绝大多数群众的民主意识大大增强，懂得了“民选官、官为民”的道理，非常看重手中的民主权利，但在市场经济条件下，由于山大人稀和交通不便，主要劳力外出务工，农活家务繁忙、接受培训不够，思想素质提高不快等因素，村民在公与私的利益冲突中，农村“小农”意识浓厚，对服务的需求愿望增多，对参与、协同、自治、自律、互律的积极性不高，有的甚至把市场经济等价交换原则应用在各个方面，少数村民只要组织照顾，不讲组织纪律，引发了干群对村两委换届选举的四种心态：一是负责型，希望通过新一届选举，选出心目中的能人，来为大家服务，改变山村落后的面貌。二是无关型，认为选与不选无所谓，选好选坏一个样，事不关己、高高挂起。三是宗派型，以个体私利为重组织和参与一些拉帮结派、宗族派系、拉票贿选等非组织行为，或选关系密切的“亲人”，或选贿赂自己的“恩人”。四是不得已型，自己本来不愿当干部，但被领导和群众视为精英想推选为干部，不得已非要履行岗责，勉强维持村级组织运转。
（三）村级组织职能已转变，与之配套的机制尚未健全。农村实现农民零负担、产业化经营落实自主经营权后，村两委的工作职能、管理方式和工作方法已经发生变化，过去管理群众的手段不断弱化，那种“你说我干，你管我听，你要我给”的模式，已对农民没有任何约束力，迫切需要村干部的工作方式尽快创新转变，积极主动地上门帮助群众学技术、解难题、办实事等为民服务。而目前为民服务代理机制和载体尚在探索实践之中，需要进一步规范和完善。
二、存在的难点
（一）选好配强干部难。一是农村党员素质偏低，年龄老化。我县883名农民党员，从年龄结构看，35岁以下的685人，仅占84%，35-55岁的2602人，占38%，55岁以上的4896人，占598%；从文化程度看，初中以下的6236人，占762%，高中文化的56人，占9%，大专以上的386人，仅占47%。二是“打工经济”使优秀人才外流严重。当前农村素质较高、有一定能力的青壮年大多外出打工经商，留在家中的都是些老的、女的、小的、弱的和穷的，临近换届，村民和当地党委、政府认为选好配强难。三是提倡“一肩挑”，缩小了选人视野。我县大多数村都只有一、二十名党员，只占村选民的0%左右。如果换届选举提倡村支书、主任“一肩挑”，这就意味着绝大多数的村，只能从本村3%左右的选民中确定村干部人选，更多的优秀非党干部被“卡”在候选人之外。四是职数限制，减少了后备干部锻炼机会。农村推行转移支付政策后，村干部职数严格控制在3人以内，只有2000人以上的大村才能配备5名村干部，原来放在村两委会成员和其他群团组织岗位上锻炼的后备干部，因待遇关系，村里很少安排他们搞工作，使他们失去了很多锻炼机会，导致农村后备干部青黄不接。
（二）选举大会组织难。受市场经济大潮影响，一些选民对村级组织的依赖程度降低，对村内活动参与热情不高，有的村召开党员和村民代表会议，过去要记义务工，现在要给50元左右的误工费。一位老支书这样讲：“以前开会随便捎个口信就来，现在腿跑断都不来”。召开选举大会比召开党员会和村民代表会议更难。由于山大人稀，居住分散，导致选民大会的组织非常困难。我县面积最大的村有50多平方公里，最远的村民到村里开会要3个多小时才赶得到。一般的村开会，村民要跑两、三个小时路程，大多是“8点开会0点到，先来的急着要走，后来的在路上发牢骚”。大多数群众遇农忙就不愿参加村里的活动，心想“国家政策我知道，该得的好处不得少，谁当干部无所谓，开不开会不重要”。为保证参选率和投票率，县乡指导选举工作的人员不得不逐组到，逐户请，逐人签字表态。尽管如此，部分村参加选民大会的选民参选率仍然很低。
（三）非组织行为处理难。当前，想当村干部的人多了，“能人竞选”的热情低了，选举工作的组织手段弱了，贿选拉票、扰乱会场、抵制移交等非组织行为都难以有效打击。由于选举的法律法规和有关政策法规不够完善，使得这些非组织行为难以处理。一是查证难。贿选拉票、不公正竞选等往往是暗地活动，操作人不会露面，知情人不愿作证，虽然有群众举报，但由于缺乏法律赋予的调查手段，取证有一定的难度；宗族活动和扰乱会场等往往是集体行为，成因复杂，难以确定主要责任人；拒不移交的一般是落选的原任村委会干部，往往以相关复杂问题、纠纷为借口，短时间不易作出明确答复或处理。二是认定难。新修定的法律、法规对贿选等非组织行为的认定标准仍没有明确规定，加之查证困难，难以对这些行为进行认定。三是处理难。即便对贿选等非组织行为进行了查证和认定，但由于没有具体的处理程序和办法，处罚单位不明确，处罚措施难落实。
三、解决的对策
（一）加强宣传，着力培训，提高选民和选举工作人员的素质。首先必须加大宣传力度，利用广播、电视、报纸等新闻媒体对换届选举的有关法律法规进行大力宣传，提高群众知晓率和社会关注度，把社会各界的目光吸引到村委会换届选举工作上来，从而达到社会各界的高度共识，形成人人关心选举、上下支持选举、积极参与选举的良好氛围。其次要搞好干部群众对选举法规程序环节的培训工作，通过召开各级动员会，发宣传提纲、出简报、办专栏、分阶段办培训班等形式，组织干部群众认真学习《村委会组织法》和《xx省村委会选举办法》，对换届选举的目的、意义、基本原则、选举程序、方法步骤、法律责任等有比较深入的理解和认识，使镇驻村干部自觉转变观念，履行职责，依法行事，保障选民的民主权利；使群众自觉提高思想认识和民主参与热情，依法正确行使民主权利，保证换届选举顺利进行。
（二）明确标准，拓宽视野，让优秀人才担当小康建设领头雁。在换届选举中，一定要明确标准，拓宽视野，选准优秀人才。当前，村级组织带头人必须具备“五有”条件：一是有一颗公正的心。就是公道正派，德行好，正气足，有群众观念和奉献精神。二是有一个清醒的脑。就是有经济头脑，发展思路清晰，善于管理，敢于决策，大事讲原则，小事不糊涂，在重大问题上与上级组织保持高度一致。三是有一张会说的嘴。就是能够积极宣传党的方针政策，善于做群众工作，说得服群众，打得动领导，会说能说，说了有群众听，能够营造村级发展的和谐社会关系。四是有一双勤快的腿。就是能够身体力行，以身作则，关心群众疾苦，乐于为民服务，及时落实上级安排的工作任务。五是有一个和谐富裕的家。就是能够带头发家致富，在倡导文明新风、运用实用科技方面作示范，有能力带领群众共同致富，建设美好家园。同时在暂时没有合适人选的村，要放宽眼光，对照“五有”，强化后备干部培养选拔。日常工作中，在注重青年后备干部培养的基础上，要采取多种手段，积极创造条件，请致富能手、请户口在本村的镇分流轮岗干部、请优秀外出打工经商人员、请回村居住老干部、请返乡大中专毕业生、请在村复员转业军人，让这些优秀人才主动回村参加村内服务村民的锻炼，确保农村精英通过正当程序脱颖而出，走上村干部岗位。
（三）坚持程序，注重实效，确保实现真正意义上的民主。程序是质量的保证，在执行程序的过程当中，由于各地情况千差万别，必须根据村情民愿，在法律规定的程序框架范围内适度调整，灵活操作，才能最大限度地实现村民当家作主的民主权利。一是对选举程序中的一些环节进行适当调整和增减。比如：为了解决当选干部撂挑子的问题，可以在正式候选人产生以后，组织候选人向村选举委员会做竞职演说，使不愿当干部的候选人提前退出，最大限度地实现群众意愿和个人意愿的统一；为了降低选举成本，可推行“一票制”无候选人的“海选”方式，一次性直接投票选举出村委会成员，只要达到了两个“过半”要求，就可以直接宣布合法当选。在选举日的确定上，对重点村、难点村、问题较大的村，可根据实际情况由村选举委员会灵活掌握，以集中力量攻关，对选举工作进行有力指导。二是对具体环节中的技术问题进行规范和完善。为了便于组织群众，可以在主会场之外随湾就片增设投票站确保参选率；为了解决流动票箱的暗箱操作问题，可以规定流动票箱仅供老弱病残人员使用，在确保三名工作人员的同时，并指定一名镇干部跟踪监督；为了解决候选人乱许愿、搞非法承诺的问题，可由驻村干部对候选人的竞职讲稿进行审核把关，确保候选人做出切合实际并能兑现的承诺，取信于民；在投票选举过程中，为了保证选民真实表达自己的意愿，委托票只能采用经本人电话和书面委托，经村选举委员会认定，方可办理委托投票手续的方式，不识字的选民只能由镇村选举指导员代写，并尽可能地把委托票数降至最低，以体现直接民主选举的基本精神；为了防止换届选举后换人不交章或财务的情况发生，公章可由镇党委提前收回统一保管，选举结束后移交。对选举办法的制定和候选人资格的确定，可由各村选举委员会根据实际情况进行细化，以方便群众掌握和实际操作。
（四）加强领导，齐抓共管，确保选民合法权益得到保障。村委会换届选举是农村政治生活中的一件大事，是群众普遍关注的难事，必须切实加强领导，整合力量，形成党委领导、人大监督、政府主抓、民政牵头、相关职能部门协作的工作格局。在此基础上，务必发挥好“四大员”的作用：一是发挥县、镇“三大家”领导巡视员的作用。县、镇“三大家”领导真正把换届选举工作摆在重要位置，深入所挂镇进行巡视指导，掌握工作动态，发现存在问题，研究解决的办法和措施。二是发挥镇驻村干部指导员的作用。从镇干部中抽调精干力量，组成强有力的专门工作班子，驻村全程参与换届选举过程，指导村两委制定实施方案，组织选举工作，对出现的问题及时指导协调处理。三是发挥职能部门协调员的作用。人大、纪委监察、组织、宣传、民政、财政、公安、农经、司法等职能部门充分发挥作用，各司其职，各负其责，协调解决换届选举中出现的问题，为换届选举提供强有力的组织保障。四是发挥“五个一”的帮联工作机制作用。帮联人员要在换届选举进入到关键程序和重要环节的时候，进村观察，强化监督，抓好指导，保证各项措施的落实，保证工作程序的到位，保证选民权利的实现。