构建打黑除恶长效工作机制 - 公检法司调研报告

构建打黑除恶长效工作机制
　　&bsp;&bsp;&bsp;摘&bsp;要&bsp;黑恶势力是各种社会矛盾和社会问题趋向极端化、扭曲化的集中反映。文章从我国社会管理体制、组织结构、利益关系的深刻调整、市场经济体制还不健全以及境外犯罪的渗透等方面分析了黑恶势力的成因，并从预防和控制两方面对构建打黑除恶长效工作机制提出了设想。
　　&bsp;&bsp;&bsp;关键词&bsp;打黑除恶&bsp;&bsp;&bsp;预防&bsp;&bsp;&bsp;控制&bsp;&bsp;&bsp;长效机制
　　&bsp;&bsp;&bsp;打黑除恶的基本含义除了打击和铲除黑恶势力外，还应包括预防和控制黑恶势力的滋生、蔓延和发展。我们往往过多强调“打和除”，而忽视了“防与控”。打黑除恶应坚持“立足于防，着力于打，防打结合，以防为主”的原则，其长效工作机制的构建也是一项全社会、全民族共同参与的系统防治工程。
　　&bsp;&bsp;&bsp;一、黑恶势力的成因
　　&bsp;&bsp;&bsp;当前，由于我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整等因素的影响和诱发，黑恶势力不断滋生蔓延，并且日益向经济、政治领域渗透，黑恶势力犯罪已成为
　　严重危害人民群众生命财产安全、严重破坏市场经济秩序、严重侵蚀基层政权和政法队伍的
　　突出问题。
　　(一)几千年的“帮派意识”、&bsp;“绿林习气”和西方腐朽文化思潮的侵蚀共同形成黑恶势力滋生、蔓延、发展的思想根源
　　&bsp;&bsp;&bsp;我国几千年的封建历史、帮派意识在中国传统文化中根深蒂固。随着改革开放的深入，传统文化中的槽粕与舶来的拜金主义、享乐主义、暴力主义、极端个人主义等腐朽思潮相互碰撞、交织、融合，并在社会价值观多元化的思想背景下，共同形成了黑恶势力滋生、蔓延和存在的思想根源。
　　(二)社会结构、区域经济发展不平衡和贫富差距悬殊是滋生黑恶势力的社会根源
　　&bsp;&bsp;&bsp;大量农村剩余劳动力涌向城市后，他们渴望得到城市人的价值尊重和情感认同，但由于户籍、受教育程度、文化差异等客观因素阻断了二者的融合，“农村人”对“城里人”的敌视心理增强，在得不到疏导的情况下便通过一种极端的形式——犯罪表现出来。同时，贫富差距的拉大导致了处于弱势地位的贫困者形成强烈的被剥夺感，加上富有阶层奢靡生活方式的不良示范作用，又强化了贫困者的不满心理，于是犯罪便成了对社会分配不公的一种病态矫正选择。
　　&bsp;&bsp;&bsp;(三)黄、赌、毒等不良需求导致犯罪市场的存在，犯罪利润最大化的追求促使犯罪规模化、集团化，这是黑恶势力形成的目的根源
　　&bsp;&bsp;&bsp;市场经济对利益、金钱、享乐的过度追逐使得非法商品、非法服务等不良需求存在，满
　　足这些需求就意味着巨大的利益回报。毒品、赌场、走私、色情服务这些国家明令禁止的商品和服务就成为犯罪分子争夺的“肥肉”。加之法律制裁非法交易的严厉性、犯罪市场竞争的残酷性以及追求高额利润的垄断性，使单一犯罪、团伙犯罪取得预期效益的难度日趋加大，为降低犯罪成本，追求规模效益以取得最大非法利润，黑恶势力犯罪组织的产生成为必然选择。
　　(三)基层基础工作不力，社会管理机制弱化，为黑恶势力提供了一定的存在空间
　　一些地方基层政权组织弱化涣散，根基不牢，在群众中缺乏威信，群防群治不健全，治保及调解组织形同虚设，对“乡霸”、“街霸”等类人员疏导、教育不严；对“两劳”回归人员帮扶监管不够；对黑恶势力发现、控制不及时，甚至对掌握的黑恶违法犯罪情况，不制止也不报告，放任自流；对各类矛盾纠纷的处理化解不力，导致矛盾激化，群众利益受损；未能有效发挥社会治安综合治理的“前沿哨兵”作用，社会控制能力下降。一些群众在合法权益得不到基层组织保护的情况下，转而寻求“黑道”来解决，出现了债权人、私营业主、民事、刑事案件当事人自愿雇佣黑恶势力讨债、提供安全保护、调解纠纷的反常现象，社会管理职责错位。在这种情况下，黑恶势力乘势而起并表现出二种发展态势：一是家庭宗法黑恶组织兴起，它们为维护本家族的团体利益，为非作歹，称霸一方，不仅妨碍了国家政令的实施，其本身也逐渐向黑恶势力演化。二是一些市场、行业被黑恶势力介入后，正常的市场经济秩序被打乱，市场规则被“黑道”潜规则所替代，黑恶势力逐渐掌控这些领域，形成非法控制和垄断经营，取得巨额非法收益，经济实力的膨胀推动黑恶势力进一步发展坐大，恶势力开始向黑社会性质组织演变，黑社会性质组织开始向黑社会组织演变，打击难度不断增强。
　　&bsp;&bsp;&bsp;(五)就业难使各种无业人员散落社会，社会高危群体的日渐增多是黑恶势力发展、坐大的组织基础和主体要素体制转轨和经济转型带来经济繁荣的同时也带来失业等诸多社会问题，下岗工人、辍学青少年、“两劳”释解人员和涌向城市的农村剩余劳动力等，形成了一个成分复杂的无业大军散落社会。特别是“两劳”释解人员重返社会后，由于不少地方帮教措施不落实、组织监管机制缺失，普遍出现了“两劳”人员回归社会困难，就业无门，被社会边缘化的境地。在这种情况下，他们为了寻求生活出路，自觉或不自觉成为黑恶势力组织的主体要素。
　　&bsp;&bsp;&bsp;(六)各种腐败现象和不正之风为黑恶势力的滋生、发展提供了有利的外部环境
　　&bsp;&bsp;&bsp;黑恶势力有了一定的经济实力之后，为坐大成势，便处心积虑地把极少数意志薄弱的党政人员拉下水，以腐败分子为靠山，权钱交易，扩大各种关系网，寻找“保护伞”和代言人。个别党政干部经不起黑恶势力“糖衣炮弹”的侵袭，徇私枉法，成为保护黑恶犯罪的“黑后台”。
　　(七)公众法治意识淡薄，普遍存在“惧恶躲黑”的心理，不敢同黑恶势力进行斗争，客观上致使黑恶势力违法犯罪活动更加猖獗
　　&bsp;&bsp;&bsp;黑恶势力的发展壮大有一个较长的过程，这一过程充斥着暴力与血腥，但由于社会上缺乏见义勇为的浩然正气，公众缺乏同黑恶势力作斗争的决心和勇气，对黑恶势力犯罪大多敢怒不敢言，从而助长了黑恶势力的嚣张气焰。有的受害群众慑于淫威，怕遭受报复，不敢向公安机关报案，甚至公安机关找其了解被害情况时，也不愿配合；有的目击者不敢指证犯罪、不敢仗义直言，致使犯罪分子逍遥法外；有的群众法律观念比较淡薄，不懂得如何利用法律武器维护自己的合法权益。上述问题致使打黑除恶“取证难”的问题突出，对黑恶势
　　力打击不力，人民群众的恐惧心理更大，犯罪活动更为猖狂。
　　&bsp;&bsp;&bsp;二、构建打黑除恶长效工作机制
　　&bsp;&bsp;&bsp;在社会主义市场经济的发展过程中，市场经济秩序和社会管理机制的完善需要一个过
　　程，短期内彻底铲除黑恶势力尚有一定的困难。我们要对斗争的长期性、艰巨性和复杂性
　　有清醒的认识，在实践中摸索出一套科学的斗争策略和战术，构筑打黑除恶的长效工作机
　　制。
　　&bsp;&bsp;&bsp;(一)建立预防黑恶势力滋生、蔓延、发展的长效工作机制
　　&bsp;&bsp;&bsp;一是要加强精神文明建设，建立健全社会主义道德价值规范体系。精神文明建设不仅对巩固和发展物质文明建设有着巨大的促进作用，而且对净化社会文化环境、消除封建思想和西方腐朽反动思潮的荼毒有着无可替代的作用。通过加强精神文明建设，进一步完善社会价值观与个人价值观协调一致的社会主义价值规范体系。一方面，积极开展全民族理想信念、精神信仰、社会公德教育，引导人们尤其是青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，形成积极向上的人生态度、守法诚信的社会风气和公平正义的价值信念；另一方面，宣传、文化、工商等部门要密切配合，加强文化市场的控制和管理，大力提倡和发扬社会主义文化事业，正确把握好宣传舆论和文化导向，正确引导人民的精神生活，解决好思想意识领域存在的问题。
　　&bsp;&bsp;&bsp;二是要破除二元经济社会结构，构建公正和谐的主体社会。以科学发展观为指导，深化
　　经济体制改革，重视和加强农业的基础地位，加大对农业、农村投入，减轻农民负担，增加
　　农民收入，逐步破除农村与城市的二元经济结构；改革现行户籍管理制度，取缔“农村人口”与“非农人口”的人为等级划分，逐步消除城乡对立矛盾对社会稳定的冲击；加强流动人口的管理，建立健全“外来人口”审查控制制度，实现人口的有序流动；建立更加合理的收入分配制度，保护合法收人，调节过高收入，取缔垄断收入，收缴非法收人，扩大中等收入群体比重，努力实现共同富裕；建立完善的社会保障体系，保障低收入群体和社会弱势群体的生活稳定，增强他们对主体社会的信任感和依赖感，从而减轻贫困人口的仇富心理，缓解社会对立和社会冲突，逐步缩小城乡之间、区域之间经济社会文化差异，实现全社会的公平与和谐。
　　&bsp;&bsp;&bsp;三是要落实“两劳”回归人员帮教制度，减少“灰色人群”重新犯罪的社会动因。黑
　　恶势力骨干分子和主体成员多为刑满释放、解除劳教、有前科劣迹人员及具有违法犯罪倾向
　　的“灰色人群”。近年来，一些地方的“两劳”释解人员帮教扶助机制形同虚设，&bsp;“两劳”释解人员重新犯罪的比重不断增高，益成为打黑除恶中亟待解决的“顽症”。因此，在构筑预防黑恶势力滋生的长效工作机制时，一定要对“两劳”回归人员进行重点帮教扶助，落实社会监管机制，防止其再次走向犯罪道路。监狱、劳动教养场所要恪尽职守，切实提高教育、改造的质量。通过加快信息管理系统建设，做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳动教养时的衔接工作，做到不漏管、不失控，特别要重点做好涉黑涉恶组织成员的教育管理工作，隔绝他们与原组织的联系；居委会、村委会等基层组织要采取措施，做好管制、缓刑、假释、保外就医人员和“两劳”人员的管理、教育和改造工作，广开就业渠道，动员社会各方面力量做好帮教工作，积极解决他们生活、工作中的实际困难，尽可能地为他们创造良好的生活条件与和谐的生存氛围；派出所要对刑释解教人员及时列管控制，并定期、不定期上门走访调查，掌握他们的现实表现、经济来源、交往关系等第一手资料，建立“两劳”人员等高危人群信息库，准确录入名单及基本情况，供办案查询。对于长期混迹于特种场所及建筑工地、矿区等地的“灰色人群”，应及时纳入视线控制，及时了解其动态情况，避免纠集形成新的黑恶势力；“两劳”人员的亲属和所在单位应与公安机关、基层组织密切配合，共同落实社会帮教扶助监管机制，力求消除黑恶势力的组织要素和成员基础。
　　&bsp;&bsp;&bsp;(二)建立控制黑恶势力犯罪的长效工作机制
　　&bsp;&bsp;&bsp;控制黑恶势力犯罪的长效工作机制既包括宏观控制机制，又包括微观治理机制；既有法
　　律的手段，也有道德的约束。
　　&bsp;&bsp;&bsp;一是要完善立法，建立健全符合国情的反黑恶法律体系。刑事立法的目的就是预防和控
　　制犯罪，通过制定和完善反黑恶法律制度，既具备了打击惩治黑恶势力的有力依据，又震慑
　　和控制了黑恶势力犯罪。因此，对黑恶势力防控最直接、最有效、最核心的机制就是法制控
　　制机制。我国要借鉴国际社会反黑刑事立法成功经验，结合我国黑恶势力犯罪的特点及发展
　　趋势，制定专门的反黑恶法律法规，将对黑恶势力的社会预防、司法预防、打击原则、长效
　　机制等纳入立法视野，制定专门的反黑恶法规。在短期内不制定专门法规情况下，建议对现行刑事立法进行如下修改和完善：首先对现有罪名进行补充修改，使刑法具有适度的超前性。现行刑法对黑社会犯罪的罪名设置和罪状设计缺乏应有的超前性和完备性，仅规定了组织、领导、参加黑社会性质组织罪，人境发展黑社会组织罪，包庇、纵容黑社会性质组织三项罪名，致使某些严重的黑社会犯罪因“法无明文规定”而不能纳入到刑事制裁的视野，妨碍了刑法在打击黑社会犯罪中的功能和作用的充分发挥。基于黑社会性质犯罪在我国的发展趋势，建议将“组织、领导、参加黑社会性质组织罪”和“包庇、纵容黑社会性质组织罪”，分别修改为“组织、领导、参加黑社会(性质)组织罪"和“包庇、纵容黑社会(性质)组织罪”，将组织、领导、参加黑社会性质组织和组织、领导、参加黑社会组织分别作为该罪的基本犯罪构成和加重犯罪构成，一并规定在该罪的罪状中，从而使刑法规定具有适度的超前性，不致因黑社会性质犯罪的发展演变而使立法的相关规定与司法实践严重脱节。同时，增设惩处恶势力的刑法规定，加大打击力度。其次增设“参加境外黑社会组织罪”和“入境从事黑社会活动罪”，使之与入境发展黑社会组织成员罪的刑法规定相对应，以满足刑事立法和罪刑法定原则的完备性要求。其三修改刑法中黑社会性质犯罪的法定刑，提高量刑幅度，增设财产刑。黑社会性质犯罪作为有组织犯罪的一种，具有极大的社会危害性，但现行刑法对此类罪的量刑明显偏轻。建议将组织、领导、参加黑社会性质组织罪的基本刑设定为“5年以上0年以下有期徒刑”。另规定“情节严重的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑”。此外，打黑除恶如果仅惩治其具体犯罪，不收缴黑财，只能导致组织人员更迭，难以将其根本摧毁。因此，建议在刑罚中增设财产刑，规定没收涉黑人员的全部个人财产；规定高额罚金刑，罚金幅度不限于司法机关查明的非法所得数额，而可依照犯罪人的财产总额进行判处；规定追缴涉黑组织的全部非法所得，以应对当前涉黑组织转移、隐匿黑财的趋势，从根本上消除其再犯能力。其四采用特别证据制度。黑恶势力犯罪具有较强的组织性，整个犯罪活动的实施都有颇为周密的行动计划，因而反侦查能力较强。尤其是近年来黑恶组织首要分子及骨干力量，一般不直接参与具体的犯罪活动，只是躲在幕后操纵。若追究其刑事责任，取证难度非常大。因此，
　　有必要规定特殊的证据制度：第一，允许更多地使用技术侦查手段，如秘密拍摄、安装窃听
　　器、截取无线电讯息等。第二，投入秘密侦查力量，如特情、“卧底”等。同时，放宽秘密侦查力量在工作中的法律限制。第三，放宽证据的审查。不再要求黑社会性质组织的首要分子或骨干成员与该组织或其他成员的具体犯罪行为之间有直接的或密切的因果关系，而只需证明其成员的犯罪行为符合该组织的总体意图，其首要分子或骨干成员就应同时承担刑事责任。第四，加强对证人的保护。规定证人在有必要时可以不亲自出庭作证，而采取录音、笔录等形式；证人的姓名、身份、家庭住址、工作单位等个人资料应予保密；公民一旦成为指认黑社会性质犯罪的证人，就有权利享受公安机关特殊保护待遇，如专人专职保护、专线电话等。此外，还要注意结案后对证人的安置与补偿。这对于保护结案证人的安全和鼓励其他证人积极作证具有十分积极的意义。其五注重从内部分化、瓦解黑社会性质组织，建议增加对具有自首、坦白、立功等情节的黑社会性质组织成员的减免刑和人身保护条款。对参加后没有实施犯罪活动又退出的；被胁迫参加组织没有实施其他犯罪活动的，免予追究刑事责任。其六增设黑社会性质犯罪特别累犯条款。即因黑社会性质犯罪受过刑罚处罚，刑罚执行完毕或者赦免以后，在任何时候再犯黑社会性质之罪的都属累犯，以加大对刑释涉黑涉恶人员的控制力度。其七在反黑恶程序法方面作出不同于一般犯罪的诉讼制度设计。第一，延长提起公诉前的羁押期限，以有利于公安机关、检察机关获取充分证据。第二，慎用保释制度，防止黑社会性质组织成员利用保释之机串证、逼迫证人毁灭证据。其八建立健全反黑恶势力犯罪的配套法律体系。第一，加大对洗钱犯罪的预防监控力度。禁止企事业单位多行设立银行账户，完善储蓄实名制度。银行、保险、证券、期货等金融机构健全可疑交易报告制度；工商、税务、审计等部门建立重大交易审查制度、外来投资资金来源审查制度等，阻断黑金漂白的途径。第二，构建廉政法律制度，把反腐败和打黑除恶有机结合起来。完善国家公务员任职选拔制度，建立国家工作人员财产申报制度，制定“阳光法案”，健全专门监督机构和有效监督制度等。
　　&bsp;&bsp;&bsp;二是要加强基层政权组织建设，增强社会控制力，遏制黑恶势力的滋生、蔓延和发展。
　　基层政权组织是构筑社会治安防范机制的基石，是国家长治久安的基础。加强基层政权组织建设，充分发挥居委会、村委会和治保会的职能作用，对控制黑恶势力滋生、蔓延具有极其重要的现实意义和作用。针对当前少数基层组织软弱涣散、威信不高、社会控制力减弱的问题，应着力做好以下工作：首先强化基层政权组织的队伍建设。要彻底改变一些地方政权社会控制能力弱的现状，建设一支强有力的基层政权组织。强化思想政治工作，加强基层组织的责任感、使命感。加大城市人才、智力资源对基础组织的支持力度，选派机关干部到基层任职挂职，鼓励引导大学生充实到基层组织中去，把胆小怕事、意志薄弱、不敢同黑恶势力作斗争的人调离领导岗位，不断纯洁队伍，改变无所作为的被动局面；把靠得住、有本领、群众认可的优秀人才选拔到基层领导岗位上来，增强凝聚力和战斗力，使黑恶势力无机可乘。其次基层组织要切实提高发现黑恶势力的能力。通过转变工作作风，强化服务意识，整顿治保、调解等组织机构，深入发动群众，采用走访、座谈、询问等多种形式，实行平时观察、重点调查和全面调查相结合的方式，及时发现和掌控辖区黑恶势力滋生蔓延的苗头和动向，充分发挥联系群众、宣传群众、组织群众的纽带作用。其三强化防控黑恶势力的能力，构筑社会防控的第一道防线。对有可能演变成黑恶势力的灰色人群、犯罪团伙等，要加强教育转化，实施重点监控，密切关注其发展动向，并找准变化原因，开展群防群治，集中治理，逐步分化瓦解，着力消除滋生黑恶势力的条件和土壤；对从其他区域蔓延到本地的黑恶势力要及时发现，及时报告，同时协助有关部门做好打击处理工作，斩断其蔓延发展的势头；对已经发展成型的黑恶势力要积极向党委政府汇报，紧紧依靠政法机关开展打击工作，做好政法各部门的助手，协助搜集证据和提供犯罪线索，带领广大人民群众与之进行针锋相对的斗争，充分发挥基层组织在预防、控制黑恶势力犯罪中的基石作用。
　　&bsp;&bsp;&bsp;三是要构筑社会防控机制，将打黑除恶纳入社会治安综合治理总体规划。要建立对黑恶
　　势力打、防、控、治一体化的治安防控体系，就必须强化社会控制措施，实行对黑恶势力的
　　社会治安综合治理，即在各级党委和政府的统一领导下，各部门协调一致、齐抓共管，依靠
　　广大人民群众，运用多种手段对社会治安进行全方位、多层次的整治，力求预防和减少黑恶势力犯罪，形成全民防控的态势。首先深入持久开展基层安全创建活动，推进社会治安防控
　　体系建设。城市社区要注重抓好居民区治安防范机制建设，切实解决突出治安问题；农村基
　　层安全文明创建活动要从群众关心的治安问题人手，依靠和发动群众参与治安防范，提高广
　　大群众安全创建的意识和自觉性，努力实现秩序好、发案少、社会稳定、群众满意的目标。
　　通过创建平安大道、安全文明校园、无毒社区和企业地方共建安全社区等活动，重点抓好严重影响群众安全感的盗窃、抢劫、寻衅滋事、聚众斗殴、欺行霸市、强迫交易等多发性案件
　　的预防工作，提高平安创建质量，巩固和扩大防控黑恶势力的区域范围。其次强化对特种行
　　业、特种物品的管理，将防控黑恶势力犯罪与规范市场经济秩序有机结合起来。各部门要继
　　续加大对建筑、运输、商品批发、餐饮、矿产、娱乐休闲场所和城乡结合部等易滋生黑恶势力的行业、区域的监管力度，实施有效阵地控制，依法取缔黑恶企业，清除色情、赌博、毒品等市场，集中整治治安混乱地区和场所，堵塞漏洞，铲除黑恶势力滋生、蔓延的土壤和条件。同时，严格落实重点地区、要害部位、特种行业、枪支弹药、爆炸物品、有毒有害物品和特殊群体的防控责任，严防危险物品和枪支弹药丢失、被盗及流散社会，公安机关要进一步强化收缴非法持有枪支弹药和管制刀具的集中行动，决不能使其成为黑恶势力为非作恶的重要工具。其三切实加强对流动人口的管理。公安、人事、劳动和社会保障、民政、教育、共青团等部门要加强协作配合，将管理、教育、服务紧密结合，引导人口有序流动，保护流动人口的合法权益，预防和控制黑恶势力犯罪。要加强对出租房屋和流动人口其他落脚点的管理。重点做好无合法证件、无固定住所和无正当生活来源的流浪乞讨人员的收容遣送工作。要克服“重收费轻管理”的错误倾向，建立健全流动人口管理体系，认真落实各项社会防范措施。其四加强法制和道德教育，进一步落实预防青少年违法犯罪的工作措施。要把家庭教育、学校教育与社会教育紧密结合起来，建立健全相互协作配合的工作机制，有效预防黑恶势力的侵蚀。要加强学校及周边地区治安环境的综合治理，加强青少年活动场所的建设与管理，查禁淫秽色情活动和各种非法出版物，消除黄赌毒等社会丑恶现象对青少年的不良影响，在全社会形成关心青少年健康成长、预防和减少违法犯罪的良好氛围。其五建立健全群防群治组织，构建县乡村三级矛盾纠纷预防、排查、调处机制。充分发挥治安积极分子的作用，加强单位内部保卫调解组织建设，规范保安服务业，组建乡镇、街道、社区的专职治安防范、纠纷调处队伍，推进矛盾纠纷排查调处工作的制度化、规范化建设，提高对民间纠纷、群体性事件的调处和控制能力，提高城乡整体治安防范水平，消除黑恶势力插手民间纠纷的机制漏洞。此外，还要加强政权建设，深入开展反腐败斗争，加大舆论宣传攻势等等。
　　&bsp;&bsp;&bsp;四是要落实监所帮控，建立对黑恶势力犯罪分子的特殊监管改造机制。各级监狱和劳教
　　部门对在押在教的涉黑涉恶罪犯和劳教人员要实行分类管理，分别关押，逐一建档，严格管
　　理。特别是对黑恶势力的首要、骨干分子要进行全面分析排查，杜绝他们与外界的不正常联
　　系，防止非法信息外传，切断与原组织的联系。要从严掌控对涉黑涉恶人员的减刑(期)、假释(提前解教)、保(所)外就医等敏感执法环节，依法严格审批，重点监督，及时通报有关单位。监狱部门要做好对黑社会性质犯罪、公安机关通报的涉恶团伙犯罪服刑人员的教育改造工作。选择政治素质高、工作经验丰富、善于做思想工作的管教干部，加强对涉黑涉恶服刑人员的管理和教育改造。对同一黑恶势力团伙的罪犯，不得在同一监狱关押。对被判处有期徒刑lO年以上的黑社会性质组织头目，应当实行跨省(区、市)易地关押。同时要积极开辟打击黑恶势力犯罪活动的第二战场，通过设置举报箱、开通举报电话和个别谈话等多种形式，广泛收集涉黑涉恶犯罪线索，有效打击隐藏在监所内外的黑恶势力犯罪分子。劳教部门对涉黑涉恶团伙成员要重点加强劳动教养改造和管理工作，了解掌握其思想动态，及时发现控制一些苗头性、动向性的涉黑涉恶犯罪线索，并及时反馈侦办案件的公安机关。看守所要防止在押的涉黑涉恶犯罪嫌疑人串供、泄密，积极开展深挖涉黑涉恶团伙成员余罪的工作；对已判刑、劳动教养的涉黑涉恶犯罪分子，要迅速投送监狱、劳教场所进行劳动教育改造；对刑期年以下在看守所服刑的人员要加强教育管理工作。戒毒所要加强对吸毒人员中涉黑涉恶团伙成员的管教工作，规劝吸毒人员能主动坦白、检举、揭发涉黑涉恶犯罪线索，重点做好情报信息收集工作，并及时通报侦办案件部门。派出所要将刑满释放的涉黑涉恶人员全部纳入重点人口管理，并建立派出所和刑侦部门信息反馈工作机制。
　　
　　