加强制度建设 促进村民自治和基层党风廉政建设 研究和解决新形式下加强制度建设、促进村民自治和基层党风廉政建设问题，必须以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，牢固树立科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，根据农村经济社会发展中存在的问题，提出应对的基本思路。用创新来支撑坚定的执政信念，牢牢掌握工作的主动权，不断开创工作的新局面：一是遵循规律、勇于探索。遵循客观规律，继承优良传统，以改革的精神贯穿于现实工作中，积极探索加强农村基层党组织建设的新途径和新方法。二是要善于总结、寻求突破。要在设置党组织上有新的突破、在创建活动载体上有新的突破、在落实领导责任制上有新的突破，对民主选举制度、党员民主权利保障制度、责任目标考核制度、党员廉政责任制度、民主评议党员制度、三会一课制度、党的监督制度等进行进一步健全和完善。三是要把握核心、促进发展。提高农村党员干部的综合素质乃是农村基层党组织工作中的重中之重，要完善教育培养机制，严格管理，把好两关，从而进一步增强党的凝聚力、战斗力和执政能力。 一、村民自治建设在体制上存在的经济、政治、文化方面的功能性障碍 当我们认真领会“三个
