如何推进国有基层企业惩防体系建设 在新形势下，如何按照《惩治与预防腐败体系建设工作规划》的要求，在国有基层企业内部构建更为完善的惩防体系，是纪检监察部门要长期面对和必须解决的具有全局性、战略性意义的重大课题，是对纪检监察干部能力的考验，它直接影响着企业反腐倡廉建设和生产经营全局的稳定与发展。 一、惩治和预防腐败体系建设的基本内涵 惩防体系的提出和发展是一个历史的进程，其中，有三部文件构成了惩防体系建设的主要依据，第一，《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，在这部文件中，明确了建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性，建立健全惩治和预防腐败体系必须坚持党反腐倡廉的基本经验，建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则及加强反腐倡廉教育、筑牢拒腐防变的思想道德防线等构成了惩防体系建设的基本内容。第二，党的十七大将建立健全惩治和预防腐败体系写入党的章程，以党内根本法规的形式固定下来。第三，党的十七大之后，中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，（下文简称《工作规划》）并发出通知，要求各地区各部门结合实际情况，认真贯
