如何发挥乡镇纪委作用的思考

如何发挥乡镇纪委作用的思考
乡镇纪委是推动农村基层党风廉政建设最积极、最重要、最现实的力量，其职能作用发挥如何，直接关系到农村基层党风廉政建设的成效，特别是在全面推进社会主义新农村建设的形势下，乡镇纪委的地位则显得越来越重要。
一、存在的问题
、思想认识有误区。误区一：一些乡镇形成以利益为导向的工作机制，重经济发展，轻党员、干部的教育管理。个别乡镇主要领导对乡镇纪委工作特别是办案工作不够重视、不够支持，认为惩处了党员干部就等于给单位抹黑，甚至把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划等号。误区二：有的乡镇纪检干部党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票，工作被动，有的纪委干部兼职较多，工作精力难以集中。
2、力量配置不适应。乡镇纪委一般由3-5人组成，纪委书记人，纪委副书记和纪委委员通常是非纪检部门的人员担任，基本上是有名无实，纪委日常工作实际只有人运作，纪检工作特别是办案工作难以开展。
3、体制机制不畅通。体制上，乡镇纪委工作体制套用县（市）纪委的工作体制，缺乏基层特点，针对性不强。机制上，乡镇纪委与其他执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在对基层站所的监督管理上，由于许多站所形成了条块管理，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成“看得见的管不着”，“管得着的看不见”现象，乡镇纪委监督难度非常大。
二、对策和建议
、理顺领导体制，解决“谁来管”的问题。积极探索乡镇纪委双重领导的体制和工作机制，把乡镇纪委干部的人事任免权和工资福利待遇等一并收归县（市）纪委管理，根据工作需要和属地管理原则，试行乡镇纪委受上级纪委和同级党委双重领导。
2、优化队伍建设，解决“谁来做”的问题。按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委班子。乡镇纪委干部任用应由县（市）纪委提出，注重选拔素质过硬、作风正派、坚持原则且有法律、财务、审计等专业特长的年轻同志担任乡镇纪委书记，注重加大对乡镇纪检监察干部的业务培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委的工作能力。
3、健全工作制度，解决“做什么”的问题。根据乡镇实际，上级要制定出台乡镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好工作。乡镇纪委也应建立一套管用的工作制度，如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等制度，使工作有章可循。
4、强化监督检查，解决“如何评”的问题。对乡镇纪委及纪检干部的考核要以上级纪委为主，以增强乡镇纪委干部的事业心和责任感，同时可以减轻乡镇纪委干部的心理压力，使其放手大胆地开展纪检工作。要将考核的结果与纪检干部个人成长进步和福利待遇等挂钩，调动乡镇纪检干部的积极性。
一是转变乡镇纪委作用认识。乡镇党委、政府要站在全局战略的、事关我党生死存亡的和加强党的执政能力建设的政治高度来看待党风廉政建设和反腐败工作，不能错误地把纪检监察工作看成是部门工作。要保持清醒的头脑和敏锐的眼光，充分认识我党反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面加强党的建设的一个重要内容，增强党政班子成员特别是党政“一把手”的责任意识，从思想根源彻底转变过去工作中存在的一些错误认识。正确认识党风的好坏，对违纪违法分子惩处力度如何，直接关系到党群、干群关系，直接关系到对党员、干部的教育、管理和保护；直接关系到乡镇经济建设的发展速度和政治稳定，应当对一时的保护，一时的纵容将带来更惨重的惩处有清醒的认识。用好纪检监察这把“双刃剑”，加大案件查办力度，从严执纪，维护党纪国法的严肃性，是乡镇党委、政府强有力推进各项工作的重要保证。
二是充实乡镇纪委工作力量。乡镇纪委组织建设的基础好不好、牢不牢，直接关系到全县反腐败工作进程，关系改革开放、经济建设和社会稳定大局。应认真落实中央关于“在地方机构改革中，纪检监察机构只能加强，不能削弱”的要求，对机构设置、人员配备、纪委书记任职条件等做到充分保障，主动加强与组织、人事、编制部门的沟通联系，在加强乡镇纪委组织机构建设上形成一致意见，明确要求：乡镇纪委、监察室保持独立设置，行政编制不少于2人，规模大一些的乡镇可适当增加。一般小镇定编2名，大镇定编3至4名。同时，注意把好人员选配关。狠抓纪检监察干部双重管理制度的落实，从制度上保证上级纪检监察机关在乡镇纪委干部任免和使用上的提名权、建议权和决定权。
三是加强乡镇纪委队伍建设。纪检监察工作是一项专业性较强的工作，不仅要求纪检监察干部有较强的政策理论水平，更要有较专业的财会、审计等业务知识，要把培养“一专多能”的复合型人才作为乡镇纪委干部队伍建设的目标。一是把住乡镇纪委干部“入口”。保证调入乡镇纪委人员的基本素质。要求，新调整调入乡镇纪委的人选，必须是中共党员，35岁以下，具有大专以上学历，并且懂得一门专业知识。新任纪委书记要严格按规定选配，坚决防止把选任纪检干部当成安抚、优待干部。二是加强教育培训。围绕建设知识型群体、专业型人才、事业型干部的目标，加强乡镇纪委干部自身思想作风建设。明确培训责任主体、培养途径、培训内容、培训方法、培训目标，对新进、跟班锻炼纪检监察干部岗前培训和在职纪检监察干部的继续教育作出硬性规定，专题组织乡镇纪检干部培训班，强化乡镇纪委干部纪检监察基本理论、基本知识、基本技能教育。
四是创新乡镇纪委管理机制。建议将乡镇纪委书记、监察室主任的人财权上挂并规口上一级纪委管理，相对提高纪委书记的职级，乡镇纪委书记直接向县级纪委监察局负责。党风廉政建设工作如何抓，哪些案件查不查由纪委书记掌握情况后主要相上级纪委汇报确定，原则上不受地方领导的干预，并在上级纪委的统一领导和调度下独立开展工作。既参加同级党委重大问题的决策，同时也切实解决好对党政“一把手”的监督。乡镇纪委书记的提升去留及工作考核仍由上级纪委统一考察提出相关意见，尽量克服因纪检监察干部秉公办事遭冷落、被打击报复甚至受排斥而不得提拔重用的现象。
五是完善乡镇纪委考评机制。乡镇纪委干部工作能力提高不快的一个重要原因是其自身缺乏进取心和工作积极性所致。只有在稳定乡镇纪委干部队伍的思想，解决“愿干”问题的同时，采取有效措施，引进竞争和激励机制，科学考核评价乡镇纪委干部工作实绩，才能把乡镇纪委干部提高自身工作能力的内在积极因素充分调动起来。对乡镇纪委必须建立严密的绩效考评体系，严把实绩关，研究制定科学的考核内容、考核标准和考核方法，使考核结果尽可能客观、全面、真实、准确。不断完善修订工作目标责任制和工作考核细则等各项工作制度。对查案办案、执法纠风、宣传教育、源头治腐、信访调查等各项工作进行量化管理，明确岗位职责。坚持定量考核与定性考核相结合、平时检查与年终检查验收相结合、干部自我测评与群众民主评议相结合，进行业绩综合评分排位，其考核结果予以通报，并作为对乡镇纪委干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。奖罚一定要分明，要拉大档次，并与评奖相结合，与晋职晋级相结合，充分调动乡镇纪委干部工作的内在积极性。对那些理论基础差，实际工作能力低，又缺乏上进心并且不热爱这项工作的干部，应调出乡镇纪委干部队伍。