顺外村关于加强乡镇村管理的意见和建议

顺外村关于加强乡镇村管理的意见和建议

一、加强集体“三资”管理

　　一是摸清底子，健全台账。首先要对集体“三资”进行一次全面的清查登记，界定产权；然后建立健全“三资”台账，加强档案管理。

　　二是健全制度，加强管理。建立健全集体“三资”管理的各项制度，做到有章可寻，制度约束。主要有：全面清查界定产权的台账登记制度、民主公开管理制度、审核审批制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、集体“三资”年度检查制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革、有序流转制度和“村财镇管”的财务管理制度等。

　　三是“村财镇管”，强化监督。全面推行农村会计委托代理制度，建立以村财镇管的“会计服务中心”，完善监管机制，实行台账登记、审核审批、年度检查、审计监督、资质评估、招标投标、财务管理等有效管理。

　　四是重拳出击，严肃查处。要提高各级各有关部门对加强集体“三资”管理主要性的认识和工作的重视，加强有关职能部门的密切配合，重点是纳入加强基层党风廉政建设的重要内容，在建立健全集体“三资”管理各项制度的基础上，纪检、监察、财政等职能部门联合下发一个“关于违反集体‘三资’管理实行责任追究的办法”，加大监督检查和查处的力度，严格制度管理，开展村务公开，给予工作保障，严肃处理处罚。

二、加大财务监审力度

一是健全规章制度，规范财务收支行为。对村级财务实行钱账分管、一支笔审批，大额支出由集体研究决定，并要做到“四不准”：单据不规范不准报销；单据手续不完备不准报销；单据内容不真实不准报销；开支超出规定不准报销。进一步完善财务公开制度，使村级经济财务管理有章可循，堵塞管理上的漏洞，实现反腐败关口前移。

二是完善监督机制，加强村级经济管理。采取“四个坚持”的措施，完善监督机制，强化村级经济管理。“四个坚持”即坚持开展财会例会日活动，检查审计财务收支情况；坚持“村账镇管”，统一将各村的会计账收为镇统一管理；坚持定期审计和民主理财活动，由镇纪委、经管站、财会以及各村群众推选至2名办事认真、主持公道、懂业务的党员、干部或退休干部组成理财监督小组，定期对各村财会账进行审计；坚持财会会审，由各镇派出经管站的干部对各村按片定期集中统一结账，统一做报表，统一公布结账情况。

三是抓好培训教育，提高财会人员素质。包括加强基层财会人员的业务培训和加强基层财务人员的法纪教育。

四是建好用好村级民主理财组织。做到村级财务公开监督小组不少于5人，民主理财小组不少于5人，成员姓名、照片等信息资料公布上墙，与村委会换届同时进行推选，产生过程记录在册。同时对民主理财人员进行定期培训，领证上岗，凭证理财。理财活动按月进行，并做好理财记录。

五是规范财务公开，实行群众监督。各村配置好橱窗式公开栏和意见箱等，并对公开时间、公开内容、公开格式统一作下限规定。每年不少于四期，重点项目、热点问题随时公开，不受期数限制。对群众反映的意见，由镇有关部门开箱收集后及时反馈到村，明确村主要负责人直接答复外，并在下期村务公开栏中书面解答。公布资料的审核把关、收集归档，镇有关部门全程参与监管。

三、调整利益分配格局

要科学有效调整利益分配格局，最大限度地反映和体现社会各阶层的利益诉求，尤其要重视和关注社会弱势群体的各种利益，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在改善民生中推动经济发展。各级党政主要领导和班子成员要零距离听民声、面对面帮民困、实打实解民忧。党和政府在重视还利于民的同时，还要重视还权于民，切实保障人民当家作主的政治权利。要从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，提高人民群众参政的积极性；深化政务、厂务、校务、村务公开，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。要在全社会开展“下评上、民评官、基层评机关”的评议活动，通过发扬民主，提升执政理念、完善执政方式，努力增强科学执政、民主执政、依法执政的意识，切实把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，不断提高各级党组织发展社会主义民主政治的能力。

四、加强机关效能建设

服务方式是提高机关效能建设的重要渠道。因此，应努力改进和完善如下5种服务方式：

一是方便快捷的办事方式。无论是对领导交办的事项，还是部门、基层报来的公文和请求出面协调处理的事情，机关都应该做到“三快”：即反应要快，及时拿出应对措施；启动要快，迅速进入办理程序；节奏要快，分分秒秒都要充分利用。同时，还要做到衔接要紧密，配合要默契，作风要雷厉，坚决杜绝磨蹭拖沓等现象。

二是公示流程的公开方式。为方便服务对象，提高办事效率，机关进一步应设好“公示栏”，将本机关的机构设置、人员分工、服务项目、办事流程、办事条件、承诺内容、办理结果等内容公示于众，让上门办事者一目了然，避免不必要的周折。

三是一次性告知的答询方式。各级机关应对上门办事或咨询的服务对象，一次性告知办事的有关政策依据、办事程序、承办的具体处（科）室和具体人、所需的全部材料等，加快服务时效。

四是精短务实的会议方式。机关负有“搬文山”、“填会海”的重要责任，要替党委政府把好会议关，严格控制会议数量，严格控制会议规模，严格控制会议时间，确保所开的会议都成为务实的会议。

五是全程周到的服务方式。大力改进对企业的办证、税收、推介等服务方式，务必从单纯的管理往导向服务转变，从一般服务往优质服务转变，从被动坐等服务往主动上门服务转变，从单项服务往全程服务转变，为企业的繁荣与发展提供好全方位保障。

五、加强干部队伍管理

一、开展主体活动，营造争先创优氛围。主要是开展好“双争”活动，以“双争”活动为载体，挑起竞争，营造争先创优氛围。即在乡镇村领导干部中开展争做学习型、创新型、实干型、廉洁型干部活动；在乡镇村领导班子中开展争创团结好、决策好、管理好、作风好、发展好班子活动。通过“双争”主体活动，切实抓好乡镇村领导班子和领导干部的经常性教育、管理和监督，转变乡镇村领导班子和领导干部的思想、工作作风。使乡镇村领导班子在政治上更加坚定敏锐，配合更加协调，决策更加科学民主，作风更加务实，结构更加优化，成为带领群众全面建设小康社会的核心。使乡镇村干部思想更加先进、解放，道德素质、科学文化素质明显提高，工作上更加求真务实。同时，每年开展一次评选活动，评选出若干名“四型”干部和若干名“五好”班子，大力表彰，大兴勤奋创业、真抓实干、争先创优之风。

　　二、加强谈话教育，及时警示警醒。有关部门要及时了解掌握干部队伍中的新情况、新问题，要有针对性地对干部进行谈话教育。要通过谈话教育指出问题，提出要求，起到警示警醒的作用。

　　三、加强岗位培训，提高依法行政能力和服务本领。对乡镇村干部进行大规模的岗位培训。根据岗位设置的具体情况，由有关部门制定出相关的培训计划，有针对性地抓好培训工作，切实提高乡镇村干部依法行政能力和为人民服务的本领。

　　四、加强实绩考核，大胆启用一批肯干事干得成事的干部。凭实绩使用干部，出成绩的部门出干部，率先出成绩的部门率先出干部。要把实绩考核作为干部考察工作和年度考核的重点，凡工作消极、守摊度日，实绩平庸的干部，经民主评议不称职票超过三分之一、经组织考核认定为不称职的，按照有关程序，实行就地免职。