关于做好乡镇人大调查研究工作的探索与思考

关于做好乡镇人大调查研究工作的探索与思考

玉阶

调查研究是乡镇人大充分履行宪法和法律赋予职权的基本前提，也是增强人大工作实效的重要保证。只有通过深入调查研究，乡镇人大才能正确行使自己的职权，保证做出的决议、决定和制定的地方性法规符合实际情况；才能及时了解民意，反映民情，听取群众的呼声和要求，保证乡镇人大工作做出的决策符合人民的利益。那么，乡镇人大如何开展调查研究呢?

一、乡镇人大调查研究工作中存在的问题。

、对调查研究的认识程度不够深入。有的人认为人大调研只能是提供一份参考材料，不能直接解决问题，可有可无；还有人认为人大调查研究就是走走形式，根本触及不到深层次的问题，解决不了实际问题。也有人对于调研课题的情况不甚了解，对相关法律法规一知半解，导致调研报告质量不高，实效性不强。

2、调查研究的方式比较简单、滞后。在调研过程中，主要是采取听被调研单位的工作汇报、相关人员座谈、到几个选好的调研点现场查看的方式来进行。单一、狭窄的的调研方式导致调研信息的闭塞，了解到的情况和获取的信息都比较有限，浮在面上的东西多，内在的东西少，难以了解到全面真实的情况。同时，经常性调查研究不够，目前的调查研究只是在确定要调查之前的一个月左右开始，所作的调查覆盖时间短，没有经常性的普遍情况作支撑。

3、调研人员的结构有待改进。人大进行调查研究的人员一般是人大机关干部，相关人大代表和业务能手参加的很少。由于自身学历水平、知识结构、政策法规上的把握程度存在差异等客观存在的问题，导致调研水平有差异。有人就说“人大讲的是外行话，是外行在监督内行”，这种情况严重影响了人大监督的质量和权威性。

4、调研成果的质量和转化效率有待提高。人大的调研不是去听赞歌听政绩，而是要把宝贵的时间用于发现问题上，进而采取适当的方式督促政府解决问题，这是人大的职责所在，更是人大行使好监督职权的要求。许多调研活动是应付性的，了解情况肤浅，调查报告往往是就事论事，表面情况罗列，研究深度不够、仅限于感性认识；有的将调研对象的汇报材料改头换面，人云亦云，缺乏主见；有的思想不够解放，尤其是对于比较敏感的问题，不敢去过多地涉及，不能突破思想障碍和思维定势，唯书，唯上；不注重调研成果的推广和应用。

二、乡镇人大调查研究工作的对策。

、进一步提升全乡的调研能力。乡镇人大在开展调查研究时，既要扎扎实实，深入实际，深入群众，坚持好长期实践中形成的一些行之有效的调研方法，如采取个别走访、座谈、蹲点等形式，真正掌握到反映人民群众实际情况的第一手资料，又要站在实践和为民的高度，解放思想，更新观念，积极探索新的方式方法，提高调研工作的质量和水平。同时，人大调研还应当在深度上下功夫。没有深度就没有力度，挖掘问题的本质要注重方法的科学性。以求真务实的态度，潜心研究，着眼于提出有针对性的工作思路，拿出可操作的对策，得出具有一定深度和力度并对实际工作具有指导作用的调研成果。

2、人大调研工作要准确把握重点。要紧紧围绕党委、政府的工作中心开展人大的调研工作。要紧紧围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，特别是涉及人民群众切身利益的热点、难点问题及时开展调查研究。要针对性地提出解决问题的思路和办法，上为党政分忧，下为群众解愁，起好密切党委、政府与群众的桥梁和纽带作用；要以睿智的眼光和敏锐的洞察力及时发现改革发展稳定中创造的新思路、新做法、新经验，通过调查研究及时加以总结、推广，使亮点更亮，充分发挥其典型示范作用。

3、积极探索优化调查研究的新机制。不断创新调研方式方法，积极探索专题调研、问卷调研、实地考察、跟踪调查、抽样调查、代表视察、执法检查等多种方式有机结合的形式。同时还应充分运用新闻媒体、开辟网站专栏、公布电话、定期接访等现代科技手段开展调研。注重点面结合、好差结合、明察暗访、上下联动，进行多层次、立体式的调查研究，真正获取全面、真实的情况，掌握大量翔实的第一手材料，为形成有情况、有分析、有建议的调查报告奠定基础。调研工作的开展提前计划好，定好每个点以及每个点上的每个步骤。在深入调研的过程中，采用“解剖麻雀”的办法深挖事实本质，既要看典型，也要看一般；既要听领导讲，更要听群众说；既要明查，还要暗访。力求做到深入到最基层，细致到无疏漏，准确到无虚假。调研报告中要多谈问题，少讲成绩。要抓住具体情况、典型问题，分析深刻，研究通透，多做建议性思考，少作空泛议论。

4、下功夫转化和运用调查研究成果。一方面把调研成果转化为审议意见、决议和决定，督促所辖部门办理，并密切跟踪落实情况，努力使督办事项在办理过程中不走过场。另一方面在督办落实工作之后还进一步开拓创新，认真总结每次调研、审议、督办经验，分析各项调研工作中的共性和个性问题，形成综合性的可操作性强的调研学术论文。站在全面发展角度，提出一些科学分析问题、研究工作的好思路和好办法，形成价值含量较高的建议和意见，提交给党委参阅，使调研成果在更高层面发挥作用。