文化娱乐场所调研报告

　　一、基本情况
　　根据省委《关于加快推进全省市（州）县（市、区）文化市场综合执法改革工作的意见》文件精神，文化市场综合执法机构的主要职责包括：查处演出和娱乐、网吧及互联网上网服务、电子游戏、美术品销售、文物经营等活动中的违法行为，查处违法安装和设置卫星电视广播地面接收设施、违法接收和传送境外卫星电视节目和走私盗版影片放映行为，查处图书、报刊、期刊、音像制品、电子出版、网络出版、计算机软件等方面的违法违规出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动，查处盗版侵权行为，承担&ldqu;扫黄&rdqu;&ldqu;打非&rdqu;有关工作任务。
　　目前，全市共有文化经营场所20家，其中网吧20家、娱乐场所53家、音像销售门店35家、书刊经营点24个、打字复印43家、印刷厂2家；艺术品收藏经营户23家。
　　二、存在的问题
　　部分娱乐场所选址不规范。
　　2存在超时营业现象。
　　3存在噪音扰民的情况。
　　4存在无证经营、接纳未成年人入场、违规印刷、贩卖黄色和盗版图书音像制品等现象。
　　5．城乡各类文化市场分布不均、发展不平衡，农村相对较少、发展滞后，存在重城市轻农村、轻城乡结合部，重管理、轻服务的现象。
　　三、原因分析
　　一是在国务院《娱乐场所管理条例》2006年颁布前申办的部分娱乐场所选址不规范。二是部分娱乐场所隔音设施不达标。三是监管不到位，部分娱乐场所存在超时经营和扰民问题。四是文化市场历史遗留问题多，管理难度大。五是监管成员单位协调配合不够，没有形成合力，没有建立长效机制。
　　四、主要措施和做法
　　根据我市文化娱乐场所历史遗留问题较多，管理不够规范，违规经营、无证经营等问题较多实际，近年来我们采取一系列行之有效的措施，使我市文化娱乐场所走上了规范、健康、有序发展的轨道。
　　措施：
　　成立文化市场监管领导小组，制定《XXX市娱乐场所管理办法》，开通文化市场监管举报电话。
　　2严格按照《娱乐场所管理条例》规定，完善和规范文化娱乐场所设立审批程序。
　　3加强娱乐场所摸底调查、登记造册、注册年审等工作，理清家底。
　　4加强与成员单位的沟通联络、协调配合，建立有效的监管体制和长效机制。
　　5加强日常检查频次，加大监管力度，对违规经营行为依照《行政处罚自由裁量实施标准》等相关法律法规&ldqu;严管重罚&rdqu;，直至吊销《经营许可证》。
　　6加强执法人员相关法律法规知识的培训学习，提高执法能力和服务水平。
　　7加强对经营从业人员的法律法规培训，切实提高经营者的法律意识和守法经营的自觉性。
　　8与娱乐场所经营者签订《守法经营责任书》。
　　9全面检查娱乐场所隔音设施，对不达标的限期整改，严厉查处切实解决娱乐场所扰民的问题。
　　0加大查处力度，取缔无证照经营的文化娱乐场所。
　　加强监管力度，提高检查频次，查处超时营业问题。
　　2划定娱乐场所专门场地，逐步引导经营户搬出居民区，集中经营。
　　主要做法：一是为了提高依法行政水平，我们加强了执法队伍建设，毫不放松对文化执法人员的思想教育和业务学习，努力提高执法人员的执法水平和文明服务水平，5月份参加了后文化局举办的全州文化执法人员培训，进一步提高了执法人员的业务素质。二是为了加强对文化市场从业人员依法经营意识教育，举办了文化市场负责人和从业人员参加的法律法规培训班，组织与会人员认真学习《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《印刷业管理条例》、《音像制品管理条例》等相关的法律法规，并对参训人员进行考试，参加人数达300人以上。三是今年上半年对全市娱乐场所、出版物、打字复印经营单位进行了换证、登记、造册、年检工作，结合创先争优活动，制作文化经营许可证申领流程图，进一步理清了换、发证工作程序。四是加大了社会上反映较大的电脑网吧整治力度，积极提倡建设&ldqu;绿色网吧&rdqu;、&ldqu;健康网吧&rdqu;。除加强日常检查外，还组织人员开展规模较大的专项治理活动，特别是在春节、&ldqu;两会&rdqu;及&ldqu;两考&rdqu;期间以庆胜路为重点的专项整顿工作。截止目前，共查处违规违纪经营的网吧6家，对3家给予罚款、3家给予停业整顿的严厉处罚。通过有效的监管措施，我市的网吧经营状况有了明显的好转，经营秩序进一步规范。五是集中整治了学校周边环境，组织了多次集中整治活动，严厉打击校园周边经营盗版教材及教辅读物的违法行为，对非法&ldqu;口袋本&rdqu;等一系列不利于青少年学生健康成长的读物一经发现，全部没收，共查缴盗版及带有色情内容的书籍370余册，其中非法&ldqu;口袋本&rdqu;830余册，盗版教辅读物2340册，查出违规经营户8家。加大了&ldqu;扫黄打非&rdqu;工作力度，在集中整治临夏市各文化娱乐经营场所的基础上，着重整治了全市各中、小学周边无证经营的出版物摊点及无证经营的音像制品摊点，共取缔非法出版物摊点3家，音像制品摊点9家，查缴非法出版物2850余册，非法音像制品700余张，有效进化了校园周边的文化市场环境，使其健康、有序发展。六是继续加强娱乐场所管理，为了使我市娱乐场所更加有序、规范的经营，对无证擅自经营的3家娱乐场所责令停业，联合市工商局、市环保局、消防队等部门对这3家无证经营的娱乐场所联合进行验收，建议其转型为其它企业。将4家不符合办证条件的娱乐场所签订限期一年搬迁的承诺书，并对5家娱乐场所，将按联席会议的决定，对其到期的证件不予重新换发，建议易地经营，否则列入下一步取缔对象，对群众来访及&ldqu;网帖&rdqu;反映的娱乐场所扰民信访件8件已全部办结。七是我们与各经营户签订了《安全生产目标责任书》，并要求所有经营场所制定应急预案，在平时加强了对消防安全等方面问题的检查，做到了有隐患及时排除，确保了我市文化娱乐场所不发生大的安全事故。八是加大对娱乐场所噪声扰民的查处力度，202年2月查封了因噪音扰民的&ldqu;360娱乐会所&rdqu;3月3日凌晨对家检查时发现有噪声扰民现象，对其给予停业整顿的处罚。九是协调市环保局对网帖反映强烈的4家场所有噪声扰民现象的娱乐场所暂缓发证，并责令其尽快安装符合要求的隔音设施和音量总控设施，经验收合格后予以换证。十是开通了文化市场&ldqu;238&rdqu;举报电话，并通过我市新闻媒体宣传。
　　五、下一步打算
　　为了引导文化市场健康繁荣发展，为人民群众提供积极、健康、向上的精神文化食粮，满足各族群众日益增长的文化需求，我们将在今后的工作中，进一步加大工作力度，强化工作措施，主要做好以下几个方面的工作：
　　．继续深入开展法律法规的学习和宣传。努力提高执法人员的执法水平，采取行之有效的办法，并对经营者进行法规培训教育，提高管理者依法行政和经营者合法经营、文明服务的意识。
　　2．坚持&ldqu;两手抓，两手都要硬&rdqu;的方针，立足发展，进一步加大执法力度，深入持久地开展&ldqu;扫黄打非&rdqu;工作，把治理网吧和净化学校周边环境作为工作的重点，严厉打击盗版等非法音像制品、图书刊物的经营活动。
　　3．按照齐抓共管的要求，我们在文化市场的监管工作中积极主动地与各文化市场领导小组各成员单位积极配合，按&ldqu;破解难题年&rdqu;活动要求切实整治好难题和难事，努力使人民群众满意。
　　4．坚持日常管理与集中治理并重，重点管理与全方位管理并重，治标与治本并重，文化部门检查与多部门联合检查的原则，进一步加强文化市场管理，净化社会环境，促进文化市场健康、文明、有序的发展，为广大人民群众创造一个良好的社会文化环境。