基于公安中心工作特点加强文化建设的思考

波普诺认为：&ldqu;从最为一般的意义上讲，文化是代代相传的人们的生活方式。&rdqu;这是通俗的说法，精炼一点的说法是文化是一个民族的灵魂和血脉，是一个民族最深层的精神追求的积淀。公安文化来源于我国传统文化，又经历了公安工作实践的锤炼，它逐步形成了一种具有独特的职业特点和价值取向的文化形式。公安文化包括价值观念、精神风貌、群体意识、行业规范和管理方法等非物质因素。其具体表现在&ldqu;以物化行为为表现的行为文化，以管理机制为内容的管理文化，以价值观念为核心的精神文化三个层面&rdqu;。〔〕公安文化源于公安民警之中，是公安工作的理论基石。如何建设好公安文化，从而为发掘公安凝聚力、树立公安形象及增强公安队伍战斗力服务已经成为了公安文化建设的共识。而以公安中心工作为导向建设公安文化则较少提及，公安文化建设如果能兼具公安中心工作，甚至能更好的为公安工作服务，在公安文化建设不仅促进的公安文化的发展，而且及时高效的为公安中心工作服务，可谓一举两得。本文尝试以打防电信诈骗工作为视角，探讨以公安中心工作为导向的公安文化建设。
&bsp;&bsp;&bsp;一、公安中心工作的特点
&bsp;&bsp;&bsp;顾名思义，公安中心工作就是公安机关最为核心、首要的工作。公安中心工作又可以细分为长期的公安中心工作和短期的公安中心工作。如在中国，公安机关肩负着巩固党的执政地位，维护社会长治久安，保障人民安居乐业的三大历史使命，这便是公安机关长期的中心工作。而短期的公安中心工作，则可能是为完成某项专项行动而布置的阶段性工作，如公安机关的&ldqu;三基&rdqu;工程建设，情报信息化建设等等。公安中心工作的主要特点有以下几个方面：
&bsp;&bsp;&bsp;（一）政治性。公安机关是打击犯罪维护治安的权力执法机关。&ldqu;全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设&rdqu;，是习近平总书记在十八大对政法工作提出的新要求，是建设法治中国的重要内容。公安机关是人民民主专政的工具，在法治中国建设中担负着重要使命，必须充分发挥职能作用，为法治中国建设作出积极贡献。这也就意味着公安中心工作必须围绕着建设法治中国开展。
&bsp;&bsp;&bsp;（二）时代性。随着科学技术的迅猛发展，公安机关虽然打击犯罪职能不变，但是公安中心工作还是要适应时代的需求而相应的发生变化。如&ldqu;三基&rdqu;工程建设是针对我国公安机关执法队伍整体素质欠佳，不能适应计算机革命而开展的公安工作，再如，情报信息化建设，则是针对大数据时代信息量大，人员流动性大等而开展适应打击犯罪的一项公安中心工作。
&bsp;&bsp;&bsp;（三）强制性。警察是一种强制力量，强调外在的控制和约束，尽管我们十分清楚那只是解决问题的手段和方式。公安机关对强制力的推崇，既同党和国家在新时期面临的国际国内环境有关，也同公安机关和人民警察担负的历史使命和责任，以及她将长期面临的严峻社会治安形势有着密切的联系〔2〕。由于公安机关的这一特殊性，必然导致公安中心工作的强制性。
&bsp;&bsp;&bsp;二、公安文化与公安中心工作的关系
&bsp;&bsp;&bsp;公安文化由警察物质文化、警察管理文化和警察精神文化组成，具有与职业特点相对应的内涵，体现公安队伍的自身特点、历史渊源和发展趋势，有其鲜明的个性和独特的内涵。〔3〕与公安中心工作相比，其同样具有政治性、时代性等特点。而公安中心工作则是公安机关必须高质高效完成的阶段性任务。公安文化较为抽象，而公安中心工作则较为具象，但两者的联系是密不可分的。
&bsp;&bsp;&bsp;（一）公安文化是公安中心工作的精神动力和智力支持。公安民警是公安中心工作的主体和根本，民警的文化水平是公安业务的基础，文化程度的高低极大地影响业务工作的效率和质量。公安文化建设是通过提高民警思想道德素质和科学文化素质，激发民警的工作热情，开发其智力资源而为公安工作发展提供精神动力和智力支持。公安民警长期工作在基层第一线，工作任务繁重，难得有闲暇的时间来充实自己的文化生活，但他们并不是不需要精神文化营养滋养，他们也有求知、求健、求乐、求美的愿望，同样追求丰富多采的精神文化生活。公安文化活动能使民警开阔视野，提高他们的想象力，锻炼他们独立思考能力和创新能力，从中找到发展自己的领域，看到自身的价值，建立起自尊心和荣誉感，形成内在的激发力量，催促民警奋发向上，积极进取。公安文化是公安中心工作的精神财富，只有积极建设和加强，用先进的科学文化来武装民警的头脑，才能实现警务工作的信息化、装备化、队伍的专业化和管理的科学化。
&bsp;&bsp;&bsp;（二）公安中心工作是公安文化发展和建设的源泉及有力保障。公安中心工作是若干个公安工作的聚合。公安文化作为一种精神财富，其形成于长期公安工作，又影响和作用于公安工作，它在公安实践中不断地充实、完善和发展。每个公安工作如处置群体性事件等得到完成之后，必然会出现经验性的总结，如对公安工作出现失误性的部分予以完善，对优秀的公安工作进行归纳，并对在处置工作中表现优秀的予以表彰和奖励，从而使广大公安民警的工作能力和工作热情得到了提高，公安管理等能力得到了明显的提升，继而形成了一个公安文化发展的良性循环。因此，如果没有公安中心工作，公安文化就得不到好的发展和建设。因此，可以毫不夸张的说，&ldqu;皮之不存，毛将焉附&rdqu;。脱离了公安中心工作，公安文化将毫无保障。
&bsp;&bsp;&bsp;三、当前公安文化建设的现状
&bsp;&bsp;&bsp;公安文化作为公安事业发展进步的精神动力和智力支持，有其内在的规律、逻辑和特点，公安文化建设也必然不能违背这些规律和特点。但在当前的公安文化建设中，有些倾向和问题必须引起足够的注意和警惕。
&bsp;&bsp;&bsp;（一）公安文化建设缺乏明确导向，易被误解导致效能低下。公安文化建设往往被认为丰富基层文化，如开展诗歌朗诵比赛，开展运动竞技，开设心理咨询室等等。其实不然，公安文化具有对内对外的双重功能。可以说，公安文化作为一种纽带，一头系着人民警察，一头系着人民群众，公安文化建设必须贴近群众、贴近百姓，必须符合并满足警察与百姓感情和精神上的需要才会被社会所接受，不仅如此，还应具备为公安中心工作服务的职能。因此公安文化建设由于缺乏明确的导向，导致耗费大量人力物力，但效能低下。
&bsp;&bsp;&bsp;（二）容易形式化，&ldqu;物质化&rdqu;现象比较突出。鉴于各级领导都比较重视公安文化建设，因此在基层普遍存在&ldqu;跟风式&rdqu;的文化建设现象。不仅耗费了大量人力和财力，而且成效也大打折扣。如重庆王立军时期，发生了大家排队进图书馆现象，在公安机关内部发展成了形式主义和犬儒主义的现象。应当说，在执法规范化建设过程中，各基层派出所和有关中队在功能区划分建设中，普遍加大了&ldqu;心理疏导室&rdqu;、&ldqu;心理宣泄室&rdqu;或&ldqu;休闲沙龙&rdqu;等建设，目的是使民警在繁忙的工作之余可以得到心灵的舒缓和放松。另外，近年来，不少地方为了集中展示公安文化建设成效，不考虑基层工作的实际，竞相搞&ldqu;公安文化月&rdqu;、&ldqu;警营文化周&rdqu;活动，并且向基层单位下任务，甚至要求每个单位都必须出节目或者安排民警参加。公安文化最终效能是其潜在的影响力，即在日常的潜移默化中对民警施加精神和心灵的影响力，而民警被迫参加文化活动使文化反而成为民警的负担，背离了公安文化的指归。
&bsp;&bsp;&bsp;（三）片面夸大了公安文化的作用。应该说，公安工作和公安队伍的发展进步，离不开强有力的公安文化。对内，公安文化在凝聚警心、鼓舞斗志、提高队伍整体素质等方面发挥了重要作用；对外，在加强警民沟通、密切警民关系方面发挥了其独有的优势。但近年来，不少地方公安机关将公安文化作为公安工作和队伍建设的推动力和最终决定力量来强调，把一切工作都往公安文化上挂靠，表现出&ldqu;公安文化万能论&rdqu;倾向，其实是对公安文化真正内涵的背离〔4〕。公安文化是公安机关和公安民警长期积淀的一种公安特有的精神价值和生活方式，过于泛化的解读或将内涵与外延无限延展，反而不利于公安工作的发展。
由此可见，我们在公安文化建设过程中，应当以服务公安中心工作为导向，同时兼具为人民服务和为公安民警提升工作热情等的功能，从而形成与大众文化相融合的文化。
&bsp;&bsp;&bsp;四、以公安中心工作为导向建设公安文化的方法和思路
&bsp;&bsp;&bsp;（一）以公安中心工作为锚点，建设公安文化。公安中心工作是公安机关开展任何建设的内核，公安中心工作关系到公安机关打击犯罪和维护治安的质量和效能，因此，公安文化建设，在精神内核方面要牢固建立&ldqu;忠诚&rdqu;是警魂，&ldqu;立警为公，执法为民&rdqu;是核心价值，&ldqu;全心全意为人民服务&rdqu;是根本宗旨等方面的内容，同时要始终把&ldqu;担负&lsqu;三大政治和社会责任&rdqu;&rsqu;是使命，&ldqu;政治坚定、忠于职守、勇于奉献、有坚强战斗力&rdqu;作为追求目标的思想和价值体系；在公安文化外延方面，要为公安中心工作搭建好与人民群众对接的桥梁，从而使外界感知公安中心工作，从而使广大人民群众由反感公安工作转变为被群众所理解，进而支持配合公安中心工作。
&bsp;&bsp;&bsp;（二）紧贴工作实际，建设优质公安文化。公安中心工作往往是高强度，时间跨度长的工作。为此，要紧贴工作实际，建设优质公安文化。如电信诈骗案件打防工作过程中，往往出现被害人不理解，以为公安机关不作为的问题，或者出现犯罪嫌疑人抓获，但是涉案赃款却不能追回的矛盾。如广州市公安局公安文化建设者以此切入点，创作了小品《一网打尽》，该小品不仅向大家形象的展示了诈骗分子的鬼魅伎俩，而且也展示出了公安机关在打击电信诈骗工作过程中任劳任怨，斗智斗勇的英雄形象。再如，广州市公安机关通过汇编电信诈骗漫画图册，向广大市民发放；不仅体现了广州公安文化建设者们的智慧，同时也将公安工作蕴于公安文化建设中，改变了公安文化在人民群众中刻板严肃的印象。
&bsp;&bsp;&bsp;（三）把握时代脉搏，创新公安文化建设方法。公安中心工作是变化发展的，因此我们也要与时具进，创新公安文化建设方法。信息时代下，我们要充分运用网络等电子媒体开展公安文化建设。一方面是设置论坛，让广大民警在业余时间内参与法律知识、法律事件的讨论，从而提高广大民警的综合素质。如针对近期多发恐怖袭击事件，如何防范和控制，如针对王文军控制农妇致死的案件定性问题的讨论，从而进一步讨论基层执法时武器使用问题；二是微课程的设立，让广大民警群众都参与到个别案件的讨论学习中；三是多渠道开展公安正能量宣传，以广州市公安局为例，通过微信、微博及时发布人民群众感兴趣的问题及公安机关处置的方式方法。四是把握网络热点，创新公安文化，如在防范电信诈骗过程中，广州公安通过制作&ldqu;汤姆猫&rdqu;、&ldqu;防骗styl&rdqu;等微视频的方式开展防范诈骗宣传，从而让大家在轻松娱乐的同时记住了防范诈骗的要领。
&bsp;&bsp;&bsp;诚然，公安文化建设，是公安机关结合实际，有意识的继承、发展并创新公安组织和群体观念、价值和行为模式，使之成为推动公安中心工作和公安队伍建设重要力量的过程。〔5〕孔子说：&ldqu;质胜文则野，文胜质则史&rdqu;。以公安中心工作为导向开展公安文化建设，将使公安文化建设有的放矢，确保公安文化建设的方向和效能，从而有利于开创公安文化建设的新局面。
&bsp;&bsp;&bsp;参考文献
〔〕郭文丽．公安文化建设新论〔M〕．北京：中国人民公安大学出版社，20：9．
〔2〕薛春波公安文化与公安文化建设〔J〕贵州警官职业学院学报2005(5)
〔3〕黄国强对公安文化建设若干问题的探析〔J〕福建警察学院学报204(5)
〔4〕徐春华当前公安文化建设的主要误区及突破路径〔J〕中共济南市委党校学报202()
〔5〕林国清关于公安文化建设〔J〕福建警察学院学报204(5)