如何提高边防执法质量 - 军队消防消防安全

&bsp;&bsp;&bsp;执法质量是公安工作的生命线。当前，我国仍处于社会转型期，社会高速发展，各种矛盾凸显，公安边防工作特别是基层一线边防派出所的工作任务更加繁重，尤其是群众的法律意识不断增强，边防派出所的执法工作面临更大的挑战。本文首先以地方公安为参考，就边防基层执法工作中存在的几个突出问题作了简要的分析，然后以笔录制作为重点探讨了提高边防执法质量的措施。
&bsp;&bsp;&bsp;一、基层执法工作中存在的几个突出问题
&bsp;&bsp;&bsp;与地方公安相比，就执法这一块而言，很多问题是共同存在的，如执法程序不到位，法律文书填写不规范，执法基础台帐不齐全等，在此不必赘述。有些问题与之相比，边防基层执法工作还存在着较大的差距，这主要体现在以下几个方面：
（一）对执法办案的重视程度还不够。基层边防派出所的日常工作分为好几个部分，即人口管理、治安管理、安全防范、执法办案、服务群众、警务保障、内务管理等，日常繁琐的工作在一定程度上影响了干警执法办案的责任心和积极性。而且，在争取群众满意、服务群众方面还停留在为民做好事上，忽视了执法办案的主要性。从现状看来，辖区群众对公安边防工作不满意，边防派出所威信下降，很大程度上是由我们执法办案水平所限引起的。作为公安机关，群众需要我们为其提供什么服务，什么才是群众最大的利益？每一起案件都与群众的利益息息相关，严格公正、尽职尽责的化解每一起纠纷、办好每一起案件，其影响力是其他几个部分无法比拟的。在边防派出所的日常工作中，可以说人口管理是基础，执法办案是关键。群众对派出所最朴素最深刻的印象也就在于此。
（二）笔录材料质量不高，这是较为突出的问题，在此专门提出。案卷是执法的载体，解决常见的执法质量问题，做好笔录是最为有效的途径。
（三）干警执法办案意识还有待加强，主要体现在以下两点：
．对程序还存在一种误解，即认为办案条条框框太多，束缚了办案人员的手脚。其实不然，程序是权利与义务的统一，程序的严格适用最能彰显法律的神圣与尊严，提高公安机关的公信力，而且程序灵活运用得当，会对违法行为人产生相当大的震慑力。由此可见，对程序的重视、正确理解及灵活运用，程序不仅不会成为办案人员的绊脚石，反而会成其手中的一件利器。
2．办案不严谨，干警之间的分工配合与沟通不够，在办案过程中没有对案卷进行研究分析和总结。干警办案不严谨，体现了干警对办案的认识不够，往往在一些细节上出错。例如干警在笔录上签名时没有对所有的笔录进行梳理，导致有的干警在同一时间参与制作了两份笔录，案卷移送呈捕后有的笔录询问人栏还是空白。办案是一件特别严肃特别细致的工作，案卷在呈捕或移送起诉之时须得对整个案卷进行梳理排查，查漏补缺。另外，干警在办案过程中的分工配合与沟通不够，地方公安在与我们交流时就提到过这个问题。在实践中没有固定的办案人员，干警往往在没有查阅原有笔录及其他证据以了解案情之前就匆忙上阵了。
（四）干警的潜力没有充分发挥出来，执法素质还有待提高。近年来不断有大学生充实到队伍中来，边防实力明显增强，但由于到新的岗位后没有经过系统的学习和培训，知识还没有直接装化为战斗力。这表现在三个方面：一是法律知识的积累在广度与深度上不够。作为基层干警须将与警察执法相关的法律法规有所了解，对某些法律发条要重点把握，如《人民警察法》、《治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》、《刑法》与《刑事诉讼法》及《公安机关办理刑事案件程序规定》、《继续盘问规定》等。法律知识积累不够一方面在执法办案过程中比较盲目，往往侵犯了群众的权利而不自知，另一方面又容易患得患失，束手束脚。同时，对法律的理解与把握不准，易导致法律适用上的偏差。如对抓获的吸毒人员经尿检不能证明其吸毒成瘾，但能证实其吸食或注射毒品的，同样可以适用《治安管理处罚法》对其处罚。二是实践经验的积累不够。实践经验是通过分析总结、梳理、反思得来的，基层派出所所办理的案件大多是轻微刑事案件、治安案件吸毒案件，若能在办案过程中对几类常见案件的证据规则及程序规则及时进行归纳总结，办案就会得心应手，事半功倍。三是对证据的把握能力有待提高。在不同的侦查阶段采取不同的强制措施，其证据规则和证明标准不同，在法定强制措施的适用上大局观不强，心中没底。
&bsp;&bsp;&bsp;二、以笔录材料和案卷为中心解决执法质量问题
&bsp;&bsp;&bsp;案卷是执法办案的载体，整个调查取证的过程都应在案卷中得到体现。而笔录是案卷材料最基本的组成部分，是用语言形式对涉案人员的动机、行为及结果的表述，是办案人员进行调查、询问的记录，是证据得以固定和反映的载体。所有证据都不能自动证明案件事实，办案过程中发现、采集、形成的证据都须辅之以笔录。没有笔录，所有物化证据和鉴定就是零碎的。因此，解决执法质量问题，提高笔录水平是最为有效的途径。
笔录由讯问笔录、询问笔录、辨认笔录、指认笔录、检查笔录、搜查笔录、提取笔录等，在此以讯问笔录为例（其他违法行为人的询问笔录可以类推）浅谈笔录的制作。
一份笔录，须是程序与实体的统一。程序搭起了整个笔录的骨架，起到了布局谋篇的作用，而实体则是笔录的血肉和灵魂。程序明确了办案人员和犯罪嫌疑人的权利和义务，实体则体现了犯罪构成诸要素方面的内容。
（一）笔录开篇要向被讯问人表明办案人员的身份，告知其如实作答的义务和拒绝回答的权利。接着即进入对犯罪构成之犯罪主体方面的讯问。犯罪主体方面的内容包括被讯问人的基本情况，包括姓名（绰号、外号、曾用名、小名、假名等）、出生日期、民族、文化程度、职业、户籍与住址等，被讯问人的家庭情况，被讯问人的个人简历，以及被讯问人有无前科（以前是否受过何种处罚）。
（二）对犯罪主体方面讯问完毕后就转入对犯罪客观方面的讯问。在笔录的布局谋篇上此处须有过渡性讯问以起到桥梁的作用。过渡性讯问着重体现了程序方面的内容。过渡性讯问的提出（第一问），一般是根据案件处理过程中违法犯罪嫌疑人到公安机关接受讯问入手。根据不同的法律依据，将犯罪嫌疑人带至公安机关接受讯问的法律措施不同，例如继续盘问、传唤（据传）、刑事拘留、逮捕、取保候审等。对于过渡性讯问的提出应以向犯罪嫌疑人宣布法定强制措施为切入点，如：
问：根据X公刑逮字[XXXX]XX号，我们依法对你执行逮捕。经过这次讯问你可以聘请律师为你提供法律咨询、代理申诉、控告，也可以聘请律师为你取保候审。你听清楚了吗?或者：根据《刑事诉讼法》第X条之规定，我们依法对你执行逮捕，请在逮捕证上签字。
答：&hllp;&hllp;
过渡性讯问第一问制作完毕后可转入过渡性提问的第二问，即向犯罪嫌疑人宣布其依法享有的权利和应尽的义务（《犯罪嫌疑人权利义务告知书》）。
（三）过渡性讯问完毕后即全面进入对犯罪事实（客观方面）的讯问。如：问：知道你为何被刑事拘留/逮捕吗？答：&hllp;&hllp;在此处往往会有两种情况：
．如果被讯问人拒不供认犯罪行为或进行辩解时，则不宜转入对犯罪事实内容的讯问。应根据案件情况、现有的证据材料等对犯罪嫌疑人进行教育或心理攻势。在记录这一过程时要采用&ldqu;一问一答&rdqu;式的记录方法，同时要注意观察犯罪嫌疑人有无异常情况并记录在答话内容后，如情绪激动、叹气等。如被讯问人自讯问开始即不回答问题，记录时用括号注明&ldqu;不语&rdqu;即可。
2．若犯罪嫌疑人能够在一定程度上供述自己的犯罪行为，则转入对犯罪客观方面的记录。讯问笔录对犯罪客观方面诸要素（时间、地点、人、因、经过等）要准确详实的记录，尤其是关系到犯罪嫌疑人有罪无罪认定的重大问题。对经过的讯问要记录作案手段、作案工具的特征及下落、赃物的下落（侵财案件）等。在此不宜采用一问一答的讯问方式，最好是先用较大的篇幅记录下事情的详细经过，然后对细节、重点之处反复设问。在侦查各阶段，由于程序方面的依据（强制措施）和证据标准的要求不同，因此讯问又有所侧重。
（四）对主观方面的讯问，一般应在对犯罪嫌疑人的身份和犯罪事实的讯问完成后提出。如：问：你为何要这样做？答：&hllp;&hllp;
在制作笔录之前需有相关的准备工作，如查阅案卷列出提纲，对本次笔录要问的内容和解决的问题做到心中有数，这样能增强笔录的目的性、条理性和逻辑性。办案中多回顾以前所做的笔录，因为每一次回顾对笔录和案件都会有新的认识，都能发现制作笔录时所不能发现的问题。
&bsp;&bsp;&bsp;三、结语
&bsp;&bsp;&bsp;上文浅谈了笔录制作方面内容，比较机械，对初次接触案件的干警可能会有所启发。其实笔录的制作形式远不止于此，它还与办案人员的侦查审讯水平密切相关。一份好的笔录应该形神俱备，血肉丰满，层次分明，富有个性，完整的反映出审讯中斗智斗勇的整个过程。笔录制作是提高执法质量较为关键的一环，执法质量上遇到的问题在笔录、案卷材料中都有所体现，但其他方面如案卷归档，不断加强学习与积累等方面亦须重视。执法办案没有止境，每一个案件都是干警的第一个案件，须集中全部的智慧与精力，如此常抓不懈，潜移默化，边防公安的执法质量会有质的飞跃！