干警是执法的主体，规范执法要靠广大干警的共同努力。干警能不能干好、愿不愿干好、怎么样干好，决定着执法规范化是否能够有效推进。能不能干好，取决于干警的执法素质，需要加强学习；愿不愿干好，与外部力量的推动有关，需要监督激励；怎么样干好，是工作方法问题，需要制度规范。执法规范化建设要着眼于充分发挥干警的主体作用，着力加强学习培训，强化监督激励，完善各项制度。
一、加强学习培训，增强干警规范执法的能力
基层派出所、支队机关要不断探索适应基层特点的学习培训方式，以克服基层干警普遍面临的工作任务重、学习时间少、集中培训难等学习障碍。
点将台是我们一直以来坚持的一种灵活机动的培训方式。学习内容实用，注重解决执法过程中的问题；学习时间灵活，可以是干警休息时间，也可以是时间相对宽裕的工作时间；学习内容丰富，可以涉及派出所执法值勤的方方面面；参加点将的干警既可以是基层普通干警，也可以是派出所及机关领导，可以让大多数人接受培训；点将台的趣味性也比较浓厚，干警参加爱的积极性也很高。
在加强对干警的学习培训上，还可以邀请相关专家进行授课，结合当前形势及社会环境对执法的热点难点问题进行分析，加强干警的执法理论水平和对局势的认识水平。总之，不拘一格，尽量满足干警的学习需要。
旁听庭审也是我们的一种重要学习方式，在平时工作中我们往往忽略了。在刑事案件办理过程中往往将案件移送起诉就大功告成，后期的庭审干警很少参与，案件最后的判决也不清楚。旁听庭审对提高干警证据意识、程序意识效果明显。干警普遍反映，通过旁听领悟到很多东西，尤其是在旁听自己主办的案件时，看控辩双方在庭上唇枪舌剑，自己内心也跟着跌宕起伏，或为自己的扎实取证而悄悄高兴，或为自己的疏忽大意而暗暗自责。每次旁听，都是一次很投入的学习思考。今后基层派出所、支队机关及干警个人要积极协调镇法庭及各级法院，请法院将每周庭审日程表发给我们，选择其中典型案件安排干警旁听庭审，尤其是对干警自己参与主办的刑事案件更要积极参与旁听。
要创造条件对法制干警与办案干警换岗轮训，轮流挑选部分法制干警和一线办案干警在一段时间内一对一地换岗轮训，法制干警到一线办案部门参与执法办案，一线办案干警到法制部门从事案件审核。这样，既丰富了法制干警对执法办案的感性认识，又为一线办案部门培养了兼职法制员。
目前干警对办案普遍存在畏难情绪，怕办案。今后有必要加强对干警的心理疏导，重视干警的心理健康，除了帮助干警解决工作生活中的实际困难之外，非常重视加强干警心理健康教育和保健，引导干警形成正确的社会认知，掌握心理减压技巧，从容应对繁重工作，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的心态。
二、强化监督与激励，提高干警规范执法的自觉性
强化监督激励是促进干警规范执法的重要手段，要坚持监督与激励并重，不断提高干警规范执法的自觉性。
执法监督是促进干警规范执法、防止和纠正执法过错的必要措施。一方面要加强内部监督，严格实行办案干警、办案部门主管负责人或者法制员、审批领导三道把关监督机制。所队领导必须切实担负起责任，对案件承办人进行监督指导；法制部门在事实、证据、法律适用方面对案件严格审核，每案必有详细记录；支队司令部审批案件，按照&ldqu;谁审批谁负责&rdqu;的要求明确责任。另一方面，欢迎外部监督，邀请乡镇或者县人大代表、政协委员、警风警纪监督员等各界人士召开若干次座谈会，征求他们对公安机关规范执法的意见和建议；主动与检察院和法院加强沟通，及时了解掌握我们执法中存在的问题和不足；高度重视信访工作，把群众来信来访情况看作执法质量的晴雨表，注意通过群众信访所反映的情况，找出执法中存在的问题；积极关注社会舆情。
有效的激励措施可以调动干警规范执法积极性。坚持正确的用人导向，有必要加强对办案干警的认可力度，形成基层干警人人会办案的局面。基层干警只有懂办案才是一名合格的干警。注意发现并提拔政治素质好、业务能力强、执法水平高的干警。近几年，支队一批优秀年轻干警脱颖而出，走上了所队领导岗位，极大的鼓舞了基层干警的士气。落实向基层倾斜的各项政策，支队和总队每年都会评选一批办案能手，提高了决定和申报表彰人员中基层一线优秀执法干警所占的比例。在各类表彰中，&ldqu;执法标兵&rdqu;、&ldqu;办案能手&rdqu;是干警比较看重的。要在干警中树立典型，调动干警规范执法积极性，每年年终基层派出所或各级机关根据干警的办案质量和数量评选若干名执法标兵作为广大官兵的学习榜样。
对干警工作积极性的保护也是一种激励。基层工作千头万绪异常繁杂，执法值勤任务艰巨。基层干警需要来自单位的支持和爱护。强化监督的同时，更要积极支持干警依法执行职务。确有一些人，不管干警是不是依法办事，只要是认为对自己不利，就一路投诉过来。如果我们不经过仔细调查就武断地认为是干警的过错，会极大地伤害干警的工作积极性。处理投诉，既要给老百姓一个明白，也要给无过错的干警一个清白。对损害群众利益的行为，要坚决追究责任；对干警依法办事，要理直气壮地给予支持，坚决维护干警的合法权益。
三、完善各项制度，明确干警规范执法的职责
制度是执法规范化的根本保证。近年来，支队和总队根据法律法规和公安部有关规定，结合工作实际，大力加强制度建设，制定了一系列有较强可操作性的制度规范。这些制度在实践中都得到了较好的执行，为保证干警规范执法发挥了重要作用。
对一些责任不明的事项，要及时以制度的形式加以明确，避免因职责不清而相互扯皮。例如，针对海警和边防支队在海域的管辖范围界限模糊这一情况，总队部门及时协调，界定各管辖海域的范围，便于干警接处警和进行治安管理。
机关司令部对一些疑难复杂的问题要以制度的形式对干警执法办案进行指导，针对基层派出所一些常见的案件，要及时总结梳理各类案件的证据要求，以指导办案部门取证。
对一些行之有效的好做法，要及时用制度的形式加以固定。例如，制定处警装备使用管理规定，使处警装备的管理使用规范化；制定案件讨论制度，方便所领导及支队掌握案件办理情况；制定处置群体性突发事件实施细则，为干警及时有效处置人民内部矛盾引发的群体性事件提供了操作指南。
为加强执法规范化，一下三点要常抓不懈：
一是持之以恒&ldqu;大练兵&rdqu;。俗话说&ldqu;刀不磨要生锈，人不学要落后&rdqu;，况且，近几年公安法律法规在不断更新和增多，国家法律和人民群众对执法的透明度、执法的公正性要求越来越高。为此，要深化对执法工作重要性的认识，在&ldqu;大练兵&rdqu;中着重强化执法业务训练，在深入推进爱民固边和&ldqu;大走访&rdqu;活动中夯实基础、促进规范。执法练兵活动中，切实把握练兵活动的重点：一是重点人，一线执法干警、专兼职法制干警带头学习，全警积极参与。二是重点科目，强化训练执法办案的基本要领，力求干警打到独立办案的水平，会制作讯问�事迹嶙榫恚芡ㄊ熘捶ò彀赋绦颍苷肥视梅商跷模芏懒彀福ü繁疃徊教岣咭幌叩ノ桓删捶ò彀杆剑炔酵平ㄖ乒娣痘ㄉ琛�
二是做好执法&ldqu;三本帐&rdqu;。执法台帐是检验执法成效的载体和依据，同时也体现了执法者的工作作风和水平。故而执法规范化建设中应注重三本帐建设：一是干警个人执法档案，二是部门执法档案，三是支队执法档案。从而翔实地记录全局执法队伍建设、执法检查、执法培训、案件办理、普法工作等各种资料，从点到面客观完整地反映全局的执法工作。
三是完善监督&ldqu;大机制&rdqu;。没有监督和制约的权力必然导致腐败，离开了监督和制约，严格公正执法也就成了一句空话，为此，督察、司令部要加大执法监督工作力度，进一步健全完善执法监督、绩效考核和激励机制、责任追究制等规章制度。一是继续抓好执法质量考评工作，建立和完善干警个人和执法单位的执法档案，形成日常考核机制，严格兑现执法质量考评的奖惩措施。二是进一步完善和落实执法责任制。把执法工作中的职责、权力落实到各个警种和岗位，科学划分承办人、审核人、审批人的办案权限，实现各项执法工作权责明确、清晰。三是多层次、多角度、全方位地对执法工作进行监督。按照提前介入、全程监督、纠建并举的原则，搞好事前、事中、事后监督，把监督工作贯穿整个执法工作始终。四是建立执法责任追究和错案责任追究长效机制，确保执法监督纪律约束机制运行正常，使违法违纪案件处理到位。五是纪委、督察以及司令部干警全力搞好执法问题整改工作。通过案件质量评判、执法检查等，及时整改出现的执法问题，不断提高干警的业务技能和执法水平。
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