对进一步推进地税信息化建设的思考

本 文由 第 一 公 文网 收 集整理2　　按照国家税务总局确定的“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的税收征管模式，地税部门在踏实工作、狠抓信息化建设、服务和方便纳税人、提高征管效率、降低征管成本等方面都取得了显著成效。但也存在一定的认识误区，认为信息化建设就是计算机化，以计算机的运算、存储等功能替代以往的手工劳动，按照以往的人工操作程序编写应用软件，没有充分发挥信息技术作为一种新的生产力对完善税收征管流程，提高服务质量的巨大推动作用。目前，我国正在实施政府转型，按照建设服务型和电子政府的理念，重新审视地税信息化建设对构建良性互动、和谐的征纳关系具有重要意义。
　　一、电子政府的概念和特征
　　服务型政府是以公共服务为核心的高级政府形式。狭义上讲，公共服务是政府向社会提供的，不以营利为目的的各类服务。在社会主义市场经济条件下，政府职能主要包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，公共服务是构建中的新型政府的核心职能，其他三项职能主要通过公共服务体现。公共服务包括事务型服务和信息型服务，构建电子政府是在信息时代建设服务型政府的重要内容。
　　二十世纪八十年代以来的信息技术革命，以计算机的发明与广泛应用为基础，以因特网为标志把我们带入了信息时代，信息革命所带来的生产结构、经济结构、社会生活方式的巨大变革，对政府治理和地税工作提出了新的要求。
　　电子政府是以公民参与和良好公共服务为导向，有效运用现代信息和通讯技术重组政府的组织结构与工作流程，不断创新政府运作模式，强化政府的开放性与公民参与，构建一个具有回应性、透明性、虚拟化的在线政府。电子政府具有以下特征，第一，以现代信息与通讯技术的运用为基础；第二，以政府的全面再造为基本前提；第三，以政务公开和公民的广泛参与为基本标志；第四，以政府的信息服务、网上办公与便民服务为主要内容。地税是政府的重要职能部门，发挥着组织财政收入、促进产业结构调整和社会公平的重要作用，还应该持续加强信息化建设步伐，提高工作效率和质量，改善服务，增强当地的竞争力，为地方经济发展和社会进步做出更大的贡献。地税部门信息化建设就是按照我国建设电子政府和征管改革的总体思路，掌握和运用信息技术和通讯技术发展的客观规律，不断优化组织结构和工作流程，为纳税人提供良好服务的过程。
　　二、构建电子政府对地税信息化建设的要求
　　目前，各级地税部门特别是沿海经济发达地区，在加强地税信息化建设方面作出了不懈的努力，如广州、南京等地均开发了符合本地实际的地税征管系统，提高了征管效率和服务水平。但我们应该清楚看到地税部门推进信息化建设，打造电子政府还存在一定的问题和不足。一是认识的提高和观念的更新不足，少部分同志不太理解信息技术，认为信息化建设仅仅是对手工劳动的模仿，忽视了按照信息技术这一新兴生产力的规律对有关工作流程进行再造；二是地税系统自身的变革动因不足，从税收的角度服务社会的动力还不够强，有相当部分职工不愿意主动学习，自身素质也难以满足信息化建设的要求；三是政府部门及金融等行业之间信息割裂，致使信息化建设不能达到最大的社会和经济效果；四是经费难以保证。
　　实施政府转型，构建服务型政府是我国改革的一项宏伟目标，地税部门应该知难而上，更快、更好地推进信息化建设，为构建电子政府做出应有的贡献。由于信息化建设的流程再造不仅涉及基层的具体工作流程的再造，也涉及到宏观层面的相关制度的配合，如财税体制改革、金融改革等方面，有很多专家已进行了深入的论述；同时，有关涉及具体技术问题的解决方案也有很多，本文仅从基层地税部门战略、组织、制度和人力等方面谈一些简单的认识。
　　、加强学习，转变观念，提高认识
　　地税干部应切实加强学习，学有成效。一是要深入掌握信息技术的规律及对社会经济各方面的重要影响，高度重视信息化建设；二是要学习有关公共管理及税法基础理论知识，树立牢固为纳税人服务的思想，提高服务意识；三是要能有效运用有关管理方法，系统思考流程再造、客户管理等问题；四是紧跟我国改革发展的趋势，养成良好的学习习惯，与时俱进，掌握纳税人主体和需要多元化的变化趋势。
　　2、规划和组织
　　地税部门的信息化建设是一个长期的过程，需要有长远的战略目标、规划，同时，信息化建设需要的流程再造涉及地税的各个部门，即使是基层地税部门也应该有一个专门的临时机构对有关工作进行协调和推动，保证战略或计划的目标、进度、质量、经费等的协调和执行。确立战略目标和制订规划，基层也要进行需求分析，保证决策的相对优化，最大限度促进资源的有效应用。一是我们要按照科学运用的各种分析方法，认真寻找和确认外部的真实需要，如法律和法规的、中央政府和地方政府的、纳税人和中介机构的、其他相关部门和单位的；要对各种需求进行合理的分类，如一般个体工商业户和高科技公司在要求地税服务上就是有区别的，这种分类应符合当地的实际情况；二是要对自身的资源情况进行清醒分析，特别是通过现有的制度、体系、人的观念等方面与需求进行对比，找出存在的问题和不足，明确问题的主次和解决问题的次序，促使各方面达成共识，积极稳妥地推进信息化建设。
　　3、制度建设
　　从地税部门成立以后，制度建设取得了长足的进步，各项制度日趋完善，但在某些细节方面也还存在相当矛盾，客观上妨碍了地税信息化建设的推进。一是有的制度缺少系统性，临时性、暂时性的制度多，制度之间不配套,甚至相互冲突；二是制度之间甚至制度内部分工也不明确；三是对具体操作缺少可量化的时间标准和质量标准,不重视流程建设；四是责任体系不健全，或者责任无法落实；五是制度僵化，难以适时变革。
　　制度的建设既可以是从上到下的一种系统构建，但也可以是从下往上的发展。纵观我国的改革，绝大多数的制度建设基本都是一个从下往上摸索和完善的过程。地税部门由于涉及的税种多、税源小、征管难度和成本大，各地条件差异也较大，除了法律规定的基本制度外，首先可以按照信息技术的要求，以省或市、州为单位建立相对标准和规范的制度，特别是有关程序性的工作制度，这样实施流程再造，防止出现“一县一个方法”甚至“一所一个方法”的局面，原创文秘材料，尽在文秘知音338网。让纳税人难以适合,不利于降低纳税成本。其次，在推进信息化建设，完善制度体系的过程中，应综合考虑新旧、上下、平行的协调和过渡，确保系统性。第三，完善制度建设应具有相当开放性，确保与相关部门的信息交换和沟通，适当预留“升级”余地。第四，制度建设应按照科学化、精细化管理的需要，保证可操作性。
　　4、人员培训
　　一位新加坡学者讲到，影响中国现代化的最大障碍是公务员的素质。地税的信息化建设不仅是制度、管理方法、设施的进步，最基本的是需要地税职工的进步。当前，个别地税职工的工作态度、业务技术、科学素养堪忧，有的职工汉字录入速度每分钟不超过0个字，创新意识淡薄。所以，信息化建设一定要狠抓职工培训。一是要有完善的培训制度；二是对经多次培训后，还不能达到基本工作标准要求的干部要按照公务员法的有关规定采取必要和适当的措施；三是要采取符合成人教育和地税职工特点的学习和培训方法；四是培训工作贵在坚持；五是领导要带头参加学习和培训。
　　5、评价体制
　　地税信息化建设是一个长期的过程，在实施中，一定要引入规范的评价机制，及时、完整和准确评价实施效果。至少一方面可以及时对预设的目标进行修正，另一方面可以改进工作措施。
　　随着“十一五”规划的实施和国家行政体制改革的推进，经济发展和社会进步的要求，经过多年的经验积累，大规模推进地税信息化建设，实施流程再造的时机已经成熟，我们相信，地税部门一定能不辱使命，更好地履行税收职能。本 文由 第 一 公 文网 收 集整理2