浅谈村书记管理改革
习近平总书记说：“欲筑室者，先治其基。”农村基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。抓好基层治理和党组织建设，基层党组织书记是关键。
村党组织书记是农村发展的“领头人”、是村级事务的“当家人”，其能力的大小、素质的高低、工作的好坏，直接影响村党组织班子的凝聚力和战斗力，决定着村里的稳定和发展。因此农村要全面落实改革发展稳定的各项工作，只有加强村干部管理，尤其是村党组织书记管理，才能更好发挥基层活力，实现乡村振兴。
一、建立健全培养机制
加大培训力度。市委组织部负责制定村党组织书记年度培训计划，抓好示范培训。镇级组织部门负责抓好培训的组织实施，结合党建、村务公开等重点工作开展专题培训。确保村党组织书记每年至少参加一次市或市以上的集中培训，累计集中培训时间不少于7天。
丰富培训内容。应突出党性修养、政策法规、产业规划、社会治理、教育引导群众工作等，着力增强宗旨意识、民主意识和法纪意识，切实提升履职能力。
改进培训方式。充分利用现代远程教育等手段开展培训，镇级组织部门应以远程教育为抓手，将学习教育培训覆盖到全村党员。注重发挥先进典型的示范教育作用，组织村党组织书记到市内先进村、省内发达地区进行实地学习考察。鼓励村党组织书记参加学历教育，提升文化层次。
培养后备力量。大力实施村主职后备干部培养力度，按照一定比例进行培养，优化培养年龄结构，对后备干部建档造册。将后备干部有计划的放在镇级重要部门实岗锻炼，例如：信访一线、招商一线、产业发展一线。同时不定期组织后备村干部学习农业产业发展、政策法规、党风廉政建设等相关知识。镇级组织部门要经常召开后备主职干部座谈会、务虚会，多让年轻干部对农村发展献计献策，并且要了解后备干部工作中所思所想，及时发现成长中存在的问题，并给予纠正，保护其健康成长。
二、规范选拔任用机制
严格选任标准。选优配强村党组织书记，要注重从政治素质好、带头致富能力强和带领群众致富能力强的人员中选任村党组织书记，不断优化村党组织书记知识层次、年龄、性别等结构。
拓宽选任范围。要打破地域、身份、职业界限，既注重从本村优秀现任村干部、村主职后备干部、致富能手、退伍军人、外出务工的返乡农民党员中选拔，又要鼓励优秀民营企业经营管理人员、镇街、市直部门优秀机关干部、大学生村官等到村任职。探索村党组织书记跨村任职，提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。
规范选任程序。换届选拔任用应对照换届要求，提出各村拟任人选名单。市委组织部对拟任用人员进行集中把关、审核、考察。由市委组织部研究审批后，进行选举，以确保选举规范有序、圆满成功；界中调整任用应由镇街党委向市委组织部提出书面调整报告。征得同意后，市委组织部及时组织工作人员对原任支部书记进行了解调查。对新拟任后备人选应在本村全面征求群众意见建议及书面征求纪检、公安、信访等部门意见，经部委会研究后，镇街道党委任命使用。
三、强化考核监督管理机制
完善考核细则。各镇街要建立村党组织书记综合考评体系，通过日常考核、季度考核、年中考核，年度考核对村党组织书记履职情况进行全程记录管理。镇街党委根据村党组织书记任期目标和年度目标对村党组织党的建设、集体经济、公共空间治理、文明城市创建、土地集中规模经营、环境保护、群众满意度等工作进行全面考核;由市委组织部牵头相关部门建立专项审查组定期调阅审查村级党务、政务、财务公开情况，并建立定期随访制度，动态了解村党组织书记履职情况；村党组织书记定期向镇党委及市组织部职能部门汇报履职情况，每季度党员大会向全村党员、群众述职述廉，每半年开展一次组织生活会，深刻剖析自身及村党组织存在问题，并提出整改措施，制定整改意见，市委组织部要安排工作人员全程参与指导工作。
开展定期审计。按照农村基层党风廉政建设要求，健全经济责任审计制度，对村党组织书记任期内每年审计一次，调整、离任或撤免职前必须审计。尤其是五星级村党组织书记，定期对其工作的各个方面进行审计管理，为五星级支部书记在考核评优、提拔重用等方面提供强有力的组织保障，也为组织部门自身开展评优评先活动提供参考。审计内容包括：集体资产、资金、资源的管理和使用情况。审计工作由市纪委监委、组织、财政等部门进行部署，审计发现的问题，按有关法律法规处理。审计结果和问题处理情况由市委组织部备案，并向本村党员群众公开。
日常监督常态化。镇党委一般每周召开一次党组织书记会议，由镇党委政府主要负责同志调度当前重点工作完成情况，村党组织书记汇报履行职责情况；每月召开一次村主职干部会议。由村党组织书记报告各项重点工作和村两委班子履行职责情况，包村干部要及时向镇党委反映所包村目标进展情况。建立村干部轮流值班带班和请销假制度，村党组织书记必须坚守岗位，外出办事要向镇党委报告。积极推行党务公开，认真落实村务公开，加强群众监督。建立村党组织书记定期走访入户、联系困难党员、帮扶贫困户制度，提倡村党组织书记写工作日志、记民情日记。
决策监督制度化。要充分发挥“听讲干享”工作法和村党组织议事堂制度，完善“群众说事、支部理事、党群议事、党员干事、群众评事”的五事工作流程。将新农村发展规划、惠农政策落实、重点项目建设、集体资产处置、兴办公益事业等涉及村民利益的重大事项，以及村民关注新农村建设等热点问题，必须提交村民代表会议或村民会议讨论决定。
四、实施村党组织书记专职化管理机制
岗位专职化。实行村支书、村主任、村专职文书坐班制，24小时轮流值班，外出时标注去向以及严格履行向镇街党委请销假手续。实行工作记实痕迹化管理，做到尽职免责，健全村干部定岗履职制度、村级事务例会制度、定期报告工作制度、村干部人事档案制度等，实现村干部岗位由“半脱产”转为“全日制”专职化。各镇街党委要协调各部门对村党组织书记建档立册，认定学历、任职时间、任职年限等基本信息，掌握准确的第一手数据，为其他部门工作开展提供有力支撑。
便民服务专业化。目前在规范化建设村级综合服务中心的基础上，已将服务平台延伸到村，并设立了覆盖全市的村级便民服务中心。各村党组织要充分利用好便民服务中心，安排专人负责，专人值班，让“有事到村部、遇事找干部”成为全村党员群众的生产生活习惯。创新群众办事需求，为群众提供“一站式、订单式”服务，实现“小事不出村、大事不出镇”，大幅提升村干部服务办事群众效率。
五、建立健全保障激励机制
落实经济待遇。保证合理经济待遇。按照不低于上年度当地农民人均纯收入2倍标准，确定并落实村党组织书记的基本报酬，实行按月或按季度定期发放。村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的，合村以后村规模较大的，可适当提高报酬待遇。
完善激励政策。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。对公共空间治理、土地规模经营、乡村振兴等市委中心工作考核成绩突出的加大提拔使用力度。定期评选表彰优秀村党组织书记，给予精神和物质奖励。镇党委政府对于年度目标考核成绩突出的村党组织书记，应给予奖励。市组织部门应注重选树村党组织书记先进典型，加大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。
建立和完善养老、医疗等保障制度。在自愿参保的前提下，为在职村党组织书记办理社会养老保险，并由市财政给予补贴。对正常离任但没有享受养老保险的村党组织书记，根据任职年限和贡献，可给予一定生活补助。