关于赴烟台、青岛等地考察学习的报告 - 经济综合

为进一步调整区域经济社会发展思路，提升发展质量和效益，0月30日、3日，***同志，带领部分区级领导，各镇、街道党（工）委书记以及相关部门单位负责人，先后赴烟台市牟平区考察学习鱼鸟河综合整治，赴青岛市市北区考察学习特色街打造和社区管理，赴青岛市市南区考察学习总部经济、城市建设和社区建设，赴乳山市考察学习大乳山滨海旅游度假区建设情况，赴文登市、荣成市考察学习经济开发区建设情况。考察采取现场观摩与事后座谈相结合的方式，边走、边学，边点评、边交流，自我审视，找准差距，取得了学习经验、更新观念、凝聚共识、鼓舞干劲的良好效果，为推进转型跨越、科学发展奠定了坚实基础。　　

一、考察的三市三区主要特点　　

这次外出考察，所见所闻，耳目一新，震动很大，收益很多，真正认识到与先进市区的差距，也进一步增强了加快发展的危机感、责任感和使命感。　　

（一）发展氛围浓，争先意识强。这次考察的几个市区，大家普遍感到他们竞相发展的氛围浓厚，发展激情高、气魄大、干劲足，越干越敢干，越干越会干，始终保持着一股勇往直前、不懈奋斗的拼劲和“上游无止境、勇攀最高峰”、“不畏当今晚，敢为天下先”的竞争意识。烟台市牟平区被认定为全国首批3个国家可持续发展先进示范区之一、山东省7个深化经济体制改革试点县市区之一。青岛市南区、市北区持之以恒地寻标、对标、达标、夺标、创标，在发展思路、管理模式等方面总能快人一步，抢占先机、赢得主动，区级财政收入增幅均在25%左右。同处威海市的荣成、文登、乳山三个兄弟市区，也都积极抢抓发展机遇，“5+2、白加黑”，放开了手脚，憋足了干劲，全力推进园区和大项目建设，实现了发展提速和后劲提升。　　

（二）定位把握准，思路方向清。这次外出考察，明显感觉到其他市区的发展定位准、思路清，能够根据所处区域位置和产业特点，摸清发展方向，找准发展路子，最终率先突破、脱颖而出。在现代服务业发展方面，青岛市南区、市北区立足中心城区优势，大力发展三产服务业，服务业增加值分别为572亿元、263亿元，占GDP的比重高达90%和83%。其中，市南区坚持高标准定位，注重向高空要空间，将国际金融商务核心区、软件和动漫产业聚集区、国际航运服务区等三大区域明确规划为重点发展的总部经济集聚区，重点发展楼宇经济和总部经济，产业主要集聚金融业和批发零售业。目前，整个市南区现有已投入使用的、建筑面积在5000平方米以上的商务楼宇多达22座，总建筑面积400万平方米，入驻企业7余万家，其中纳入青岛市统计口径的总部企业达29家，占青岛市的37%；实现全口径税收676亿元，占市南区税收的492%，其中税收过000万元的有69座，过5000万元的有36座，过亿元的的7座，仅青啤大厦这一栋楼宇，就实现税收87亿元。市北区立足辖区丰富的餐饮文化、充足的商业资源和原有的老旧厂房，积极进行改造、整合和升级，打造了啤酒街、天幕城和文化街等一批特色餐饮文化街、多功能室内步行商业街和目前全国唯一一条被命名为“国家文化产业示范基地”的文化街，取得巨大成功，其中仅文化街年营业额就达0亿元。在旅游业发展方面，重点考察学习了乳山市大乳山滨海旅游度假区，景区以生态环境为依托，以母爱文化、幸福文化、养生文化为主题，高标准规划了乳山湾旅游风情区、母爱文化区、中华养生区、福文化区四大功能分区。在此基础上，重点加大宣传推介力度，连续举办了四届“中国（乳山）母爱文化节”活动、东方欢乐节活动，与山东电视台联合举办了“快乐向前冲”娱乐节目，承办了中非合作论坛磋商会、卫生部厅局长培训班等大型会议活动20多次，有效提高了景区的知名度，打响了“母爱乳山”的文化品牌。在经济开发区建设方面，荣成、文登的经济开发区园区规模大、产业层次高、项目带动能力强，充分发挥了海洋优势、岸线优势、资源优势和产业优势，促进高端要素和资源要素向园区集聚，天润曲轴、沈鼓风机等一批优势产业项目向高端化发展，万图高分子、达因制药等一批新兴产业项目向集群化发展，产业发展层次进一步提升，发展后劲进一步增强，区域经济总量进一步扩大。　　

（三）工作理念新，群众基础牢。这次外出考察的几个市区，无论是社会管理，还是社区建设，处处都体现着创新。在社会管理方面，青岛市北区的宁夏路街道党工委针对辖区居民区多、老旧楼房多、弱势群体多、矛盾隐患多等特点，着力探索城市管理长效机制，按照“主动找事畅渠道、为民议事解难题、办好实事树形象”的“三事”原则，创造性地建立了“蜂式”工作法。即借鉴蜂巢结构，依托党组织构筑责任明确、联系紧密的“蜂房”（服务网络）；发扬工蜂精神，组建以党员先锋为首的自主奉献型“蜂队”（服务队伍）；推广蜂群作业模式，为群众提供主动、高效、有针对性的全方位服务。工作中，“蜂队”成员对群众反映的问题，在入户调查、走访的基础上，对简单性问题和事务，实行“即时办理”，当场给予群众答复和解决，形成了民有所想、我有所谋，民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为的工作格局。在社区建设方面，青岛市南区的湛山街道以“筑基”为根本，坚持重基层、重基础。一方面，力推社区基础设施建设，连续三年把社区管理服务中心建设作为首位民生工程，并依托管理中心将管理服务、文化康乐、医疗服务融为一体，科学设置社区工作站、社区党员之家、首善大讲堂、图书阅览室、居民议事厅、才艺培训室等功能，社区党员群众足不出居就能办理各项行政性事务，享受便捷的医疗服务，接受文化康乐培训指导。另一方面，充分发挥群众的主体作用，引导居民成立了和事佬协会、护绿协会、文明停车劝导队、养狗自律会、亲情维修社等40余个社区组织，有力促进了居民群众参与社区建设，参与自我管理、自我教育、自我服务的积极性和主动性，筑牢了社区服务管理的群众基础。　　

（四）城市层次高，管理体制活。一进考察的几个市区，立即感受到了各市区城市建设档次高、环境美、管理细。烟台市牟平区作为此次考察学习环境打造的重点，在实施鱼鸟河综合开发工程时，始终坚持“蓝色经济、绿色发展”理念，着眼于加强生态文明建设，在工程实施之初便邀请代表世界温带地区景观设计顶级水平的加拿大筑原设计公司规划设计，从根本上保证了环境打造的档次和水平；实施过程中，坚持生态保护与生态修复并举，注重把本地特有的民俗文化融入其中，既考虑到了社会效益，又统筹兼顾了经济效益，把一条鱼鸟河打造成了生态之河、文化之河、景观之河、产业之河。围绕城市精细化管理，青岛市南区坚持“高位监督、监管分离、项目外包”的原则，依托数字化城管系统平台，按照万米单元网格管理法，将全区划分为035个单元网格，将220名信息采集员以街道（社区）为单位进行合理配置，每天早7点—晚20点对网格区域内开展两班次、两圈次以上不间断巡视，采集范围包括景区干道、背街小巷、居民楼院，一旦发现应急维稳、突发事件、汛期汛情和部（事）件问题等公共社会问题，立即通过数字化信息采集器快速进行GPS地理坐标和权属单位定位，第一时间以案卷形式上报系统平台，经甄别后派遣至相关责任单位进行处置，最终以核查反馈方式结案并给予实时综合评价。这套运行模式，有效提升和改善了城区环境面貌，实现了城市管理能力水平跨越式发展。　　

二、外出考察的几点收获和下一步打算　　

（一）必须进一步解放思想观念。一要在认清差距中激发干事创业的动力。我们与先进地区发展上的差距，根本上是思想观念上的差距。这次考察的“三区三市”，与环翠区同属青烟威半岛区域，区位相近、产业相似，但兄弟市区的发展突飞猛进、日新月异，很令人震撼。能不能以超常的勇气推动思想解放，以先进的理念谋划下步思路，以创造性的工作推进各项事业，是摆在我们面前的紧迫任务。下一步，将重点从差距中找准定位，以时不我待、只争朝夕的精神，高目标追求，高强度推进，确保在今后的工作中迎头赶上。二要在解放思想中形成干事创业的合力。解放思想不是空谈思想、坐而论道，而是要体现在行动上，落实在解决问题上。今后要严格对照孙述涛书记提出的“四个彻底摈弃”的要求，结合考察看到的、学到的，认真查摆，找准症结，有则改之、无则加勉，努力使思想认识有新提高，精神状态有新提升，以崭新的精神风貌投入到工作中去。三要在创新思路中增强干事创业的能力。没有观念的更新，就不会有发展的突破；没有观念的超越，就不会有发展的跨越；没有观念的领先，就不会有发展的率先。今后工作中，将结合经济区划调整，着力增强发展经济能力，重点研究打造园区、促进骨干膨胀、加快企业上市、发展楼宇经济及特色经济、打造旅游风景区等工作，形成新的经济增长点；着力增强综合管理能力，提升城市精细化、数字化管理水平，利用好社区服务中心，发挥好社区居民的作用，真正把力量沉在一线，实现无缝隙、全覆盖；着力增强攻坚克难能力，强化工作劲头和韧劲，加大土地回收、拆迁工作力度，切实解决好工作中的难题。　　

（二）必须进一步完善明年工作思路。这次考察学习的一个中心目的，就是通过学习借鉴先进地区的经验，对明年工作思路进行再完善、再充实、再调整，不断提升决策科学化水平。一是着力抓好经济发展。工业方面，立足传统产业，突出科技创新，强推上档升级，重点以张村、羊亭、温泉3个镇为主体，实行一体化规划、一体化配套、一体化发展，加快打造现代化工业聚集板块，形成西部科技产业园；强化企业调度力度，重点做好企业科技研发、市场开拓、上市融资、新产品研发等工作，促进工业膨胀扩张。服务业方面，重点以竹岛、鲸园、环翠楼、孙家疃4个镇、街道为主体，大力发展三产服务业和楼宇经济，全力巩固提升中心城区现代服务业板块，重点抓总量扩张，抓质量突破，抓总部经济，抓现代服务业发展。旅游业方面，充分依托里口山独特的区位优势，兼顾市民休闲与游客游览，加快推进里口山、华夏城、仙姑顶、广福寺、海上旅游观光等景区的融合发展，搞好与温泉风情小镇等周边景区的互动互促发展，全力打造新老城区集休闲旅游、度假娱乐、健身养生、餐饮居住等功能于一体的现代化旅游新模式。农业方面，坚持以点带面，突出发展城郊观光休闲农业，设立专门鼓励资金，重点发展规模在300亩以上，集观光、采摘、垂钓、餐饮等功能于一体的城郊观光休闲农业基地。招商引资方面，突出全员招商与部门招商相结合，落实部门招商任务，完善考核奖励办法，全力提高招商成效。二是着力改善民计民生。一是社区工作上台阶。坚持以实用、活跃社区居民生活、方便居民生产、提高居民生活质量为主，创造性地推进社区养老工作，发挥好2349居家服务呼叫中心的作用，进一步提升社区养老服务水平；充分发挥社区服务中心的作用，利用社区学院开展好各类培训教育活动，提高居民参与热情；加强社区居委会建设，研究解决好居委会工作人员的待遇问题，夯实基层基础。二是小区管理要上水平。进一步完善小区管理，加快推进监控平台一体化管理，提高精细化管理水平和案件处结率；结合明年创城工作，根据财力状况，深入实施老旧小区综合整治工作，提高小区整体档次。三是环境管理要常态化。在全面完成农村环境综合整治的基础上，组织财政、整治办等部门及各镇，建立健全考核机制，论证成立环境管理督导小组，定期对各镇村农村环境整治效果维护情况进行检查打分，同时完善资金投入长效机制，保证农村环境整治资金需求，确保整治成果。三要着力抓好各项管理工作。城市管理方面，研究成立综合管理办公室，论证实施新的老小区综合整治工程；对于市上部门职能调整下划给我区管理的区域，组织住建、城管办、环卫等部门制度具体管理措施；提前做好冬季除雪准备工作，抓紧配备设备、人员、物资等，做好应急演练，确保做到“以雪为令、雪下人动、人动雪净”。社会管理方面，突出以稳定看发展能力，以社会管理看创新能力，以社会和谐看主政能力，加大对各镇（街）和部门稳定工作的考核力度，建立季度末位镇（街）党委书记与组织部长、政法委书记谈话制度；坚持以实用为原则，进一步完善干部化解矛盾奖励和表彰机制、农村干部培训教育机制、机关干部队伍教育预防机制；进一步加强社区建设，完善民主决策、民主管理、民主议事机制，夯实基层基础；进一步完善整合信访力量和部门职能，严格落实三级信访终结制度，形成强大工作合力。　　

（三）必须进一步提高工作标准。低标准养懒人，高标准成就人。此次考察，三市三区高起点、高标准的发展定位给了我们很大的震撼，特别是在产业规划和园区建设等方面，都呈现出大手笔、大思路和大气魄。一要提高眼界境界。思想境界有多高，发展水平就有多高，标准就有多高。下一步，要加强学习教育，引导各级干部多学、多看、多思，积极用先进的理念来谋划推进工作，主动置身于全区、全市、全省乃至全国的大局中查找差距、考虑问题、推动发展。二要提高目标定位。取法乎上，仅得其中；取法乎中，仅得其下。下一步，将围绕产业发展、楼宇经济培植、城市建设管理、社区管理服务、社会管理创新等领域，认真学习市南区的“五标”工作法（寻标、对标、达标、夺标、创标），在更高的平台上审视自己，在更广的空间中寻找定位，通过标杆的带动，推动各项工作再上新台阶。三要提高工作标准。标准是方向、是约束、是激励，标准有多高，动力就会有多大。今后，将进一步强化高标准意识，把心思放在提高工作能力和工作水平上，将工作干到最好、干到极致，用一流的工作标准、一流的工作水平，创造一流的工作业绩。　　

（四）必须进一步加快落实速度。从此次观摩可以看出，各地竞相发展的势头都非常强劲。要实现率先发展、科学发展，必须要以人一我十的干劲，以时不我待、只争朝夕的精神，快节奏、高效率地推进各项工作落实。一要想在前、干在前。针对个别镇、街道及部门工作主动性不强的问题，坚持早动手、早准备，提前论证明年的工作计划，立即着手明年重点项目、城建工程、绿化工程等前期工作，抓紧推进回收调整土地、办理相关手续、制定规划设计方案等工作，为明年工作争取主动，确保明年一开春能够立马开工建设。二要一抓到底、务求实效。坚持高效率、快节奏的推进工作，凡是看准了的事情、定好的工作，不干则已，干则必成，以实际行动影响和带动基层干部群众干事创业；对于拆迁、信访积案等难题，能够自行解决的认真研究解决，解决不了的积极向上级领导请教，想方设法加以解决，坚决不允许出现遇到困难绕道走、往上推等现象。三要以考核结果排名次、论座次。进一步完善全区明年的考核办法，在重点项目考核上，既要考核各镇、街道列入全区重点项目大盘子的个数，还要严格考核建设进度，明确开工、竣工、设备安装、投产达产等大的时间节点，同时加大对招商引资等单个奖励项目的赋分，考核结果与干部提拨使用、评先选优直接挂钩。同时，督导各镇、街道及部门、单位加大对自身机关干部的考核力度，充分调动广大干部的工作积极性，切实做到“能者上、庸者下”。　　