建筑市场存在的问题及解决对策

建筑市场存在的问题及解决对策

建筑市场是指单位或个人从事房屋建筑、土木工程、设备安装工程的勘察、设计、施工等建筑企业的经营活动总称。建筑市场包括各种房屋建筑工程；渠道建设改造、河道建设改造，水库建设、水库整险加固，土地平整、山林改造等水利建设工程；房地产开发建筑工程；铁路、公路、隧道、桥梁等建设工程；城市绿化、改造、拆迁等建设工程。按照我国国民经济行业标准分类，建筑业属于第二产业，主要由房屋和土木工程建筑业、建筑安装业、建筑装饰业和其他建筑业等四方面构成。建筑市场经过几十年的培育和发展，已经成为门类多样，发展迅速的支柱产业。随着社会经济的发展和城市建设的加速，建筑市场已经成为社会经济活动中的重要组成部分，对于改善人民群众居住条件，美化城市正在发挥积极作用。但在发展和作用的背后也暴露出诸多问题，有些问题触目惊心。笔者就建筑市场存在的问题及对策，浅谈自已的看法，供大家参考。

一、建筑市场存在的问题

（一）、主体资格不完善。

国家对建筑企业实行的是等级主体准入制度，不同企业根据其规模和注册资本的不同，注册相对等级的公司。但大多数公司达不到相对等级的标准，他们在申报时，是以虚假文件或拼合的注册资本注册的，在取得《资质证书》和《营业执照》后，事实上什么也没有，特别是县级建筑企业，大多数根本就没有财务帐目，没有办公场地，没有流动资金，没有健全的财务管理，没有固定的从业人员，没有任何施工机械和设备，更没有技术力量。崇阳县某建筑公司成立五年，就是一个经理、一个公章、一份《资质证书》、一本《营业执照》，连一张象样的办公桌子都没有。

（二）、转包渔利。

从表面上看，现在的建筑工程招标是较为完善的，所有的建筑工程都是由符合条件的企业中标。但在实际建设过程中，中标企业大多数不参与工程的投资和建设，也不承担任何经营风险，他们只在收取一定比例的管理费后（甚至连招标费用也由项目经理支付）将工程全部转包给他人或项目经理（项目经理是根据工程需要定的），只凭一纸合同可牟取几万或几十万元的利润。在检查中发现，某建筑公司将签订的合同全部交由项目经理承建，公司按合同标的金额收取2%—3%的管理费。

（三）、无照经营。

无照经营是建筑行业问题最突出的一个方面。我们在调查中发现：一是项目经理的无照经营行为，现在有90℅的项目经理都是靠挂在公司的临时项目经理，与公司没有任何人事和经济上的关系，纯粹是工程利益的临时伙计。项目经理在向公司缴纳管理费，取得建筑工程承建标的资格后，由项目经理个人投资，个人组建施工队伍，个人缴纳税（费），个人承担经营风险，个人结算工程款项。这些项目经理一无《资质证书》、二无《营业执照》、三无技术力量、四无固定的单位，是名副其实的随着项目跑的项目经理。今天A公司中标他是A公司的项目经理，明天B公司中标他是B公司的项目经理。二是什么证照也没有的无照经营行为，是以私人地基为条件，将一至二层还建给私人，从三层以上无照从事建筑和开发，从中非法牟利。三是在建筑工程中无照从事机械、设备出租；无照从事建设工程勘测、设计；无照从事仓储、保管、运输；无照从事装饰装璜及水电安装等其他无照经营行为。

（四）、订立“黑白合同”。

建设单位在工程招标过程中，除了公开签订合同外，又私下与中标单位签订合同，强迫中标单位垫资或带资承包，压低工程款。而施工单位只好在建设工程质量上做文章（包括不按图纸施工、减少建筑材料、使用不合格建筑材料等），给工程质量造成隐患。

（五）、违法招标施工。

在工程招标建设中，有些勘察、设计和施工单位，非法转包、违法分包、挂靠、越级承揽、出借、出租《资质证书》和工商《营业执照》；有些先承诺后招标、内部串标或内外勾结串标、歧视性发标；有的不按程序招标。特别是有些地方的经济开发区，以招商引资为借口，根本不进行工程招标，将工程直接发包给自已的亲戚或朋友承建，扰乱了建筑市场秩序，崇阳县某建筑公司，采取内外勾结串标被有关部门处罚款20万元。。

（六）、行贿受贿大肆进行商业贿赂。

建筑市场腐败现象日益严重，在建设工程招标过、项目审批、设备和材料购置、工程转包等环节中大搞商业贿赂，行贿受贿已经成为惯例了，贪污腐败问题突出，因而提高了建筑工程成本，降低了建筑工程质量，损害了国家、集体的利益。某局主管工程发包的领导受贿0万元，受到法律制裁。

（七）、建筑工程中大量使用不合格建筑材料。

目前在建筑工程中使用不合格建筑材料的问题非常严重，有大批的不合格砖材、钢材、水泥、涂料、油漆、管道、电线、闸刀、开关，灯具、装饰装璜材料、防盗门、地板砖、铝材、铝合金等被建筑工程使用，存在工程质量隐患，给消费者生命财产安全构成了严重威胁。崇阳县某铝合金代销商，与厂家串通，将铝合金瘦身，非法牟取暴利，被刑事处罚。

（八）、拒绝、阻挠监督检查。

一些建筑公司和项目经理，明知其行为违反国家法律法规，但他们为了规避法律的制裁。某建筑公司指使员工谩骂、殴打、围攻工商执法人员，拒绝、阻挠、对抗工商行政管理机关的监督检查。

（九）、部门之间缺乏整治合力。

建筑市场涉及的执法主体之间缺乏支持和配合，各施其责，各谋其政。

二、解决建筑市场存在问题的对策

（一）、加强法律、法规的宣传。利用广播、

电视、报刊、业务培训和座谈会等多种形式宣传涉及建筑行业的有关法律、法规和规章，深入建筑企业和建筑工地与公司法定代表人和项目经理面对面的宣讲有关法律、法规和规章，帮助他们提高法律意识，教育他们自觉遵守法律、法规和规章，做到知法、懂法、守法、不违法。

（二）、加强对建筑企业主体资格的审查。

要利用年检和登记注册对所有建筑企业的资质、注册资本、财务帐目和经营行为进行全面的审核，对在申请注册提供虚假材料，虚报注册资本，注册后抽逃出资的违法行为要严肃查处，对于不符合法定条件的建筑企业一律取缔。

（三）、开展大检查。

市局应安排一定的时期，统一办法、措施和标准，集中时间，集中力量在全市范围内，对房地产开发企业，建筑施工企业以及各种房屋建筑工程；渠道、河道改造；水库整险加固等水电建设工程；土地平整（低丘岗改造）、山林改造等基础设施工程；房地产开发建筑工程；铁路、隧道、公路、桥梁等建设工程；城市绿化、改造、拆迁，景区建设工程等所有建筑工地进行一次地毯式的大检查,地毯式和大检查，全县联动，上下联动，形成合力。查处一批大案要案，严惩建筑市场中存在的各种违法违章行为，树立工商机关的执法权威和执法形象。

（四）、加强对建筑材料的监测。

建筑材料的好坏直接关系到建筑工程的质量，要加强对砖材、钢材、水泥、涂料、油漆、管道、电线、闸刀、开关，灯具、装饰装璜材料、防盗门、地板砖、铝材、铝合金等建筑材料的监测，确保进入建筑工地的所有材料都是合格的材料，保证建筑工程质量，维护人民生命财产安全。

（五）、坚持依法行政。要充分利用工商行政管理职能，对建筑施工企业和建设工程中的虚报注册资本和抽逃出资的行为；串通招投标的行为；转包渔利的行为；出借出租营业执照的行为；无照经营的行为；行贿受贿的商业贿赂行为；销售使用不合格建筑材料的行为和拒绝、阻挠监督检查等各种违法行为进行严厉查处。用足、用好、用活法律法规。

（六）、加强部门配合。

要加强与土地、建设、环保、房产、技监、公安、检察、法院、纪检等有关部门的配合和协作，特别是要直接参与建筑工程承包合同的招投标审核工作，全面监督合同的签订、履行和工程验收，要继续推行建筑工程承包合同示范文本使用和备案制度。

（七）、建立规范的建筑企业信息。

实行执法主体之间的信息资源共享。要帮助建筑企业建立自律制度，建立和完善财务管理制度、健全财务帐目；建立和完善人事管理制度、健全项目经理档案；建立和完善合同管理制度、健全合同备案；建立和完善工程资料管理制度、健全工程资料存档；让企业认认真真管理，明明白白经营。使建筑市场步入依法、健康、有序的经营轨道。