如何发展县域经济的思考

如何发展县域经济的思考

这里曾经是x边经济发展的“火车头”，现在却等着、靠着、要着过日子；这里曾经靠开采千年古树有一次富起来的机会，可惜如此巨大的生态坡坏却只富了若干人。创办林工商开采古木固然为x边的建设留下了浓厚的笔墨和不可磨灭的功绩，但我以为“过”大于“功”，用现在科学发展观的标准来检验，更是失败的决策。我出生在“三乡一镇”，曾亲眼目睹一棵棵千年古树的倒下，而今作为工作在“三乡一镇”的一名普通干部，当我在思索“三乡一镇”未来的发展时，我多么想恢复那种“万里林海翠绿，千里长廓闻鸟鸣”的景象……
被称为“x边西部”的xx片区三乡一镇，即xx乡、xx乡、xx乡、xx镇，是纯x族聚居区，幅员面积x平方公里，占全县幅员面积的x%，人口近x人，占全县总人口的x%。县委十一五规划“工业强县、旅游兴县、林牧富民”三大战略中，“工业强县”的主要依托大部分水电企业建在官料河沿线，而官料河源头在“三乡一镇”；“旅游兴县”的自然景观、民族文化等旅游资源90%以上的也在“三乡一镇”；“林牧富民”的基础林、草、牛、羊等资源主要分布在“三乡一镇”。因此，“三乡一镇”在x边经济发展中有着至关重要的战略位置，开发“x边西部”是“三乡一镇”人民摆脱贫穷、落后的重要举措，也是x边经济发展的新思路、新方向，开发“x边西部”，势在必行，越早越好。
“三乡一镇”地处x边x大门户，森林覆盖x%，是x边的“绿色走廊”。但却被称为“x边西部”，说的是“三乡一镇”的贫穷、落后、基础设施差，没有一家乡镇企业，没有一分财政收入，在校大学生不到x人，完全处于“等、靠、要”的依赖局面。站在新的历史起点上，面对没有资金、没有技术、没有人才的“x边西部”，该如何求解“x边西部”的发展呢？
根据x边x族自治县确定的“三大目标”和“三大战略”，按照胡总书记“落实科学发展观”的要求，再结合“x边西部”的现实状况，我认为应该把“旅游、林、牧”作为“x边西部”的三大支柱产业来作出战略部署：打生态牌，打造特色旅游品牌，把森林种成富民产业，实施牛羊品牌战略。三大支柱产业要以旅游业为重点、突破口，相互关联，相辅相成，共同发展。
但是，“x边西部”的三大支柱产业的基础还相当薄弱，尚处于培育和成长阶段。三大产业无论经济总量还是产业规模，离支柱产业的要求都有一定的距离。要使三大产业真正成为对“x边西部”经济具有支撑作用的支柱产业，还需要相当长的一个过程，需要政府制定合理的产业规划，采取积极的产业政策，创造良好的产业发展环境，扶持三大支柱产业的发展，使其通过一定时期的培育、孵化、扩张、成长、壮大，形成一定的产业规模和合理的产业体系，来带动“x边西部”经济的全面快速发展。之所以把旅游业作为重点、突破口，是因为发展三大支柱产业必须坚持全面推进，重点突破的原则。即在全面推进三大支柱产业的同时，选准一个产业关联性强、开放度高，具有强大带动作用的产业作为重点优先发展，在政策、资金、技术、人才及规划建设等方面重点扶持，使其能够在短时期内快速扩张，迅速形成产业规模，带动其他产业的发展。
理清了“x边西部”发展思路，指明了“x边西部”的产业发展方向，分清了“x边西部”三大产业的主次轻重和相互关联，那么，三大产业具体该如何走好每一步棋呢？
——打造特色旅游品牌，促进产业快速发展
旅游业是“眼球经济”，是发展潜力巨大的“朝阳产业”，它涵盖了行、游、吃、住、购、娱等要素，是产业关联度极高的混合产业。从“x边西部”来看，有着丰富的旅游资源优势，有着良好的旅游发展基础，可把“x边西部”境内旅游资源分为四大区域：黑竹沟风景区、xx温泉民族风情区、挖黑罗豁风景区、依子哑口风景区。“x边西部”旅游发展的对策是要通过观念创新、制度创新、文化创新、产品创新，逐步把资源优势转化为市场优势和产品优势，实现将乐旅游的跨越式发展，使旅游产业真正成为“x边西部”的第一大支柱产业。
第一，邀请专家对旅游业进行中长期规划。x边在第十一个五年规划“工业强县、旅游兴县、林牧富民”三大战略中，把工业放在第一位，把旅游放在第二位。近年又将三大战略确定为“工业强县、旅游兴县、生态立县”，其中“两大战略”直接关系旅游业，位置更加突出。在制定十二个或者第十三个五年规划时，有可能把旅游放在第一位。因为在过几年，我们的工业发展会遇到“瓶颈”，水资源已开发完，冶金、化工等高耗能企业污染严重，不符合科学发展观和循环经济的要求，总有一天会与群众利益发生冲突而被迫关闭，旅游业才是未来的出路。因此，应邀请专家对x边旅游进行中长期的规划，朝着支柱产业的方向进一步加以扶持发展，最终培植成国民经济的支柱产业。
第二，要挖掘个性、渲染特色，把“x边西部”建设成为富有鲜明特色的旅游山区。我曾参加县委党校中青班在北京考察时，曾问那里的酒店服务员：“知不知道黑竹沟”？服务员回答说：“知道，一条未开发的神秘谷，称中国百慕大”。旅游业是以形象、特色为品牌的产业，这就需要在发展旅游业中发掘个性、渲染特色。“x边西部”具有一定的x族文化底蕴；具有高山流水琴台觅知音、珍稀动植物等一大批可供挖掘的人文资源；因此，开发和利用好现有的自然、人文资源，形成鲜明的“x边西部”特色和个性，是x边发展旅游业关键所在。在旅游纪念品、饮食、景点、娱乐等旅游要素上需要展开充分研究，深化x族文化特色，使旅游饮食、娱乐、地产品、人文自然景观突出充满个性和特色的旅游形象。同时，要坚持在开发中保护，在保护中开发的原则，使旅游业保持可持续发展。
第三，坚持利用内资与吸引外资相结合，多措并举突破旅游产业发展的"瓶颈"制约。旅游业是一个投资大、周期长的产业，政府的投入十分有限，必须转变观念，用改革的思路和市场的手段，既要重视向县外开放引进资金，也不要忽视县内特别是民间企业参股等筹集资金，要贯彻国家、地方、部门、集体、个人一起上的方针，多措并举突破制约旅游业发展的“瓶颈”。一是拓展市场融资渠道，引导全社会办旅游。要积极主动进入资本市场，筹措资金。要利用项目融资、股权转换、产权置换等多种融资渠道，引导全社会兴办旅游产业。二是对小景区、景点项目采取卖断经营权，转让、租赁、资源折股等多种形式，加快盘活存量，整合资源。三是积极鼓励民营企业以及个体私营企业进行开发，对大的旅游投资项目要采取参股控股，经营权拍卖等方式，广泛吸引资金。四是推进各景区（点）公司化，实行景区（点）经营市场化。五是利用优惠政策引进国家资金。
第四，形成整体合力，大力开发“x边西部”旅游产品。建设“x边西部”旅游品牌必须举全社会之力，必须在全县上下达成抓旅游就是抓经济，抓旅游就是抓中心的共识，形成整体合力，采取多种形式，大力开发“x边西部”旅游产品。旅游应坚持以资源为依托，以市场为导向，以开放为契机，以创新为动力，采取政府主导，社会参与，市场运作，文化带动等措施，恢复提升人文景观，开发整合现有旅游资源，加速形成旅游区域中心，进一步增强旅游产业的核心竞争力，要围绕民族文化和自然生态两条线，确立旅游开发的重点，加强基础服务设施建设，打造旅游精品景区（点），切忌“三乡一镇”旅游景点开发各自为政，形成“小、弱、散、差”的开发格局。要通过对具有推动作用的旅游景区（点）的开发扩散，集中力量，有重点地开发优质旅游增长中心，促进资源优势向产品优势、市场优势的转化。
第五，办会，造节。办会，即通过策划与公关活动，把各种不同规模，不同层次的政治、经济、文化、学术性会议及商业性展销会、交易会、博览会等各种会议拉到“x边西部”来开，同时精心策划和组织举办各种会展活动。通过举办会展活动，吸引政要、专家学者、工商要人、社会名流、企业精英以及普通商人、旅游者等方方面面人士来“x边西部”，吸引知名企业、名牌产品来“x边西部”。造节，就是通过举办各种具有地方特色的节庆活动，吸引旅游者和投资者，促进文化和经济交流。即通常所说的文化搭台，经济唱戏。造节要注重地方特色，讲求经济效益。x边近几年举办民族服饰文化展、呷嫫阿妞文化节，就是很好的起步。
——把森林种成富民产业
“x边西部”立足山区优势，围绕旅游业，打生态牌，走特色路，确立建设“x边西部”“绿色明珠”的发展目标，坚持林业立“三乡一镇”，产业富民，大力实施“大林业、大产业、大生态”的林业发展战略，实现经济发展、生态改善、富民兴“三乡一镇”的目标。
第一，实施四大工程，着力打造“x边西部”“绿色明珠”。根据“三乡一镇”实际，积极实施国家造林项目工程、天然林资源保护工程、退耕还林工程以及峨美公路90公里“绿色通道”工程，带动“三乡一镇”栽竹造林，力争使“三乡一镇”村村被森林环抱，万里林海翠绿，千里长廊闻鸟鸣。①科学规划，严把造林质量关。按照生态优先、经济和社会效益相结合的原则，以生态林为主，结合海拔高度和地理条件，科学选择树竹品种，精心编制造林作业设计方案。采取“定点育苗，科学壮苗，定向供苗，严格检疫”的办法，确保种苗质量；抽调林业技术人员深入指导农户整地、打窝、栽植，统一规范种植。②以造为主，保护与管护并重。实施“四大工程”，营造公益林。同时，切实加强天然林资源保护和已造林竹的管，加强森林防火。③兴修公路，改善林区交通条件。根据林区分布，制定了林区路网规划，建设林区公路。
第二，推进林业产化经营，打造“x边西部”产业链条。要把“x边西部”森林种成令人沉醉的美景，更要为“x边西部”森林，打开一个产业通道，拉开一条产业链条。①林间种植新模式。充分利用“x边西部”3万多亩退耕还林地，搞林菌、林草、林中药材间作为主要形式的林间种植新模式。②林间养殖新模式。林间养殖投资小周期短、疫病少、效益高。③依托森林，迅速发展林产品加工业。培育林产品加工企业，得保证充足的原料基地。建设原料基地，要靠政策启动、示范带动、利益驱动、科技推动等办法，促进了林竹原料基地建设。从而形成“公司+农户”的产业链条。④创新运行机制。利益分配机制：公司与农户签订收购合同，推行订单竹业，实行保护价收购。公司与农户在原料基地建设中实行股份合作，收益按比例分成，形成了利益共同体。风险保障机制：公司从销售收入中，提取％的资金作为风险保障基金，在市场受到冲击时，补贴林农，保护农民利益；积极鼓励林农参加财产保险，减少水灾、火灾、风灾等自然灾害带来的损失。⑤信息服务机制：“公司+协会”，通过组织种植技术培训，指导病虫害防治，推广优良品种，提供市场信息，成为龙头企业联接农户的桥梁与纽带，实现了千家万户的小生产与千变万化的大市场的对接。
第三，壮大森林产业，将呈现三大成效。“x边西部”若能立足山区优势，坚持把林业摆在可持续发展的重要地位，着力培植森林资源，积极推进林业产业化经营，发展生态经济，走出了一条“把森林种成富民产业”的新路子，将取得三大效益。①森林资源迅速富集，生态环境显著改善。四大工程的实施，加速了“x边西部”林业的发展，使荒山披绿，翠竹成荫。生态建设成效显著，解决了贫瘠、缺水、陡坡地的水土保持问题，过去频繁发生的山体滑坡、泥石流、大面积水土流失等自然灾害逐步减少，保证官料河沿线梯级电站的发电量。②加速“x边西部”区域经济发展，综合实力不断增强。实施森业产业化经营，推动了林产品加工业业的快速发展。③林业和相关产业协调发展，结构调整步伐加快。森林产业的发展壮大，带动了旅游业、畜牧业、服务业等相关产业的发展。实施林下种草养畜工程，形成林草结合、林畜结合、林药结合的复合经营模式，拓展了林业产业链，提高了土地利用效益，产业结构和经济结构不断优化。
——实施牛羊品牌战略，发展0万牛羊
畜牧业作为农业经济中的中枢产业，其作用和地位日显突出，发展“x边西部”畜牧产业，提高畜牧产值的比值，其差距在牛羊产业、潜力在牛羊产业、希望在牛羊产业。因此，“x边西部”应该实施牛羊品牌战略，在第十二个五年计划内牛羊达到0万只。
第一，“x边西部”牛羊产业的独特优势。①资源优势突出。草场丰富，且草种分布广，种类多，草场再生力强，青草期长达0个月，不少区域无枯草，四季常青。气候条件优越，水质好，空气清新，气候温和，热量丰富，日照时间长，雨量充沛，无霜期长，适宜牧草的生长和牛羊的养殖。竟挖黑罗豁大草坪就可以容纳万头以上牦牛，无边无际的大草坪，浩浩荡荡的牦牛队伍，又是一大旅游竟观。②有着传统的养殖习惯，已形成了一定的品牌优势。长期的养殖习惯，使“x边西部”群众积累了丰富的养殖经验，并形成了一定的品牌优势。
第二，发展牛羊产业存在的主要障碍。①数量不大，各自为阵，没有形成产业规模。“x边西部”牛羊养殖以千家万户分期养殖为主，养殖产业大户的经营尚未成规模。没有形成一个产业链条，发展不均，养户之间联系不大，信息无法共享，相互脱节，各自为阵，离产经营有较大差距，市场化水平低。②营销渠道不畅，产业链条不长。销售渠道主要以迷信活动、红白喜事时为主，没有进行深加工，营销渠道较窄，产业链条不长，经济效益受市场价格波动的影响大，抵御市场风险的能力差。③畜牧业的科技投入不够，科技含量和养殖水平低。突出表现在山羊疫病防治能力差，接种密度低。有的地方连羊舍建筑也不规范，导致牛羊发病率较高。牛羊没有特色，品牌效应不高，没有市场竞争优势。
第三，创新理念，以有力的措施推动“x边西部”羊产业的发展。①在理论上进行创新。首先对“x边西部”的牛羊养殖资源进行摸底调查，结合理论进行分析，在不断的实践中找出适合“x边西部”牛羊养殖的科学模式。科学界定分散养殖每家每户养殖多少只合适，在充分利用资源的同时也注重生态保护，实现生态平衡。摸索出“x边西部”牛羊发展的科学路子，制订可操作性强的中长期发展规划。找准切入点，在抓规模养殖场，规模养殖上下功夫，把发展生态山羊养殖小区作为工作的重点来抓，以基地带动各家各户的分散养殖。大力推广种草养羊、秸秆氨化养羊等高效养殖模式，注重牛羊整个产业各环节的协调发展，转变“重养殖、轻销售、轻加工”的观念，将养殖、服务、销售、后续加工等各环节结合起来，找出最佳的运行模式。②转换经营方式，成立经济合作组织，形成规模优势。成立“x边西部”牛羊养殖协会，这对“x边西部”牛羊产业的发展有着重要的意义。发展“x边西部”牛羊产业，必须转换经营方式，改变过去各家各户各自为阵的状况，把生产（养殖）、销售、加工等各经营主体联合起来，架起养殖、销售、加工等多环节与市场之间沟通的桥梁，形成信息共享。要以协会为平台，加强产前、产中、产后的多种技术、信息的服务。③实施品牌战略。发展“x边西部”牛羊产业，必须加强宣传力度，把“x边西部”牛羊这一品牌做大做强，增强市场竞力。积极培育牛羊肉的消费群体，在各大饭店开设特色牛羊肉菜，并逐步仅大中城市扩大，以销促产，以消费促进山羊的规模养殖。同时适时的引进加工企业，对牛肉进行精深加工，提升牛羊肉产品附加值。形成就地加工，运输活体销售和附近地区长年消费三者相结合出栏的协调格局。要开拓思维，拓宽眼界，站在全县、全市、全省的高度来规划“x边西部”牛羊的发展。④多管齐下，形成发展牛羊产业的合力。首先是要建立和健全畜牧业的疾病防疫体系，树立和落实科学发展观，加强防疫队伍的建设，加强防疫设施的建设，形成畜牧业防疫的长效机制，防止畜牧业特别是牛羊产业在发展中大起大落现象的出现，确保畜牧业的健康发展；二是要改良现有品种，在种公牛羊的选择上要下功夫，选择外来体形大的优良牛羊做种公羊，畜牧部门要提供技术服务，改良现有品种；三是要加强领导，出台优惠政策扶持牛羊产业的发展，同时引进和培养牛羊养殖专家、技术人员，举办各种培训班，提高业务的技术指导水平和政府产前、产中、产后的服务水平；四是要激活民间资本，积极鼓励民间资本对牛羊产业进行投入。