新型农村社会养老保险是国家取消农业税、实行新农合之后的又一项惠民之策、利民之举，对于完善社会保障体系、促进经济社会发展、维护农村和谐稳定具有重要意义。我区自2009年启动新型农村社会养老保险工作以来，立足区情，顺从民意，不断强化宣传，努力扩面征缴，在解决农民养老问题、提高社会保障能力方面进行了积极尝试，取得了初步成效。
一、基本情况
我区总面积08平方公里，辖0个乡镇（街道）255个行政村（居），总人口50万，其中农业人口2785万。多年来，由于经济基础薄弱，收入水平较低，广大农民土地养老、家庭养老的观念根深蒂固。2009年7月，根据市委、市政府工作安排，我区启动了新型农村社会养老保险试点工作。本着&ldqu;量力而为，试点先行，总结经验，稳妥推进&rdqu;的原则，我们选定了好、中、差3个乡镇（街道）7个行政村（居）开展工作，当年2259人参保缴费57万元，42人领取了养老金，月拨付48万元。200年，为让更多的农村居民享受政策带来的实惠，我们扩大试点范围，0个乡镇（街道）5个行政村（居）40054人参保缴费260万元，8970名60周岁以上老年人领到了养老金。今年5月7日，区委、区政府召开了新型农村社会养老保险全覆盖工作动员大会，提出了适龄人员参保率达到95%以上、60周岁以上老人基础养老金发放达到00%的目标要求。目前，全区669万名60周岁以上老人信息录入工作全面完成，649万名符合条件的老人全部领取了-6月份基础养老金，发放率00%；2785万名6-59周岁应参保人员已参保登记259万人，缴纳养老保险费8698万元，参保率达到了93%。
二、具体做法
（一）领导高度重视。区委、区政府多次召开相关区直部门和各乡镇（街道）主要负责人参加的调度加温会议；区人社局抽调4名副局长帮包督导0个乡镇（街道），建立了日通报制度，对连续2天排名靠后的乡镇（街道）实行重点帮促；各乡镇（街道）将三夏生产和计划生育包村工作人员全体转战到新农保工作，落实了分片包干责任制，实行了风险抵押金制度，多数乡镇（街道）一把手把新农保工作放在心上，抓在手里，每天抽出时间到新农保工作一线巡回督导。
（二）科学制定方案。认真总结前两年新型农村社会养老保险试点工作经验，结合辖区居民收入实际和参保意愿，制定下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施方案》，严格落实新的基金筹集模式，即：政府补贴、集体补助、个人缴费，合理设置了00元、300元、500元、800元、000元、500元、2000元七个缴费档次，参保人员自主选择缴费档次，按年缴费。同时，鼓励中、青年农村居民连续缴费，多缴多得。
（三）强力宣传发动。各乡镇（街道）及时制订了实施方案，召开了动员大会，制作了新农保政策宣传录音带，以自然村为单位全天候播放，通过多种形式大容量、高密度地宣传新农保的意义和基本政策。有的乡镇（街道）充分利用QQ聊天、手机短信等方式宣传新农保，抽调人员赶赴外出务工人员相对集中的地方，依靠流动党支部集结人员，现场发动；有的乡镇（街道）充分发挥党员代表、村组干部、老族长、老工人的带动示范作用，率先参保，积极调动广大群众的参保缴费意愿。
（四）加大补贴力度。对农村重度残疾人，由政府直接为其代缴00元/年的参保费用，同时，鼓励部分经济条件较好的重度残疾人再按照缴费标准自主缴费。大部分集体积累较为丰厚的村（居）对参保农民给予适当补贴。对响应计划生育政策的农村双女绝育户，由政府代缴每人300元/年的参保费用。对收入较低、无力缴费的家庭，采取村集体预先垫付参保费用、本地企业提前发放工资、提前兑现土地合作社分红等措施，确保保费征缴到位。
（五）强化基金监管。严格执行基金监管、稽核、内控制度，将收缴的新农保参保基金及时交存区财政社保专户管理，坚决落实收支两条线制度，严禁挤占、挪用，确保基金安全。60周岁以上老人基础养老金发放按照&ldqu;缴领挂钩&rdqu;原则，加强审核，层层把关，及时公示，谁审核谁签字，谁签字谁负责，严防代领、冒领。对子女外出暂时回不来的，通过电话联系、签订协议，由村干部或亲属垫缴参保费后再发放父母的基础养老金，确保应发尽发、应保尽保。
三、存在问题
我区新农保工作虽然取得了一定成效，作为全覆盖工作重要标志之一的基础养老金的发放任务基本完成，但是，从调度掌握的情况看，还有不少困难和问题：一是个别基层组织重视程度不够。个别乡镇（街道）重视不够、抓得不紧、进展缓慢，个别村（居）负责人对新农保工作的重要性认识不足，存在畏难甚至抵触情绪，工作的主动性、深入性和准确性严重缺乏，60周岁以上老人的信息提供有误、滞后，6&dsh;59周岁适龄参保人员保费征缴不力，影响了工作进度。二是部分农村居民参保意识不强。群众&ldqu;养儿防老&rdqu;的传统意识还很重，没有社会养老保险的观念。一部分6&dsh;45周岁的参保对象，认为缴费年限长，担心政策有变化，觉得养老还是很遥远的事情，持观望等待的态度。外出务工人员较多，联系沟通不便，对扩面参保征缴也有一定影响。三是极少部分青年缺乏孝心。在新农保开展过程中，农村还确有少部分青年缺乏孝心，与父母关系不融洽，不孝敬老人，对新农保政策存在误解，认为老人享受的基础养老金就是自己交的钱，无论怎样动员，就是不参加新农保。四是工作人员队伍亟需充实。作为开展新型农村社会养老保险工作的主要力量，区农保处只有4人，各乡镇（街道）人力资源和社会保障所一般&dsh;2人，人员严重不足，不能满足庞大业务量的需求，年龄、学历结构也需要完善。五是区级财政补贴压力较大。我区农民收入水平比较低，生活性支出比重大，选择低标准缴费的人员多，随着老龄化高峰的到来，新农保基金可能出现收不抵支的情况。我区经济总量小，财政收入少，对于群众参保的补贴压力也比较大。
&bsp;&bsp;&bsp;四、对策建议
（一）统一思想认识，加强部门配合。进一步统一思想，从关注民生、构建和谐的高度认识新农保全覆盖工作，把新农保工作作为一项政治工程，切实摆到重要位置。人社、财政、公安、计生等部门要协调配合，确保新农保补贴资金及时足额到位，确保参保人员信息准确无误，确保各类优惠政策及时兑现。
（二）强化政策宣传，提高参保意愿。新农保工作的对象是全区27万农村居民，宣传不到位，政策再好也得不到群众的支持。要加大工作力度，创新宣传方式，注重宣传实效，通过身边的人和事树立典型，切实把政策讲清，把道理说透，通过耐心细致的工作，让群众看到实惠，明白政策，不断提高参保积极性。
（三）狠抓关键环节，确保工作成效。首先是抓住关键人员，工作好不好，关键在干部，要明确村支部书记的第一责任，充分发挥其主观能动性，加压鼓劲，确保工作成效。其次是做实基础数据，60周岁以上多少人，每一户老人多少子女，数字一定要实。第三是严把公示环节，养老金存折每发一户，子女是否参保，村书记、管区书记、包村干部要签字把关，并公示接受群众监督。
（四）严格检查督导，加快工作进度。监察局、督查局、人社局完善督查机制，创新督办方式，紧扣目标责任书内容，严格考核奖惩，对进度迟缓、影响全区新农保工作并造成后果的乡镇（街道），坚决实行&ldqu;一票否决&rdqu;。对连续2次排名倒数后两位的乡镇（街道），在山亭影视台、《山亭周讯》曝光，由区主要领导个别谈话。
（五）争取上级扶持，加强基金监管。加大对上争取力度，积极申请全国试点，有效解决入口和出口资金紧张问题。对当天收缴的参保基金要当天缴存到区财政社保专户，规范有序地做好参保登记、缴费、信息上报等各项工作，严禁挤占、挪用、冒领参保基金，对把关不严，审核不准，造成养老金流失的，严肃追究责任。
（六）夯实基层基础，提高服务水平。调整充实新型农村社会养老保险业务经办人员，改善办公条件，保证经费需求，全面解决区、乡联网问题。建立一支熟悉政策、业务精湛、作风扎实的新农保工作队伍，推进工作标准化、规范化，确保信息畅通，方便群众参保。提高金融机构服务水平，完善服务网点，提高服务质量，确保广大农民方便快捷地领取养老金，使这项惠民政策落到实处。
实现新型农村社会养老保险的全覆盖，是广大农民群众的热切期盼，是我们义不容辞的责任。只有综合应用政策的、行政的、经济的措施和手段，全力以赴抓好这项工作，才能以实际行动为农民谋福祉，为社会增和谐。