开发区发展需要把握的几个主要问题
从1979年中央批准建立深圳经济特区创办蛇口工业园区开始，经过1992年邓小平南巡讲话的推动和进入新世纪我国工业化进程的加快，全国各地兴起了大办开发区和工业园区的热潮。虽然经过几次全国性的清理整顿，全国仍保有各级各类开发区和工业园区2000多个。可以说，开发区经济已经成为我国新兴经济体系中最集中最活跃的经济体，并且是各级政府发展地方经济的主要抓手。
围绕着开发区的性质定位、权力配置、发展方向、政策运用等重大问题形成了很多观点，可谓仁者见仁、智者见智。笔者根据自身工作实践和学习体会，认为开发区发展主要应把握好以下几个方面的问题。
一、开发区实质上是一个特殊的大企业
开发区一般由市、县政府设立，省级开发区由省政府批准，国家级开发区由国务院批准。开发区都划定了一定的区域范围，被授予对区域内经济和社会事务管理的管理权限，并配备有较完备的行政系统，采用的是准政府管理模式。从行政构架上来看，开发区是一个行政区域，开发区管理机构是政府派出机构。但从开发区运行方式来看，开发区更像政府创办的一个大企业。企业投入的是资金，生产的是产品，经营的是市场，得到的是利润。开发区投入的是资金和资源，生产的是企业和实体，经营的是环境和政策，得到的是利税和就业。因此，开发区和企业一样要算投入产出帐，一样要追求利益最大化，一样要面对市场激烈竞争，一样要创造自己的品牌。但开发区又不是一般意义上的...
