加快推进新型工业化示范区建设的思考 - 经济综合

加快推进新型工业化示范区建设　　

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全县新型工业化示范区建设的主要目标是：以“学太仓、赶苏北、创强县”为目标，以转方式、调结构、扩总量、增效益为主线，树立新标杆，培育新载体，凝聚新动力，着力构建产业集中度高、税收贡献大、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化体系，率先在全市建成新型工业化示范区。　　

一、跨越发展争主动，树立新标杆　　

近年来，全国各地都把加快发展工业作为自己的战略重点，掀起了推进新型工业化建设的热潮。从临沭实际来看，通过“十一五”时期的发展，工业经济始终保持两位数增长，县域经济实力得到明显增强，但相对于发达县市，临沭工业经济增长质量和效益还存在较大差距。“法乎其上，得乎其中；法乎其中，得乎其下。”临沭工业要实现跨越发展，就必须进一步解放思想，放眼长远，将目标锁定在工业发展水平、质量和效益都位居全国前列的强县、强区，树立新标杆，学先进、比创新、求实效，确保新型工业化发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越广。首先，在发展定位上，要瞄准太仓等新型工业化建设先进区域，以打造鲁南经济带工业强县和山东装备制造基地为抓手，以科技进步为动力，以大投入大项目为支撑，大力实施高端高质高效产业发展战略，加快发展新兴产业和高端产品，全面提升临沭工业素质和产品质量。其次，在工业布局和项目建设上，要瞄准青岛经济技术开发区等新型工业化示范区先进区域，以经济开发区、常林高端装备制造产业园区、滨海开发区、金沂蒙化工园区为龙头，乡镇工业集中发展区为补充，大上有利于结构调大、调新、调优、调高的项目，大上有利于延长产业链、提高附加值的项目，大力淘汰集中度低、链条短、耗能高、污染重的粗放型产业，逐步形成结构合理、特色鲜明、实力雄厚、后劲充足的新型工业体系。第三，在结构调整方向上，要瞄准江浙工业经济发达区域，集中培育一批具有国际竞争力、带动能力强的现代产业集群，一批规模优势突出、在国内外具有较强影响力的大型企业集团，一批具有自主知识产权、市场占有率高、享誉国内外的知名品牌，着力构筑新产业、大企业、名品牌竞相发展的新型工业格局。　　

二、平台建设抓特色，培育新载体　　

以工业园区为平台，推进工业集聚，对于解决工业发展的结构性、素质性矛盾，促进生产要素合理有序流动，提升工业整体发展水平具有重要作用。今后，全县工业园区建设，要围绕新型产业集群和产业链发展，一方面，要坚持规模化、特色化、高新化。经济开发区要依托现有工业发展基础，重点发展高新技术产业和重化工业，打造成为具有较强竞争力的国家科技创新示范基地和科技成果孵化基地，力争到205年，实现销售收入过600亿元、利税过45亿元；常林高端装备制造园区要重点抓好宝马铸铝、道依茨发动机等项目建设，力争将整个园区打造成以精密铸造为基础，以液压元件、发动机等关键部件为骨干的省内一流的高端装备制造基地，力争到205年，实现销售收入过200亿元、利税过20亿元；滨海开发区要以新型工业化实验区为抓手，积极承接山东半岛蓝色经济区、日照精品钢材基地和江浙地区新兴产业的辐射，重点引进科技含量高、无污染的项目，尽快发展成为临沭工业经济新的增长极，力争到205年，实现销售收入过0亿元、利税过亿元。各乡镇工业集中区要按照“一镇一业，一村一品”的要求，做优做强乡镇特色产业，形成较为合理的新型产业布局。另一方面，要完善新体制、建立新渠道。科学完善县属园区服务机构、办事机构和工作职责，在内部经营模式、管理方式、运行机制、劳动用工、干部管理、工资分配、机构设置等方面大胆采取更加特殊灵活的政策措施，力求在改革上先行一步、快人一拍、高人一招，形成“特中之特、洼中之洼”效应。特别是要按照“谁主管、谁负责”的原则、“权责一致”的管理方式和“小机构、大服务”的思路，赋予开发区更多的经济管理权限，形成事权统一、精干高效的管理体制。同时，要加快建立各园区与上级相关部门联系的新渠道，建立园区与省内外大企业、科研院所更为紧密的良好关系，着力搭建园区建设的“直通车”，提高我县工业园区发展层次和水平。　　

三、传统产业提素质，焕发新活力　　

目前，我县传统产业占到工业总量的80%。推进新型工业化示范区建设，传统产业转型升级要首当其冲，充分运用集约节约利用土地、节能降耗、污染治理等政策调控手段，建立倒逼机制，努力促其按照高端、高质、高效的要求扩总量、转方式、调结构、上水平。一要明确重点方向。复合肥产业，重点加大对肥料企业的整合提升力度，加快实施复合肥联盟标准，推动我县领跑全国新型肥料研制和产业化发展，争创“全国优质化肥示范区”；机械制造产业，坚持发展整机与提高零部件配套相结合，坚持精密铸造、液压件、工程机械齐头并进，向高端装备制造业发展；&bsp;柳编产业，重点加快争创行业名牌和制订柳编产品标准步伐，开发新产品，开拓新市场，建成全国最大的柳编制品加工出口基地；化工产业，重点发展精细化工、医药中间体和生物化工制造，实现现代化煤化工和生物化工产业链向上游原料和下游产品延伸；钢材加工产业，重点开发油气管道、化工建材等专用无缝钢管，推进以热轧为主的新型轧管技术改造提升；食品产业，重点开发有机蔬菜、真空冷冻、保鲜绿色保健食品，引领FD生产优势。二要强力推动技改。制定传统产业体系技术改造和创新滚动计划，实施产业升级“技改工程”，引导企业加大资源整合和技术改造力度，促其扩规模、增实力，不断提高传统产业技术素质和产品科技含量。“十二五”期间，力争全县工业技改投资占规模以上投资比重年均提高2个百分点以上。三要落实调控手段。科学制订传统产业单位面积投资强度、产值效益和税收贡献导向目录，达不到标准的，新项目一律不予审批；现有的项目，要及时收回多占土地，千方百计提高土地使用率。广泛开展企业节能对标管理活动，超过能耗标准的，落实加价收费等措施，引导企业最大限度地降低能耗物耗。制定工业企业主要污染物总量减排方案，对不能满足污染物排放总量控制要求的实行限产限排，力争到205年，80%以上的规模以上企业完成清洁生产审核任务。　　

四、新兴产业抓培育，打造新引擎　　

培育发展新兴产业，既是我县加快经济发展式转变的根本途径，也是推进新型工业化的重要引擎。要充分发挥现有优势和潜力，明确主攻方向，强化政策扶持，加大资金投入，力争新兴产业实现跨越发展。一要加快培育一批优质企业。大力实施新兴产业强企培育工程，全力促使常林、福瑞达、佛光照明、凯祥硅粉等一批市场前景好、新兴产业潜力大的优势企业做大做强，并在技术中心建设、新产品研发、技术改造项目建设、融资等方面给予重点倾斜，使其尽快成长为主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团。二要做大做强一批产业集群。按照“重点突破、跨越发展、掌握核心技术”的原则，突出调新、调高，打造“三新一高”（新能源、新材料、新医药，高端装备）产业，促其尽快做大做强。以佛光照明等企业为龙头，加快推进佛光照明年产3亿瓦太阳能电池组件项目，发展风能和太阳能光伏为主的新能源，努力建设山东最大的节能灯生产基地。以新能源产业园为依托，研发风光互补路灯、小型风力发电机、太阳能板、地源热泵等产品，加快新能源产业的布局。以凯祥公司、金德公司为依托，大力发展光伏刃料、功能陶瓷等新材料产业。以金沂蒙生物科技、福瑞达为依托，重点开发医药中间体、功能糖、紫罗兰素、透明质酸等高附加值新产品。以常林集团为依托，大力发展精密铸件和高端装备液压件，延伸产业链，力争建成在省内处于前列、国内有较大影响的工程机械中心、农用机械中心、液压件中心、精密铸造中心、发动机中心、桥箱中心和高端装备研发中心。同时，要把新兴产业作为招商引资的主攻方向，在提高项目科技含量上做文章，在招大引强上下功夫，确保引进新兴产业项目实现大的突破，为加快发展积蓄后劲。三要集中建设一批孵化基地。进一步健全完善优惠扶持政策，支持科技孵化产业基地或标准厂房建设，促使科技成果尽快转化成为生产力，推动全县高新技术产业和新兴产业发展。继续推进经济开发区高新技术创业服务中心和中试车间建设，将其打造成为科技型中小企业和高新技术企业发展的孵化器，确保每年落户0家以上科技型中小企业。　　

五、提质增效抓要素，凝聚新动力　　

要素保障是经济发展的重要保证，是加速推进新型工业化的重要前提和基础条件。一要加大科技创新力度。继续开展“百企创新”活动，通过引导企业加大对科技研发投入，集中建设一批科技创新平台，并明确县内重点企业工程技术研究中心或技术中心建设的任务、时限，加快推进新产品的开发和新技术的利用，到205年，力争新增省级以上工程技术研究中心2家、企业技术中心3家、省级以上（企业）重点实验室家、院士工作站2家。以“招才引智、科技合作、项目对接、服务发展”为主线，积极帮助企业与科研机构、大专院校开展多形式、多内容的产学研合作，合力解决技术难题，尽快将科技优势转化为经济优势，成果优势转化为产业优势。二要加大人才培育建设力度。认真落实县委、县政府关于加快“36”高层次人才培养引进的有关规定，通过引进一批在全国有影响的高科技人才和带关键技术、重大项目来我县创新创业的人才，为推进新型工业化构筑人才创新高地。加大人才培养力度，依托县职业学校，加快实施德国“双元制”办学模式，为县内企业培养一批高素质、高技能、专业化的技术型人才。抓好“企业家素质提升”工程，积极引进、培育、壮大企业家队伍，在尊重企业家、善待企业家的同时，引导企业家学习借鉴外地的先进发展思路、管理模式和经营方式，不断推进制度创新、管理创新和技术创新。三要加大品牌战略实施力度。集中选定化工、机械、复合肥、柳编、食品加工、照明电子等具有比较优势的产业和较强市场竞争力的产品，强化过程监管，加大重点培育和指导，着力培育一批拥有自主知识产权的产品，并积极向上申报、争取，确保有更多的产品被评为省以上知名品牌，其中力士德、贵人道今年要争创中国驰名商标。鼓励复合肥、柳编等行业协会、商会和龙头企业牵头，共同制定区域、行业产品质量和服务的联盟标准，联合注册创建区域性的共享品牌，形成以区域品牌为纽带的专业化分工协作体系。四要加大融资担保平台建设力度。充分发挥2家担保公司、家贷款公司中小企业融资作用，引导信用担保、过桥资金向园区项目、科技含量高的项目、资源节约与综合利用项目倾斜。强化金融生态环境建设，不断完善农村金融机构体系，推进民丰村镇银行上半年尽快开业。加快企业上市融资步伐，积极培育上市后备队伍，力争史丹利公司今年6月份挂牌上市，力士德工程机械公司明年挂牌上市。五要加大扶持服务力度。县级与工业有关的专项资金要继续向新型工业化示范区建设倾斜，切实发挥财政资金“四两拨千斤”的扶持引导作用。继续实施中小企业信息化公共服务平台建设和企业电子商务应用示范两项工程，以信息化带动工业化，在推动复合肥产业电子商务平台建设的基础上，启动企业电子商务普及行动，努力争创全省最佳的电子商务产业生态环境。不断提高行政审批效率，加快启动公共资源交易中心，对新型工业化项目建设审批全面推行全员代（领）办制，力争办结率达到00%，积极落实涉企收费“一费制”改革试点，实行“阳光定费”，着力营造“零障碍、低成本、高效率”的政务环境。　　

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