206年全市交通运输系统纪检监察工作实施意见
206年是交通运输“十三五”发展的开局之年，深入推进党风廉政建设和反腐败工作意义十分重大。为切实做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，全面落实党风廉政建设的党委主体责任和纪委的监督责任，进一步加强交通党员干部队伍建设。根据中央、省、市关于反腐倡廉工作的总体部署和要求，特制定全市交通运输系统纪检监察工作实施意见。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，认真学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省、市纪委六次全会和全省交通运输系统党风廉政建设工作会议部署要求，保持坚强政治定力，以深入推进“两个责任”落实为抓手，严格监督执纪问责，着力强化纪律建设，持之以恒改进作风，坚定不移惩治腐败，源头预防标本兼治，健全完善制度体系，打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，推动交通运输系统党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶，为谱写交通现代化建设新篇章提供坚强有力的政治保障。
二、主要工作
（一）坚持挺纪在前，维护党纪党规。全系统各级党组织要把守纪律、讲规矩摆在更加重要位置来抓，坚持把纪律挺在前面，真正用好管党治党的纪律尺子，坚决维护党纪党规的权威。对有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策的，严肃追究直接责任人和有关领导的责任。
一是要管好“绝大多数”。各级党组织要引导党员干部在思想上划出红线，在行为上明确界线，严格贯彻执行《党章》、《准则》和《条例》等党纪党规。让党员干部自觉地把守纪律、讲规矩作为干事创业的基本要求，教育引导党员干部增强政治意识、大局意识，做到有所畏，知行止。
二是要抓住“关键少数”。要不断加强对党员干部特别是领导干部的监督，做到“政治清醒、工作清楚、交往清新、做人清白”。领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。对上级纪委来说，要把下级一把手纳入监督重点，发现问题线索及时处置。下级纪委年中、年底要定期向上级纪委报告同级领导班子成员特别是一把手落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况。各级领导班子和党员领导干部要自觉在守纪律、讲规矩上作表率，必须遵守组织程序，严格执行请示报告制度，涉及重大问题、重要事项“该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定”。领导干部重大事项必须以书面形式向局党委和纪委报告。
三是要监控“权力节点”。进一步加强交通工程建设、行政执法、干部任用、资金使用等重点环节和重要岗位人员的监控，力争使交通的重要权力运行和相关关键岗位人员权力行使都能够得到有效监控，针对暴露出的问题和薄弱环节，督促相关主责部门健全和完善监管机制，推进源头治理，规范权力运行、依法履职。
（二）健全制度体系，强化履职尽责。全系统各级党组织和纪检监察机构要创新方式方法，主动作为抓主责，严格实施常态化监管、刚性化执纪，强力推进两个责任落实。切实担负起全面从严治党的主体责任，督促各级领导班子和领导干部认真落实主体责任，切实履行“一岗双责”；严格责任追究，实行“一案双查”。
、明晰主体，强化压力传导。全系统各级党组织要深化对落实全面从严治党主体责任的认识，知责明责尽责，真正把党要管党、从严治党落实到党的建设全过程，有效解决“主体责任虚化、监督责任弱化、力度逐级衰减”等突出问题。今年将继续完善“两个责任”清单，各单位要相应制定和签订“两个责任”责任书，细化责任清单，真正把“两个责任”落实到主管领导、分管领导和职能部门，实施项目化推进，逐项确定贯彻具体措施和进度安排，做到推进有抓手、落实有措施、督查有依据。各级纪委要全面履行监督责任，加强对责任落实情况的常态化监督，对发现的突出问题实行挂牌督办和限期办结。
2、明确责任，强化尽责担当。落实责任关键看行动，根本在担当。各单位党组织要切实担负起主体责任，以高度的政治自觉健全一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任制。按照“清单明责、照单履责、按单问责”的要求，加强对责任清单各项任务实施情况的常态化监管，对责任清单实施台账管理。各级党组织要按市委《关于实施党风廉政建设“强责工程”的意见》精神，积极开展以“强化责任主体、强化责任担当、强化责任追究”为主要内容的党风廉政建设“强责工程”。党组织书记要做管党治党的书记，做到工作常研究、任务常部署，当好第一责任人，对党负责，对本单位本部门的政治生态负责，对干部健康成长负责。建立健全党风廉政建设“两个责任”双报告、党组织主要负责人述责述廉、党政正职接受评议等制度。扣紧责任链条，确保党风廉政建设责任和任务落到实处。
3、健全机制，强化问责追究。各级纪检监察组织要健全问责机制，重点对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、依法履职不够、工作失职失误，“四风”和腐败问题多发，选人用人失察、任用干部连续出现问题，廉政专项巡察整改不落实的，都要严肃追究责任。要紧盯工程建设、行政执法、行业管理、机关内部管理等重点领域，综合运用好站岗放哨、决策参与、督促协调、巡察扫描、约谈提醒等监督方式，强化督办不落实的事，追究不落实的人。坚决落实“一案双查”，对严重顶风违纪行为，对党风廉政建设不力、发生问题不报告、压案不查的，既追究当事人责任，也追究主体责任和监督责任，真正让失责必问成为常态。
（三）坚持巩固深化，狠抓作风建设。持之以恒加强对违反中央八项规定和省、市十项规定精神行为的执纪问责，不断增强交通干部职工廉洁自律的内生动力。
、盯紧节点，抓住关键。要密切结合本单位实际，紧盯重要时段、重点部位、重要节点和“关键少数”，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题整治，驰而不息纠“四风”，用铁的纪律严肃整治各种顶风违纪行为。坚决查处公款送礼、公款旅游、违规公款吃喝等问题，严肃查处领导干部借婚丧嫁娶、工作调动、升学乔迁之机敛财的行为。对顶风违纪、敷衍塞责、弄虚作假和整改不力者，发现一起，查处一起，决不姑息。密切关注“四风”问题的新动向新表现，严肃查处不收手、不知止，规避组织监督，出入私人会所、组织隐秘聚会的行为。对通过支付宝转账、微信支付等新型手段收受红包等违纪行为，要深挖细查，从重处理，从严追究。
2、创新作为，勇挑重担。作风建设要在防松懈、防变异、去病源上下功夫。强化问题导向，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止和为官不为行为，努力营造励精图治、敢于担当、创新作为、风清气正的鲜明导向。按照市委《关于进一步深化市级机关“效能革命”的意见》（镇发[206]9号）文件要求，积极实施依法履职、提速增效、激励担当、整庸治懒“四大行动”，进一步激发全系统工作人员依法履职、有责作为、干净干事、勇于担当，提振精气神、提高执行力，全面展现交通机关作风新气象、干事创业新活力、改革发展新作为、勇当先行新表率。
3、完善机制，形成长效。完善健全交通运输行业作风建设明查暗访制度，构建全系统联动的群众诉求办理机制，提升交通运输行业公众满意度。各单位要坚持以上率下，深入贯彻落实中央八项规定和省委、市委十项规定，严格执行市委《关于党员干部必须严格遵守“严明纪律整治四风”的十条规定》等相关规定，认真落实领导干部带头改进作风、定期接访下访、直接联系和服务群众等制度，推动作风建设取得长久成效。
（四）创新方式方法，深化廉政教育。党风廉政教育要结合实际，创新方式方法，坚持善做善成、久久为功，以优良党风带动交通行风。
、贯彻落实上级精神。要认真学习贯彻在中纪委六次全会上习近平总书记的讲话和王岐山报告精神，以领导的讲话指导交通运输系统党风廉政建设和反腐败工作。深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育，注重反腐倡廉宣传和舆论引导。
2、多种形式开展教育。以“学党章党规，学系列讲话，做合格党员”活动为载体，深入推进纪律建设。在全系统领导干部中继续深入开展“4+”廉政教育活动；以学习贯彻落实新《条例》、新《准则》和《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》等为抓手，开展宣讲、测试、竞赛等活动；继续编印廉政教育材料《镜思》，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏，有关协办单位要加强学习、深入思考、认真组稿，让每一期材料都能可圈可点；协助党委开展好廉政文化进机关活动，将廉政和机关文化有机融合，努力营造崇廉倡洁的氛围；按照省市统一部署，开展领导干部“立家规、正家风”专题教育活动，结合交通实际在全系统领导干部中开展“领导干部专题撰文、领导家属专题座谈”“双专”活动，教育引导领导干部从严管好自己，管好家人，做到廉洁修身、廉洁齐家，以好家风促进好政风，带动交通行风，倡导时代新风。
（五）强化党内监督，提升执纪实效。各单位要结合实际完善体制机制、强化党内监督，创新监督执纪方式方法，提升纪律检查能力。
、健全反腐倡廉制度。结合实际，适时配套出台党内监督、党政“一把手”监督评议和完善选人用人、问责追究等制度，织密管权管事管人的制度笼子。强化制度执行力，对随意变通、恶意规避、无视制度的现象，坚决纠正、严肃问责、公开通报，让铁规发力、禁令生威。
2、完善防控机制建设。深化廉政风险防控机制，深入推进惩防体系建设。结合交通机构、职能调整的新要求，修订完善惩防制度体系，切实加强事前防范、事中监督。按照省厅党组和市局党委关于落实重点工程“两个责任”意见的要求，局纪委增挂“重点工程廉政监督室”牌子，对交通重点工程项目廉政建设实行统管制。在组建工程项目指挥部的同时，建立临时党组织和纪检组织，临时党组织纪检委员由局纪委监察室相关负责同志担任；在各工程项目指挥部统一设立“廉政监督室”，由市局纪委监察室相关同志兼任主任，负责指导和督查工作，在指挥部内部选派一名综合素质较高的同志担任联络员（兼任廉政监督室副主任），负责日常相关监督工作。所有工程建设项目指挥部纪检组织工作人员须经局纪委审查同意，由所在指挥部下任职通知。创新监管手段，对为官不为、有责不为实施监管，确保依法行政到位、依法履职到位。充分发挥监督职能，把廉政制度、监管制度固化到业务工作中，实行业务运行与纪检监督同步。
3、推进巡察工作落实。今年，我们将以“六大纪律”为尺子，深化“四个着力”，以遵守政治纪律、执行“八项规定”、干部选拔任用等问题为重点，对两家副处级直属单位进行巡察，对去年巡察的单位开展“回头看”。被巡察单位要积极配合巡察组工作，整改工作要件件有着落。适时开展对交通重点工程建设项目的巡察工作，加大巡查考核力度，推动形成参建各方权责一致、条块结合、全面覆盖、同向发力的责任体系，努力营造风清气正的建设氛围，推动工程建设健康发展。同时协助省厅相关项目管理单位对重点工程项目党风廉政建设巡察工作。
4、抓好信访处理工作。进一步建立健全信访举报网络，完善案件线索收集渠道，重视新闻媒体和网络媒介反映的热点问题，深入剖析典型案例，形成解决信访举报问题的整体合力。认真梳理、分析上级纪委、巡视组转办件以及本级收到的信件，对苗头性问题进行深掘细析，坚持快查快结，发现问题线索迅速查处，该组织处理的作出处理、该纪律处分的及时处分、该移送的就移送司法机关。确保信访件件件有落实，事事有结果。
5、加大执纪审查力度。坚定反腐政治立场和方向，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律行为。正确把握运用好监督执纪“四种形态”，让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。要加大纪律审查和惩治力度，重点查处十八大后还不收敛不收手、问题线索反映集中群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部；严肃查处领导干部插手工程建设、行政许可、行政执法，侵吞国有资产、以权谋私、腐化堕落、失职渎职等案件，形成持续威慑。坚持抓早抓小，正确处理“树木”与“森林”的关系，把握好线索处置“五类标准”，正确处理“极极少数”与“绝大多数”、“小毛病”与“大问题”、“破纪”与“破法”、“轻处分”与“重处理”的关系，对党员干部苗头性问题早发现早提醒早纠正，一般性问题要与本人见面，谈话提醒、函询核实，防止小错酿成大错。
（六）聚焦职责定位，提升履职水平。新的形势任务对纪检监察队伍的素质能力提出了新要求。各级纪检监察组织要以全面从严治党、依规治党为总要求，以聚焦主业、推进党的纪律检查体制改革为主线，实施“强基工程”，使纪检监察干部队伍政治素养进一步提升，整体素质进一步提高，工作作风进一步改进，组织基础进一步夯实，着力打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
、立足本职，突出主业。纪检监察干部要以维护党纪为第一责任，以服务大局为第一要务，进一步明确定位、分清责任、做好本职，抓好上级关于反腐倡廉建设各项部署要求的贯彻落实，监督各项权力的规范运行。各级党组织要积极支持纪检监察组织深化“三转”，各职能部门要把应该承担的工作主动担当起来，让纪检监察组织把更多的精力集中到监督执纪问责上来。
2、加强学习，提升素质。要围绕主业主责，加强业务学习，积极组织全系统纪检干部参加省、市组织的业务培训，特别是要加强对重点工程纪检监察联络员的培训，提高惩治和预防腐败的能力，提升保障和服务工程建设的能力。要继续实施交通纪检干部统管制、交流制和挂职制的“三制”建设，选调政治素质高、业务能力强的干部充实到纪检监察岗位，加强对他们的使用和锻炼，以思想政治建设为根本，坚守责任担当，真正执好纪、问好责、把好关。
3、锤炼本领，敢于担当。要通过抓学习、抓培训、抓实战，积极提升发现案源线索能力、初查初核能力和查办案件的能力。局纪委监察室将抽调系统内纪检监察干部参与办案，通过跟班实战，锤炼纪检监察干部纪律审查的能力和水平。各级纪委书记和纪检干部要有敢于担当的魄力和素质，在班子内部和干部职工中遇到违纪违规现象敢于“发声”说“不”，对复杂案件敢于动真碰硬，充分展示执纪监督的无时无处不在。
三、几点要求
、加强组织领导，落实“两个责任”。各级党组织要担负起全面从严治党的主体责任，把从严治党落实到党组织和党员干部日常管理监督的各个方面，党委书记要当好第一责任人，进一步明确任务、明确责任，形成党委统一领导，党办、纪检、组织、宣传等部门密切配合抓反腐倡廉的工作格局。纪检监察组织和工程廉政监督部门要加强落实党风廉政建设的监督责任，对责任制落实情况进行监督检查，强化责任追究。局纪委监察室要加强对重点工程廉政监督室的领导和检查指导，加强“两个责任”落实情况检查考核，强化责任追究，建立健全责任追究情况报告、典型问题通报制度。
2、强化廉政教育，注重责任实效。深入开展理想信念和宗旨教育，认真组织学习党章党规，以实际行动投身到全党开展的“两学一做”活动中。加强警示教育，用典型案例、身边人身边事，教育广大党员干部，充分运用纪律知识和廉政知识测试等手段加强廉政文化建设，引导党员干部培养高尚道德情操、自觉抵制不良风气。不断推进党风廉政建设“两个责任”的落实和纪检监察各项工作要注重与本单位、本系统党员教育、党建和精神文明建设等结合起来统筹考虑。将纪检与各项工作同部署、同重视、同落实，注重整体协调推进，进一步提高工作效率，确保工作富有实效。
3、加大信访力度，严格督促检查。各单位要坚持有举报应核实必核实、有反映必谈话、有违纪必处理、有失责必追究。严明办案纪律，严禁以案谋私，防止压案不查、瞒案不报。坚持纪在法前，切实运用好监督执纪的“四种形态”，把信访工作做深做细做实。要做好反腐倡廉工作落实情况的监督检查工作，确保每项活动要求都能落到实处。
4、认真总结经验，形成工作成果。各单位党组织和纪检监察组织，要按照本意见的要求，切实做好细化工作，结合本单位实际，制定全年纪检监察工作意见，于4月5日前以文件形式报局纪委监察室。各单位要认真落实“两个责任”，有效开展纪检监察工作，注重资料收集，认真总结经验做法，于2月20日前上报市局纪委监察室。年底，局纪委监察室将对各单位开展纪检监察工作和落实“两个责任”情况进行检查考核，考核结果将作为局党委表彰先进的重要依据。
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