全市经济形势分析会议讲话稿
市委、市政府高度重视经济运行调度，3月2日晚召开了经济运行座谈会，分析经济运行情况，研究对策措施。今天召开经济形势分析会，就是让大家抓早、抓细、抓小，抢时间、争速度，开足马力、集中精力，把各项工作抓好抓到位，真正开好局、实现“开门红”。
今年以来，全市经济继续保持平稳增长态势，积极因素在增加，新的动能在积聚。突出体现在三个方面：一是多数主要指标增幅回升。-2月，规上工业增加值、财政收入等指标增速比上年加快，有望继续回升，增速在全省处于中等偏上位置；工业用电量和进出口等指标增幅一季度有望由负转正。二是结构调整持续加快。三大工业主导产业产值占比达55%，提高57个百分点；高新技术产业增加值增长25%，高于全省4个百分点。三是重点工作有力推进。“六年并进、六城同创”各项方案都已研定，主要工作全面展开；“三去一降一补”五大任务启动实施，去产能工作已在市县全面推开；市区纯商品房登记销售量前两月增长26%，去库存成效明显。
虽然新旧动能在加快转换，但存在的问题也较为突出。一是主要指标增速下降。-2月，主要指标虽然好于去年，但低于预期目标。除限上消费品零售总额和实际利用外资外，三项指标增速低于全省水平。二是指标位次下滑。主要指标增幅在全省位次靠前的少、靠后的多，进的少、退的多。规上工业增加值、固定资产投资、工业投资、房地产投资、财政收入、限额以上消费品零售额、金融贷款余额、进出口8项指标中，6项列十位以后，5项位次后移；国、地税收入增幅居全省第4位。三是县域支撑乏力。县区发展势头明显回落、问题比较突出。在全省6个县域增速排名中，6个县（市）规上工业增加值排在38位之后，最低第56位；5个县（市）固定资产投资排在24位之后，最低第50位；6个县（市）财政收入排在23位之后，最低第55位；6个县（市）工业用电量排在33位之后，最低第58位；5个县（市）金融机构贷款余额排在29位之后，最低第58位。在全省44个区增速排名中，宣州区规上工业增加值、限上消费品零售总额、固定资产投资、财政收入分别排在第2位、24位、33位和30位。比较来看，市开发区一季度固定资产投资、工业投资、战略性新兴产业产值、规上工业增加值、财政收入、到位省外资金增幅都在0%以上，其中最高的将超过60%。全市发展是靠县市区和市开发区这“八根柱子”来支撑，任何一个地方的指标出现滑坡，都会不同程度影响全市指标增幅。
对这种局面，市委、市政府是不满意的，与我们年初的目标定位和确保首季“开门红”的要求有较大差距。对这种局面，省委、省政府也是不满意的。3月中旬以来，省委、省政府连续召开了三个有关经济运行的会议，书记、省长都提出了明确要求，常务副省长陈树隆同志代表省委、省政府，对6个市逐一约谈，既通报面上情况，又指出突出问题，并提出鲜明要求。因此，今天会议就是在统一思想认识，正确研判形势的基础上，进一步明确工作要求。
一、必须强化正确的发展理念，牢牢抓住发展这个第一要务
今年克强总理所作《政府工作报告》中38次提到“发展”，充分表明发展仍是贯穿“十三五”的一条主线、新常态下的第一要务。对于xx而言，当前发展态势，与中央和省、市委要求是不相适应的，也不是新常态应有之义，而是一种“非常态”。
深入剖析问题根源，既有经济因素，更有非经济因素。
（一）经济因素影响较大。一是指标表现方面。从总体上看，近年来，在经济总量不大的情况下，虽然主要指标保持了平稳发展态势，但大多数指标总体表现的不温不火，领先指标太少，让人眼前一亮的指标不多。从差异上看，七个县市区发展差异在逐步拉大，占比有上有下。从定位上看，全市“十二五”经济总量在全省前移了两位，由于区划调整等因素，“十三五”期间保住这一位次，进一步争先进位，挑战巨大。二是内在素质方面。从结构看，“十二五”期间二三产业比重在上升，一产在下降，但二三产业之间的分配不合理，工业上升慢。从行业看，全市支柱产业、龙头企业体量不大，品牌效应不够突出。战略性新兴产业企业数居全省第3位，但增加值居全省第8位；高新技术企业数居全省第5位，但企业规模不大、品牌不响，示范带动集聚效应不明显。从区域看，工业经济的支撑作用在减弱，工业经济主导地位在下滑，企业创新能力不强，新增规上工业企业数量不少，但规模普遍偏小。尤其在当前去产能、去库存的大背景下，各县市区结构调整任务更为繁重。三是发展后劲方面。从谋划项目看，“十三五”谋划储备亿元以上项目2268个，但制造业项目仅占29%。从项目规模看，除基础设施项目以外，列入规划的产业类项目体量偏小，0亿元以上的工业项目无几！
（二）非经济因素影响更重。一是加快发展意识弱化。忧患意识、危机意识淡薄，甚至自我感觉良好。这是当前xx发展最大的危险。二是对“五大发展理念”认识有偏差。有的转移话题，强调新发展理念，觉得抓生态文明、抓文明创建、抓环境保护就行了，认为抓经济发展不再是主要目的，保持经济较快速度增长不再是主要工作；有的避重就轻，强调发展现代服务业、发展文化旅游业，不去思考基础设施建设、加强民生保障的财力从哪里来；有的寻找借口，把新常态简单理解为经济放缓，认为新常态就该低速发展，把新常态作为“挡箭牌”。三是工业强市战略基础不牢，行动不够坚决。要正确认识和处理好市委、市政府提出的“三大战略”之间关系，特别要将工业强市战略作为根本抓手，真正体现到经济工作的各个方面各个环节。四是工作作风不实。少数地方和部门抓发展趋于形式化，工作沉不下去、钻不进去，浮在面上，下不了手。一级一级地开会传达部署，最后没有人抓落实，“雷声大雨点小”或者是“雨过地不湿”。五是工作主动性不够突出。干部队伍中，争先扛旗的少，亮剑争先的士气不高；研究问题无发现，求知好学无动力，见贤思齐无意识，闻风不动是常态。这些问题需要引起大家的高度重视、高度警觉。
二、以发展新理念为指引，把握新要求，用好新政策
这是我们抓发展的根本所在，要重点把握好五个方面：
一要牢固树立“加快发展”的理念。现在中央提出了“五大发展理念”，就xx而言，要再加一个“加快发展”理念。要在牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的同时，更加突出加快发展的理念，要将加快发展摆在前面，这是我们新常态下必须坚持的要求。
二要牢固树立“工业为本”的理念。一个地方工业不强、不兴，经济就不可能有亮点。对xx而言，区域不小、人口不少，不发展工业经济，以后日子怎么过？因此，要坚持工业强市为核心，真正当作命根子，集中发力；以工业化、信息化、城镇化三轮联动，以工业化为主体，推动城镇化；以创业创新创造为引领，进一步激发自身潜能。
三要牢固抓住“项目是天”这个关键。邓小平同志说：不抓发展，半点马克思主义都没有。我们如果不抓项目，不是半点了，是啥都没有。大家要紧紧扭住项目这个“牛鼻子”。
四要牢固坚持“强素质”，加快补短板。“三去一降一补”五大任务，问题根源归结到一点，就是有短板。因为有短板，所以要去杠杆、去库存、去产能，“三去”从理论上来讲都是短板，是结构不优、素质不强的体现。我们的短板既有硬的，又有软的，社会事业的短板不少，而创新方面的短板、产业素质的短板，最为突出。
五要牢固树立“一盘棋”观念，推进县域经济争相发展。县域经济是我们的经验、品牌。各地发展得好，全市就能发展得好。
三、以新常态的有效举措，坚决地完成好任务
新常态下要有新举措，才能完成好任务。现在，从省到市提出的目标都很明确，举措实，约束问责强，我们要逐级签好发展的“军令状”，认真落实目标任务的“一单清”，千方百计做好每道“考试题”，全力以赴促健康发展。跟大家签下的军令状不是儿戏，要真正变成实实在在的行动。请各地各部门对照“一单清”，抓紧工作、推进落实，力争实现首季“开门红”，保证全年经济持续健康发展。
第一，要扑下身子真正地抓项目。一要对现有目标任务进一步具体化、人头化。尤其已确定的344个列入省亿元以上重点项目、276个调转促项目等，要进一步细化责任表、任务书，既要有简本，又要有详本。二要抓好项目体系。对于省“大新专”项目、“千企升级”技改项目，还有科技创新、创业等项目，要形成项目体系，紧紧抓在手上。三要狠抓工业项目。现在工业项目偏少，工业为本、工业强市，没有工业项目肯定不行。四要加快项目推进。要继续坚持市领导联系项目、抓项目制度，自上而下，按照已明确的项目单子狠抓调度推进。五要狠抓项目谋划。今年计划谋划项目500个，—2月仅谋划了27个，差距很大。现在，从市政府开始，从我做起，市政府班子成员每人至少谋划3个项目，县市区政府班子要至少谋划30个项目。谋划的项目中，工业项目要占到三分之二以上，对此我们已考虑了硬措施。
第二，要加快推进战略性新兴产业基地建设。一要抓好宁国省级基地建设。今年基地产值起码要过500亿，增幅要进全省前5位；项目库要进一步增加，在手的项目要抓实，大项目要加快推进。二要抓好第二批基地申报工作。省里面明确第二批战略性新兴产业基地申报在4月5日之前结束，时间已经非常紧。与黄山、池州联合申报的文化旅游产业基地、市区两级新材料基地的联合申报，这两个都要积极争取、抓紧申报，同时支持其他县市积极申报。三要抓好市县战略性新兴产业基地体系建设。市里已研究了相关办法，将于近期出台。各地要以园区为依托，每个园区围绕一个战略性新兴产业来建设。对符合条件的，今年先授予“市级战略性新兴产业基地”。各地既要抓好自己基地建设，更要做好对上衔接和申报，形成引导战略性新兴产业基地发展的有效体系和发展抓手。
第三，要全力抓好金融保障。发展既要有项目支撑，也要有金融保障。去年间接融资任务完成不理想，今年省里下达任务25亿元，必须确保完成。金融部门不能惜贷，也不能只盯着政府投资项目，要增加对实体经济的投放。要抓好各金融机构具体任务分解，同时对金融投放实体经济要设定一定比例要求，并纳入考核。市金融办要抓紧制定具体考核办法，不断改进我们的指挥棒。间接融资方面：一要抓好银企对接、促进放贷。本月底要召开全市金融工作会议，要抓好市本级的示范，开展分行业、分部门金融对接，各县市区要抓紧准备好项目，让金融部门更多地了解辖区企业的实际需求。二要切实抓好国有担保公司建设。省政府今年又拿33个亿，其中20个亿是支持县市区担保公司扩大资本金。各地要配套拿出财政资金，不断增加担保公司注册资本金。要想方设法提高担保放大倍数。今年各县市区担保公司注册资本金至少达到5亿以上，要以放大4倍为底数，真正帮扶实体经济解决金融需求。三要抓好“432”银政担创新合作业务。“432”银政担贷款去年我们做了8个亿，今年以来势头比较好，要力争发放50亿元。要将这个任务具体分解到各县市区。四要大力推进“税融通”。各县市区不仅要消灭“税融通”零业务，而且量上面都要做到不低于5000万，这就是硬任务。金融、财政部门包括担保公司要跟进、“唱大合唱”，必须闻风而动、合作推进，确保完成。直接融资方面：今年全市至少要有家企业上市、5家以上企业新挂牌。每个县市区至少2家上三板、家报会，这是必须完成的任务。各地都要排一排，三板、主板、境内、境外都要考虑。市金融办要排出任务清单，发给大家。
第四，要突出抓好创新驱动。xx经济要持续健康发展、要有竞争力，不仅要抓工业，更要抓创新，要把创新和工业结合起来，在培育主导产业过程中，不断形成核心竞争力。一要抓主体、抓投入。一方面是企业主体要有研发投入，包括引进技术、购买设备。另一个方面是加大政府投入，市级5000万元天使基金要抓紧用起来，县市区没有天使基金的要抓紧建起来，有了的要抓紧用起来。另外，我们要加大科技投入，对科技工作、科研经费要突出强化保障，在力量配备方面进一步加强。二要抓品牌、抓平台。我市省级的中心偏少，要想把产业素质提升上去，就必须把国家和省级的中心、平台建起来、运用好。市场主体要有积极性，我们自己也要明确目标，把两个方面结合起来。经信委、发改委等要有意识地去引导企业申报和建设。三要抓人才、抓团队。省里将创新团队作为一项重大的科技创新举措，除合芜蚌以外，对其他地市都是普惠的，谁有谁就能争取到。我们要更好地借助国家和省“千人计划”、“创新团队”等平台品牌作用，把创新人才和创新团队紧密结合起来，引进创新人才，积极申报省级的创新团队，争取上级支持。在抓创新团队、创新人才建设的同时，还要注重人才培训和技能水平的提高。提升企业产业素质也好，创新也好，搞发明创造也好，有勇无谋不行，要智勇双全才行，所以学习、培训非常重要。
第五，要有效地推进招商合作。招商引资是发展最主要的源泉。一要加强招商引资的研究，夯实招商引资的基础。要进一步梳理好市县区主导产业的状况、产业发展的目标定位和产业成长的路径图，包括招商引资的目标，使出去招商的人员能真正做到武装到位、有备而去。要按照市委、市政府的决定，加快整合招商力量，扎实做好基础工作。二要加强学习培训。在推进专业化招商的过程中，这一点要更加突出。各专业小分队要更加专注各自的招商领域，加强学习培训，熟悉相关产业知识和招商对象，敢“亮剑”，能“过招”。三要切实采取精准招商、小分队招商。四要加大招商工作统筹。一方面要用好招商力量，另一方面要有序衔接好我们和招商对象的接触，不能打乱仗，不能今天去一个人，明天去一个人。今天去的人比昨天去的人要更加深入，对问题的研究和把握要更加明了；明天去的人要在前期沟通的基础上，对对方的诉求、提出来的问题研究得更加到位，切实做好接续统筹，步步为营、紧紧跟进。
第六，要抓好项目和企业的帮扶。一要建立健全项目和企业台账。做到信息动态掌握、清楚明了，扶优限劣、有的放矢。二要在帮扶方面更加制度化。要通过联席会议制度，抓好后续跟进。要专门成立帮扶办，分管秘书长做办公室主任，真正将领导帮扶工作做得更实。三要在帮扶过程中全面宣传政策。由经信委牵头，把企业应知应掌握的、应享受的政策“一网打尽”，把现行政策汇编成册，让帮扶领导人手一册，主动送政策到企业。
第七，要全力以赴推进征迁。一是任务方面。从最近排的全年各类建设项目看，市区今年征迁任务要从36万平方米提高到50万平方米，征地要在3500亩。一定要狠下一条心，确保这些目标任务完成。二是政策方面。昨天涉及征迁工作的四个文件都已经上市政府常务会研究，对于征迁工作存在的一些问题，将会进一步明确，要认真抓好落实。三是举措方面。在考核上，对宣州区和市开发区实行征迁工作单独考核，并在综合考核中增加征迁工作考核分值；在激励上，拿出部分奖金，来调动大家的积极性。
第八，要加快推进城镇化。一是加快推进棚改工作。棚改是当前抓投资、抓税收最重要的一个方面。金融机构对棚改的支持力度非常大，要用好当前的有利时机。市里已经制定了棚改行动计划，现在还处在推进基础工作阶段，摸底调查结束以后，棚改征迁就要开始。各县市区也要把这项工作紧紧抓在手上。二是抓好特色小镇的建设。要明确规划和目标定位，确定有限目标、分期推进，在目标上避免同质化，在举措上避免雷同化，在结果上体现争先分类、特色明显、百花齐放。三是继续抓好美丽乡村建设。我们提出全域推进美丽乡村建设，今年的重点就是突出乡镇政府所在地中心村的建设，以此来推进城乡一体化。
第九，要在继续推进调结构的基础上，切实抓好去产能、去库存、化解“僵尸企业”的工作。从目前看，我们排了69户“僵尸企业”，各个县市区的单子也都有。现在中央、省政策都强调要尽量少破产，多通过兼并、重组、并购的方式来推进，减少社会震荡。宁国和市开发区已经开展了一些工作，要总结经验，切实把这项工作做到实处。
第十，要强化推进举措。一是突出责任导向。责任导向就是要领导既挂帅又出征、以上率下。市政府已经明确，市政府领导每人联系一个县市区，对月度经济运行情况进行调度。到基层检查调研工作，要时时刻刻把联系县市区经济发展这项工作抓在手上。二是适应经济工作方法上的新变化。固定资产投资不理想的一个重要原因，就是统计方法上实行了5000万以上项目直报制度后，我们有的项目推进工作脱钩掉档了，没有跟上。直报并不是说企业怎么报我们可以不管不问，统计部门、经济主管部门要负起责任，加强指导，掌握好固定资产投资的基本情况，这是任何时候都要做的工作。三是抓好经济均衡运行。经济发展不能够大起大落，要保持持续健康积极向上，这是一个基本的调子，各级各部门都要把握好、调度好，必须时刻关注每个人的动态，及时施策，不能“甩大袖子”，大而化之，不着边际地瞎指挥。四是综合运用好五种手段强化责任。就是调度、通报、考核、约谈、问责，对于调度通报，市委、市政府已经发文，今年要将“一单清”的主要经济指标分月、分季在报纸以及其他新闻媒体上向社会通报，让大家及时知道我们工作进展、工作成果。不仅仅是通报、约谈，还要严格考核、严格问责，特别是一些指标始终落后的，要采取组织措施，使问责举措更加严厉、更加有效。
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