全市消防部队工作会议上的讲话稿
今天，我们召开全市消防部队工作会议，总结过去一年的工作，表彰先进，分析形势，研究部署今年的工作任务。市公安局叶根副局长在上午的会上，就切实加强今年的消防工作提出了明确的要求。高霞辉政委作了一个很好的工作报告，认真总结了上年度消防工作，并全面部署了今年工作。我都同意。请各地、各有关部门结
合实际，认真抓好贯彻落实。刚才，会议进行了表彰。在此，我代表市人民政府向各类先进集体和先进个人表示热烈的祝贺。
下面，我就进一步抓好我市消防安全工作讲三点意见。
一、认清形势，提高认识，进一步增强做好消防工作的责任感和紧迫感
200年，是我们经受严峻考验和最具挑战性的一年，也是消防工作取得显著成绩的一年。全市公安消防部门在各级党委、政府的领导下，深入学习实践科学发展观，主动服务“创业创新、走在前列”战略部署，积极参与“平安绍兴”建设，认真实施消防法律法规和方针政策，严格落实消防工作责任制，加快推进公共消防基础建设，不断加大消防监督检查力度，深入开展火灾隐患排查整治，全面加强消防战勤保障和消防力量建设，广泛开展社会消防宣传培训，全市城乡抗御火灾能力明显提高，保持了消防安全形势稳定，实现火灾指标零增长。全市消防部队不仅出色完成了各项任务，确保了我市的消防安全，而且很多方面取得了显著成效。在抗雪除冰、抗震救灾、奥运安全保卫和“80”等中央首长的警卫等重要任务中，全体消防官兵恪尽职守，顽强拼搏，圆满完成了各项任务。我市消防支队取得了全省先进支队、“三基”建设先进支队等荣誉。说明我市消防部队是一支拉得出、打得响、能打赢的英勇善战部队。在行风评议中，社会各界对消防部队的认可度和满意度都很高，特别是支队防火处在全市28个重点岗位评议中脱颖而出，取得第三名的好成绩。借此机会，我代表市委、市政府，对消防部队所作的贡献表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市消防安全工作基础相对薄弱的状况尚未从根本上得到改观，消防安全形势依然严峻。一是火灾总量仍居高不下，亡人火灾时有发生。全市共发生火灾220起，接警出动4507起，火灾发生的绝对数仍然居高不下。全年因火灾死亡3人（其中，2人因精神病人放火造成），火灾亡人的偶发因素仍然很多。新年刚开始，诸暨、上虞、嵊州又相继发生多起多人被困的居民火灾，我们要引起高度重视。二是消防责任制还不健全，落实还不够到位。一些地方和单位忽视消防安全的情况仍然存在。有的单位内部防火责任制度不健全，工作责任不落实；农村、社区等基层自治组织的消防安全管理作用发挥也不够理想，不会管、不愿管、不敢管的情况较多。特别是企业单位作为消防安全责任主体，意识上尚未牢固树立。三是城乡消防基础设施建设滞后于经济发展水平。个别地方消防专项规划没有及时编制和调整，有的地方消防基础设施建设与其它基础设施建设没有同步跟进；中心镇的消防规划内容欠充实，难以实质性地加以推进，城乡社会的火灾防控能力有待进一步提高。四是社会面上火灾隐患大量存在，致灾因素还比较突出。人员密集场所、出租房、家庭旅馆、危化品场所、“三合一”场所等火灾高发点经专项整治，总体消防安全状况有所好转，但这类场所受建筑消防设施先天不足等因素的影响，仍然是发生火灾的主要场所，社会面上消防安全出口锁闭、消防通道堵塞、电气和消防设施故障等违法行为时有发生。五是社会整体消防安全意识不强，防火灭火和逃生自救能力差。有的单位负责人重经济轻安全的思想仍然突出，对消防安全工作不够重视，很少关心过问；有的消防安全管理员消防安全管理能力较弱，不会管，管得不到位；有的员工不明白自己岗位工作存在火灾危险性，违章操作的情况时有发生。外来务工人员，数量众多、流动性大，一些务工人员没有接受过系统的安全教育培训，缺乏火灾防范意识和逃生自救能力。特别是老弱病残幼群体的的防范意识和逃生自救能力更弱。六是影响消防安全的新情况新问题不断出现。城乡高层、地下建筑日趋增多，新的易燃易爆化学危险品不断出现，各种化学新工艺、新技术应用于生产，各个领域、各个行业、各个环节新情况层出不穷，尤其是公众聚集场所、易燃易爆化学物品场所的火灾荷载日趋加大，随时都可能发生群死群伤恶性火灾。以上这些问题，严重影响了我市的消防安全形势和经济社会发展大局。
今年，是新中国成立60周年，也是我市深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，进一步落实科学发展观，推动经济结构调整转型升级，抗
御国际金融危机导致的经济衰退的重要时期。全市消防部队为经济社会稳定发展、人民生活不断改善保驾护航的任务非常艰巨、责任十分重大。今年省政府再次提出了火灾指标“零增长”的目标。各级公安消防部门要切实把思想和行动统一到科学发展的要求上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，紧紧围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，以“责任重于
泰山”的忧患意识，认真做好各项消防工作，力求服务经济社会发展有新举措，基础设施建设有新进展，消防安全管理有新突破，整治火灾隐患有新成效，灭火救援能力有新提升，消防安全环境有新改善，确保人民生命财产安全和社会稳定。
二、防消并举，狠抓落实，进一步提高消防安全工作水平
消防部队是一支担负监督执法和灭火救援双重任务的特殊部队，必须忠于职守，服从服务于经济社会发展大局，坚持以人为本，保障民生。在工作部署上，要抓住常规工作不放松，抓住基础工作不放手，狠抓各项落实，切实抓出成效。
（一）坚持预防为主，确保火灾指标“零增长”。在火灾预防上，必须坚持“防消结合、以防为主”的方针，预防关口前移、工作重心下移，全面落实各项防火措施。要突出重点，抓住人员密集场所“消防畅通工程”建设、“三合一”整治网格化长效管理、公共娱乐场所“三分四定”监督、单位消防安全标准管理、消防工作社会化和建筑消防设施、电气火灾隐患整治等常规工作，将常规工作抓实抓好，形成常态化、经常化。
一是深化火灾隐患排查整治，防范亡人火灾事故。要针对社会面上存在的突出消防安全问题，把开展专项治理工作纳入当地安全生产监管的重要范畴。一方面，要抓住火灾防控的重点对象，落实重点管理。各级公安消防部门要把人员密集场所、消防安全重点单位、出租房、高层建筑、“多合一”建筑、地下工程、危险化学品和易燃易爆物品生产储存单位等作为重点监督抽查对象，实施严格的监管，必要时提请政府组织有关部门开展联合行动。针对当前火灾特别是亡人火灾暴露出来的新情况、新问题，要抓好电气和出租民房的消防安全整治，切实减少火灾亡人。对高层、地下、危险品、公众聚集场所等重大火灾危险源要认真调查评估，及时提出整改意见。对发现的重大火灾隐患要建立健全挂牌督办制度，进一步加大对重大火灾隐患的整改力度，依法督促有关单位及时落实整改措施。另一方面，要加大消防执法力度，形成对消防违法行为和火灾隐患整治的高压态势。对发现的“三合一”情况要坚持“总体铲除、堵疏结合”的原则，通过技术和设备改造、宿舍与车间分离等技术措施和行政手段，全力推进“三合一”场所火灾隐患综合整治。对人员密集场所要深入排查整治火灾隐患，严格按照“六个必查”、“六个一律”的要求，严肃查处违法违章行为。对限期整改不力、隐患严重、危及人身安全的，要坚决依法停产停业和停止使用，决不能心慈手软。对拒不整改、危害公共安全的单位和个人，要依法从严追究法律责任。
二是推动消防安全责任制全面落实，构建消防工作社会化格局。消防工作是全社会的共同责任。我们要立足社会，借力社会，统筹协调，发挥行业部门、企事业等社会成员的积极性，建立机制，创新办法，形成较强的社会消防工作的控制力。首先，要健全消防工作责任制。建立健全以社会治安综合治理和新农村建设为载体的平安建设、新农村建设消防考核体系，将火灾防控目标、公共消防基础设施建设等纳入考核；建立健全以安全生产和文明城市建设为载体的消防工作考核体系，将消防安全专项治理、消防安全重点工作、村镇社区消防管理纳入考核。通过健全责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的消防工作网络。其次，要落实消防安全责任制。各级公安消防部门要认真总结消防工作社会化的成功经验，加强对新形势下消防工作新情况、新问题的调查研究，及时提出改进和加强工作的对策措施，积极主动为党委、政府科学决策消防工作当好参谋。完善消防工作目标责任考核机制，层层签订工作责任书，做到年初有目标、平时有检查、年底有考核。特别要对考核结果进行有效运用，确保消防工作责任落到实处。第三，要发挥防火安全委员会的作用。加强各级防火安全委员会组织建设，充分发挥协调平台作用，建立定期会商会议制度，研究解决重大消防安全问题，确保消防安全工作扎实、有序推进。
三是广泛开展消防宣传教育培训，有效提升社会消防安全意识和能力。消防宣传要突出消防常识的普及与专业化的培训教育的有机结合，抓住扩大宣传面和提高培训质量两个重点,切实提高社会消防安全意识和消防安全管理水平。首先,要加强新闻媒体等多种渠道宣传。充分利用新闻、出版、广播、电视等宣传工具，通过开设专栏、制作专题、刊登公益广告，以及悬挂横幅、张贴标语和黑板报等多种形式，广泛进行消防法律法规的宣传和防火灭火、逃生自救常识的普及。特别是要有针对性地加强对中小学生、外来务工人员、农村居民等群体的教育，努力提高他们的防火意识和逃生能力。其次,要重视消防安全知识培训。各级公安消防部门要加强各类社会化消防培训。主动联系人力资源和劳动保障、教育、安监等有关部门将消防宣传教育纳入教学、职业培训的范畴，开展火灾防控重点人员的消防安全培训，提高他们的安全操作水平和火灾防范能力。抓好单位法定代表人等管理层人员的培训，提高他们的消防安全的重视程度和管理能力。第三，组织开展火灾扑救和火场逃生演练。要不断完善消防安全应急预案，进一步增强针对性和有效性，提高可操作性，并组织开展扑火和逃生演练，让大家都明白一旦发生火灾，自己该做什么、该怎么做，尽量减少因火灾造成的生命财产损失。通过消防宣传教育和培训演练，努力提升社会消防意识和扑火自救能力。
（二）坚持训战合一，确保灭火救援“零失误”。近年来，随着我市经济社会的快速发展和城市化、工业化进程的不断加快，高层建筑、地下工程、人员密集场所等高负荷、立体型、大面积、大空间建筑及自然灾害的不断增多，复杂火灾和高强度灾害的发生成为可能。全市消防部队要未雨绸缪，及早制定对策和方案，开展训练和实战演练，不断提升实战水平，确保灭火救援效率。一是平战结合，实现消防战勤保障社会化。全市消防部队要主动与各级政府的应急管理部门沟通，建立定期协商机制，明确相关部门应急处置职责，定期组织开展预案演练。在处置重大、复杂火灾和灾害事故的保障方面，坚持部队自我保障与社会联勤保障相结合，要依靠社会丰富的资源，掌握和建立相关物资、装备、器材的数据库和调用程序，形成“指挥统一、平战结合、联勤保障、反应快速、协调有序”的战勤保障体系，不断增强部队应急保障能力，确保一旦发生火灾，能够“第一时间调集足够警力和有效装备、第一时间救人扑火”。二是城乡统筹，实现公共消防基础设施同步化。要按照《绍兴市消防事业发展“十一五”规划》和当地的十一五规划，抓好年度公共消防设施的建设，坚持城乡统筹协调，科学合理布局，切实加强城乡消防基础设施和消防装备建设，提高社会火灾防控的硬实力。针对农村地区公共消防基础设施建设滞后的实际，要结合社会主义新农村建设和新一轮“百村示范、千村整治”工程，将消防安全纳入乡镇规划和村庄整治规划，同步规划建设消防水源、消防通道、消防通信、消防装备等农村公共消防设施，努力从根本上改善农村消防安全条件。三是专群结合，实现社会消防组织建设多样化。多种形式的社会消防组织是消防安全工作的重要基础。基层乡镇专职队的建设要在当地党委、政府的领导下，加以扎实推进，力争求在年底前全市所有乡镇全部建立专职消防队。对现有的乡镇专职消防队，要进一步加强业务指导，加强内部管理、业务建设、执勤备战，督促开展灭火实战演练，不断提升实际扑火救援能力。对法律规定要建立专职队的企业单位，要督促尽快建立。对行政村和其它单位要加快建立义务消防组织。通过在全市发展和培育各种不同类型的社会消防组织，构建形式多样、力量互补的城乡火灾扑救网络。在此基础上，要加强乡镇、村和社区的消防管理网络，建立一支消防联络员队伍，承担日常消防检查巡查工作。
三、从严治警，转变作风，进一步提高服务经济社会发展的能力
全市消防部队要在强化“三基”建设的同时，更加突出做强以班子建设、作风建设、机制建设、人才建设、基层建设等为重点的“软件”建设，做到严格训练、严格管理，不断增强履行防火灭火、抢险救援两大职责的能力，进一步提升人民群众的安全感和对消防工作的满意度，为市委、市政府和人民群众分忧解难。坚持以民为本、服务发展，在积极回应人民群众新期待上走在全省公安消防部队的最前列。坚持规范执法，严格消防监督，维护好人民群众最直接、最现实的消防安全权益，使人民能够既安居、又乐业。
一要在服务企业发展上下功夫。企业是经济发展的主体，是宏观经济的基础。去年下半年，我市一些企业出现了资金链紧张的问题，市委、市政府已采取有力措施加以化解。今年，企业解困重组的任务会更艰巨，经济形势会更严峻。在这种情况下，我们能不能创造宽松的消防安全环境，能不能提供优质高效的消防安全服务，对企业生存发展至关重要。我们必须树立“保企业就是保经济保民生”的理念，尽心竭力为企业发展服务。
二要在服务项目建设上下功夫。强势推进项目建设已成为今年我市经济工作的一项重要任务，但工程项目建设前期工作很多涉及我们消防部门，我们要以深化行风效能建设为抓手，进一步转变作风、改进服务、提升效能，全力促进和保障项目建设。
三要在服务群众需求上下功夫。行风效能建设中的许多内容涉及到人民群众的切身利益，与群众的日常生活密切相关。我们必须牢记人民利益高于一切，任何有利于维护群众利益的事，都要大胆探索实践；任何损害群众利益的行为，都要坚决制止纠正。在具体消防工作中，要坚持群众标准，一切工作都应该以群众“满意不满意”，作为根本出发点和唯一评价标准，把工作做好，把作风建强，确保部队先进性和战斗力。
各级政府及公安机关一定要高度重视消防部队建设，在政治上、工作上和生活上给予关心和支持，帮助他们解决实际困难和问题，切实为消防部队更好地履行职责创造良好的条件和环境。
同志们,消防工作任务艰巨、责任重大。希望全市部队在市委、市政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“创业创新、走在前列”战略部署，振奋精神，坚定信心，真抓实干，知难而进，开拓进取，努力营造加快促进我市经济社会稳定发展的良好消防安全环境，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！