207年全省环境执法大练兵启动会讲话稿
同志们：
今天，我们组织召开全省207年环境执法大练兵启动视频会议，主要任务是传达贯彻环保部206年度环境执法大练兵总结暨207年度大练兵启动会议精神，回顾总结206年全省环境监察和环境执法大练兵工作，研究分析当前面临的新形式，进一步统一思想、理清思路，安排部署今年的环境执法大练兵和各项重点工作任务。刚才获得206年全国环境执法大练兵先进个人的周国瑞、王建元、李象白作了经验介绍，省环监局局长王鑫简要通报了我省《207年环境执法大练兵方案》，希望大家认真学习领会。下面，我讲三点意见。
一、206年环境监察及执法大练兵工作回顾
（一）206年环境执法工作取得的成绩
过去的一年，全省环境监察执法工作成绩显著，组织开展了落实党中央国务院环境保护重大决策部署、环境保护责任和辖区突出环境问题的自查工作和整改情况的专项督查；配合环保部西北督查中心开展白银等8市的环境保护综合督查和调研活动。全省执法人员全力投入到保障中央环境保护督察工作中，参与制定保障中央环境保护督察工作方案，中央第七环境保护督察组进驻我省后，全省环境监察系统积极配合开展各项工作，有力保障了中央环保督察工作顺利开展。扎实推进环境风险隐患排查整治，确定各类环境风险源（含企业）943家，排查出各类环境风险隐患39个，完成隐患问题2747个。完成了生物质发电企业专项检查、水泥行业情况调度、重点行业环境保护专项执法检查、涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动、垃圾焚烧发电行业环境保护专项检查、冬季大气污染防治督查等7项专项执法检查任务。开展了建设项目清理整顿工作，清理完成率达到997%。全省共立案478件，处罚金额96402万元，按日连续处罚案件9件，查封扣押案件65件，限制生产和停产整顿案件85件，移送行政拘留案件52件，环境污染犯罪移送案件6件。全年全省征收排污费27亿元，比上一年度增加262%；对全省共对35家污染源企业46台（套）在线监控设备实施监控管理。全省共受理环境投诉案件7666件（比205年增长30%），排查各类环境矛盾纠纷303件，化解纠纷及积案287件，化解率95%。
206年环境执法大练兵中，全省各级环保部门不断强化执法监管，依法查处环境违法行为，涌现出一批恪尽职守、履职尽责、勇挑重担的环境执法先进典型，营造了“比学赶帮超”和环保学法守法用法的良好氛围，全省共出动执法人员628人次，检查企业233家次，立案处罚企业5家，查封扣押4起，移送侦办案件3起，关停取缔8家，责令停止生产47家，网络媒体刊发信息93篇。通过大练兵进一步严格了环境执法程序、规范了执法行为，不断提升环境执法“规范化、精细化、效能化、智能化”，广大环境执法人员在各自岗位上踏实工作，为环境执法作出了突出成绩，树立了良好形象，环境执法大练兵成效明显。我省高台县环保局周国瑞、山丹县环境监察大队王建元、安定区环保局李象白等3名同志获得了206年全国环境执法大练兵先进个人。这些成绩的取得，是省委、省政府和厅党组科学决策、正确领导的结果，是各地区、各部门协调配合、大力支持的结果，也是大家努力工作，积极进取的结果，更是全省环境监察系统齐心协力、狠抓落实的结果。
在这里，我代表省环保厅党组向获得先进的同志表示祝贺，向全省环保系统所有执法人员表示衷心感谢！省环保厅将对3名同志进行表彰奖励，也希望全省同志向受彰的先进个人学习，敢于执法、善于执法。
（二）存在的问题和薄弱环节
206年，各地在环境监察方面作了大量工作，省厅予以肯定，但同时我们也应清醒地看到，在新形势新任务新要求下，全省在环境监管执法工作中还存在一些突出问题和薄弱环节。截止207年6月0日，全省仍有9个市州（兰州新区）和8县区环保法及其配套办法查处案件数量为零，法律法规执行的效率、效果还与预期还有很大差距，基层环境执法人员“不会查”、“不敢查”和“不想查”的问题具有一定普遍性。
一是“不会查”。环境执法工作涉及面广，对执法人员业务能力要求很高，既要熟悉环保法律法规，还要了解企业生产工艺、产污节点、掌握现场执法技巧。而基层执法人员大多数没有经过系统的环保法律法规、专业知识的学习和培训，缺乏专业技术人员，导致人员业务能力不高，不能适应复杂多变的环境执法工作客观形势的需要，不会查的问题比较突出。
二是“不敢查”。环境执法干扰因素过多，一方面一些基层政府官员环境保护意识淡薄，重经济、轻环保，为追求短期的经济效益而以牺牲环境为代价，对环保执法工作不支持，甚至干预执法，盲目引进污染项目，支持污染企业盲目生产；另一方面对一些环境违法案件，执法人员前脚调查，后脚就已经有人拉关系说情，要求免于收费或免于处罚，阻碍执法人员办案；行政干预和人情干扰已成为阻碍基层环境执法的两大障碍，直接导致部分环境执法人员不敢查。
三是“不想查”。长期以来，受历史条件限制，环保执法队伍不在国务院规定的行政执法序列当中,在用车、着装等方面都面临不少问题，相比其他部门，环保执法人员的身份、处境和待遇改善较慢，付出的多、得到的少；近几年，随着国家对生态环境保护重视程度的不断提高，出现环境污染问题，对环境监管执法人员的追责力度不断加大，容易让一些环境执法人员产生错误思想认识，认为不管怎么干，该追责的时候还得追责，遇到问题不想查，“躲、闪、拖”的现象比较普遍。
这些问题有客观上的原因，但更重要的还是主观上的原因。主观上：一是责任意识、担当精神还不够强。部分干部思想松懈、得过且过、存在畏难情绪，认为“多干多错、少干少错”，不是不会干，更多的是不想干、不敢干、不愿干。二是执法监管不够深入。有些地区执法还有顾虑，在严格执法与服务的关系认识上不到位，怕执法严格影响地方经济发展和企业效益，监管不严、行政处罚不到位、执法手段运用不充分等问题还比较突出，“以罚代管”等现象还普遍存在。客观上，执法能力普遍不足。人员编制严重不足，能力水平参差不齐，尤其是基层单位，执法装备、办公设备、办公条件普遍比较落后，不能满足执法需要，人员素质有待进一步提高，不敢查、不会查的问题比较突出，这些都需要我们抓紧研究破解。
今年，全省环境监察人员要结合207年环境执法大练兵活动，更加明确职责定位，更加强化使命和责任担当，在开拓创新中汇集力量，在攻坚克难中体现价值，把握好严格执法与热情服务的关系，严格执法、精准执法、科学执法。
二、强化执法，着力破解难点问题
（一）执法要严。法律的生命在于实施，法律的权威在于执行。各级环保部门要敢于拿起法律这个“狼牙棒”，切实做到执法必严、违法必究，决不允许搞变通、打折扣，视法律法规为儿戏。要健全执法程序，规范执法行为，要敢于“动真碰硬”，坚决杜绝环境执法“不主动、不严格、不到位”的现象。要强化日常执法监管，加大典型案件查处力度，完善配套政策措施，严厉打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、故意不正常使用污染防治设施超标排污等恶意违法行为。各级环境监察机构承担执法监管职责，要更加具有强化法制的法律意识。既要严格执法、不徇私枉法，从大局的角度，换位思考，在方式、方法上要灵活起来，一方面要严格、严厉，另一方面要讲人性、要擅于沟通，要让被监管者和被处罚者心悦诚服，避免、减少被人指责、诟病，让相对人充分理解，这样我们的工作才能事半功倍。要敢于执法，在查处各种违法行为的过程中，违法者常常会采取各种办法阻碍执法，甚至打击报复执法人员，千方百计逃避法律制裁。对此,必须敢于碰硬，知难而进；在执法过程中不畏难、不畏权，顶住来自各方面的压力，冲破“人情网”、“关系网”，认真查处违法案件，发挥法律的威慑力。
（二）症结要准。今年工作最难的就是实施工业污染源全面达标排放计划。达标排放是企业履行环境责任的基本义务和底线要求，是切实改善环境质量的工作基础，今年我省的环境监察工作也是以此为主线的，一定要强化组织领导、加强沟通协调、完善措施保障，狠抓工作落实，确保取得实效。其次难度较大的就是环境违法案件的查处。今年的环境监察执法工作要点明确“全省所有环保部门都有适用四个配套办法的案件，行政处罚和适用配套办法案件数量较206年大幅提升”。近两年，随着我们执法监管水平的不断提升，违法案件的查处也有较大突破，案件数量再大幅度提升有一定的难度，这就更需要我们各级环保部门严格执法、竭尽全力。我要强调的难点就是配套办法执行方面，205年新环保法实施以来，环保部一直都在调度配套办法的执行情况，今年还要求上报207年以来适用配套办法空白的县（市、区）。4月27日，环境保护部通报了全国各地环保部门207年一季度执行《环境保护法》配套办法及移送环境犯罪案件的情况，省委副书记、省长唐仁健批示：“各级政府要切实履行环境保护主体责任，突出问题导向，加强监测监管，坚持全覆盖、零容忍、严执法、抓典型，加大环境违法行为的查处力度，确保全省环境质量不断好转。”副省长李斌批示：“认真落实唐省长批示要求，加大《环境保护法》执法力度，全覆盖、零容忍，防止出现有法不依、违法不纠的问题，确保环境质量不断提升”。近期，唐省长还将对执法偏软的市（州）政府主要负责同志进行约谈，请大家更要上心关注执法的进度情况。我们虽然和发达省份没有可比性，但一定要做到该按日计罚的按日计罚，该查封扣押的查封扣押，该移交公安的移交公安。
（三）措施要实。一是各地要按照省厅部署全面排查、评估钢铁等重点行业污染物排放情况，加大超标整治力度，真正达到长期稳定达标排放。二是各地要坚持重典治乱、铁拳治污，以打击恶意违法排污和造假行为、督促工业污染源达标排放为重点，加大力度、持续开展《环境保护法》实施年活动，原则上所有县（市、区）均要有适用《环境保护法》四个配套办法案件。对环境质量差、执法力度小的地区，继续采取通报批评、公开约谈、专项稽查等措施。三是推动落实企业的排污守法责任，加强与财政、税务、银监、证监等部门的协作配合，对环境保护领域失信的生产经营单位开展联合惩戒，依法依规对违法排污单位实施限制市场准入、停止优惠政策，对相关责任人限制考核表彰等措施，并在当地主要媒体和政府网站向社会公开相关信息，充分发挥负面典型案例的震慑警示作用，实现查处一个、震慑一批、教育一片的效果。促使企业环境行为的外部性内部化，推动形成规范和公平的市场竞争秩序，让环境守法企业成长，让环境违法企业出局。
三、注重实效，推动207年环境执法大练兵深入开展
今年全省环境执法大练兵活动由省环保厅和省总工会联合举办，纳入到全省207年百万职工职业技能素质提升活动中，大练兵第一名将被授予全省“五一”劳动奖章，省环保厅将以补贴话费和通讯信息费的方式对优胜者予以奖励，希望大家珍惜此次机会，比出风格、赛出水平。
（一）把大练兵活动与全省环境监察执法重点工作有机地结合起来。
开展环境执法大练兵活动是今年全省环境执法工作的一项重要内容，更是一种有效提升我省环境执法能力和水平的手段和方式，对此我们一定要有清醒的认识，我们不能仅仅为了练兵而练兵，而是应该把大练兵活动与今年全省环境监察执法工作确定的其他工作任务有机地结合起来。
一是把督促相关地方政府、部门和企业完成中央第三巡视组“回头看”交办的环境问题、中央第七环境保护督察组反馈问题整改方案、中央祁连山生态环境保护专项督查指出的问题整改作为检验大练兵活动成效的“试金石”。
二是把完成工业污染源全面达标排放计划、推进全国统一的重点污染源在线监控系统建设、实现全省移动执法系统的覆盖等重点难点工作任务作为大练兵活动的“指挥棒”。
三是把建设项目、自然保护区、重点流域、地下水、淘汰落后产能和环境保护“明查暗访”等各种专项执法检查的领域和对象作为大练兵活动的“主战场”。
四是把深入开展《环境保护法》实施年活动，持续推进《环境保护法》及四个配套办法的执行，严格执行新“两高”司法解释，稳步强化环境行政执法与刑事司法的衔接配合，用足、用好法律法规赋予的执法手段，始终保持环境执法高压态势作为大练兵活动的“硬措施”。
（二）分阶段按时限抓好大练兵推进工作
各地要按照时限要求稳步推进，分阶段抓好以下几个方面的工作：一是积极部署，全面动员。各级环保部门要把环境执法大练兵作为加强环境执法队伍建设的一项重要措施，在206年基础上，进一步完善组织领导、信息调度、督查调研等工作机制，统筹安排部署，分解责任到人。充分发动所有在岗执法人员全员参与，全面营造“比学赶帮超”的工作氛围，调动环境执法人员学习基础知识、研究执法技能、提高个人素质和执法能力的积极性和主动性。二是突出重点，注重实效。各地要认真总结206年大练兵活动的问题和经验，针对大练兵3项重点内容，研究采取知识竞赛、实战练兵、案例分析、理论培训、交叉互查、督查指导、表扬先进、鞭策后进等适合本地区实际情况的具体练兵手段和工作机制，对环境执法基础理论以及执法规范化、精细化进行集中攻关。大练兵活动要与日常环境执法工作充分结合，不搞“运动式”执法，不贪多求全，集中精力解决自身执法工作中的薄弱环节，切实发挥练兵效果。三是加大宣传力度，鼓励公众参与。各地要继续加大典型案件公开力度，及时、规范地公开行政处罚信息、超标企业名单及处理情况、行政处罚文书等，充分发挥典型案件的震慑作用。推行“阳光执法”，主动、及时公开环境监管执法信息，接受社会监督。各地在大练兵期间要组织电视、广播、报纸、网络等新闻媒体做好大练兵和环境执法工作的宣传报道。同时，要鼓励公众和媒体参与到大练兵活动中来，积极举报或反映损害群众健康的环境违法案件。各地要向《中国环境报》“环境执法大练兵”专栏积极投稿，宣传当地好的经验做法和取得的成效。
（三）正确处理大练兵和日常监管工作的关系
大练兵活动过程中，各地要正确处理大练兵和日常监管工作的关系，统筹兼顾，将大练兵活动融入到日常环境监管工作，注重做好“六抓”。一抓学习培训和研讨交流。加大典型案件的曝光力度，主动公开环境执法信息；经常开展总结，积极营造“比学赶帮超”的浓厚氛围。二抓结合渗透。执法大练兵是当前环境保护的一项重要工作，要统筹兼顾，将大练兵活动融入污染源日常监管、违法违规建设项目清理、专项执法行动、群众举报或媒体反映的环境违法案件查处等日常工作，避免顾此失彼，坚持在正常工作中练兵。要将大练兵活动与“两学一做”学习教育结合起来，学做结合，党员领导干部要带头深入一线、深入企业执法办案，带头结对帮带，以实际行动层层传导压力，让党员的先锋模范作用在大练兵活动中充分展现。三抓学习培训。俗话说：磨刀不误砍柴工，执法大练兵比的是基本功，各地要着眼长远，将环境执法人员培养成学习型、知识型、技能型、专家型的复合人才，要结合自身实际，按照全员、全程的思路开展形式多样的学习培训。四抓研讨交流。执法大练兵的跨度时间较长、评比项目多，各地要组织环境执法人员谈认识、谈体会、谈收获，通过开展案例分析研讨、典型经验交流、随机提问点评等，进一步统一思想、鼓舞斗志、凝聚智慧，引导环境执法人员以时不我待的精神、更加饱满的热情全身心地投入到环境执法工作中。五抓宣传引导。执法过程中，可邀请当地媒体全程跟踪报道，加大典型案件的曝光力度，起到查处一个、教育一片、震慑一方的效果。充分发挥好环保微信公众号、政府网站等作用，主动公开环境执法信息，让全社会看见环境执法的成效，提高社会和公众对环境执法工作的了解和支持程度。六抓总结提高。执法大练兵中，要经常开展总结，定期组织阶段性小结，分析问题、总结经验、明确要求、激发斗志，纵向比看取得了哪些进步，横向比看存在多大差距。要结合阶段小结，表彰一批先进单位和个人，以振奋队伍精神、提升队伍士气，调动整个队伍强化环境执法的积极性，推动环境执法大练兵工作取得实效。
同志们，207年全省环境监管执法任务艰巨，责任重大，各地要切实提高对环境执法大练兵活动重要性的认识，坚定信心、鼓足干劲，加强练兵活动组织领导，按照《xx省207年环境执法大练兵方案》认真开展207年大练兵活动，把执法练兵与日常监管密切结合，把规范执法与严惩违法密切结合，持续保持环境执法高压态势，持续做好207年环境执法大练兵工作，不断改善辖区环境质量，以扎扎实实的工作成效迎接党的十九大的胜利召开。
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