城乡结合区域义务教育如何在夹缝中求生存促发展
[摘要]本文以xx县xx镇为个例，探讨城乡结合区域义务教育发展过程中存在的最突出的三大制约因素：生源的大量流失、人事制度、激励机制，分析其产生的原因，重点从加强学校自身建设的角度寻求解决问题的办法。
xx县xx镇下辖个居委会、x个行政村，全镇人口x人，是xx县的大乡镇之一，然而，我镇义务教育的发展情况却称不上教育大镇。对此，我们教育工作者感到汗颜，党委政府领导颇有微词，全镇的干部群众很不满意。那么，制约我镇义务教育发展的主要因素有哪些？出现这种状况的原因在哪里？作为教育工作者，我们又该如何应对？
一、制约因素
城乡结合区域义务教育的生存和发展是一个十分复杂的综合工程，制约因素很多。农村义务教育经费保障机制的新形势下，制约因素主要有：
、生源的大量流失成为制约城乡结合区域义务教育生存和发展的关键因素
首先，让我们看几组数据：数据一：我镇3~6岁幼儿数分别为3岁x人；4岁x人；5岁x人；6岁x人，适龄入园幼儿总数为x人，而近两年在本镇幼儿园（班）（包括民办）就读的幼儿应有x人，尚有x名幼儿流入城区就读。数据二：2007年小六毕业总人数为x人，升入本镇初中只有x人，其中流入城区就读x人；2008年小六毕业总人数为x人，升入本镇初中只有x人，其中流入城区就读x人。数据三：近两年来，小学、初中在读学生转入城区就读的每年在x人左右。初略估算，最近两年我镇生源流失高达x多人。没有数量就没有质量，没有学生谈不上办学效益。生源，特别是其中优质生源的大量流失，直接威胁到城乡结合区域义务教育的生存，造成这一区域义务教育声誉的失衡，也造成这一区域义务教育的系列问题的凸现，长此以往，就会陷入“生源流失——办学效益差——生源大量流失——办学效益更差”的恶性循环。
2、现行的人事制度成为制约城乡结合区域义务教育生存和发展的重要因素
目前，全镇在籍初中学生708人，现有教职工x人，师生比为x；按国颁:8的编制标准核算，初中部超编x人；小学在籍学生人数x人，现有教职工x人，师生比为x，按国颁x的编制标准核算，小学超编x人；全镇共计超编x人。从去年开始全镇仅有x名教师调入城区学校，其它教师没有异动，全镇教师队伍一团死水。在严重超编的情况下，却还从其它乡镇调进了x名教师。面对如此庞大的超编人员，他们要岗位，要待遇，要福利……于是一系列问题便接踵而至。
3、教师的激励机制成为制约城乡结合区域义务教育生存和发展的主要因素
教职工的超编造成了学校分工的严重不平衡。能者多劳，教学水平相对较高的教师教学任务比较繁重，而那些庸者，学校考虑整体教学质量的提高，反而乐得逍遥自在，工作轻松不说，有时还得了便宜还卖乖，这样就打击了老师的工作积极性。
现行的职称晋升制度也不利于教师工作积极性的调动，不利于激励教师，全镇中学符合条件晋升中学高级职称的教师多达x人，然而从2004年开始至今整整五年没有一个高级教师职称晋升指标，完职中晋升高级职称的指标尚有多余，就连邻近的一所九年一贯制学校五年中连续分了两个高级指标，这些教师对高级职称指标由盼望到失望，再到绝望，那么，其工作积极性就可想而知了。
二、原因探讨
造成“大镇非教育强镇”的原因非常复杂，其主要原因有：
、特殊的区域位置给义务教育带来了巨大冲击
xx镇距县城x公里，处于城乡的“夹缝”中，澧水河将全镇分为两大块，河南岸有枝柳铁路纵贯，河北岸有原省道x线跨越，交通十分便利。从我镇x岸每x分钟有一趟公交车往返县城，低廉的票价给我镇人民带来了实惠，也为我镇学生流向城区提供了方便。每天凌晨四、五点，从我镇发出的头三趟公交车几乎全是清一色背着书包进城上学的学生。接送我镇幼儿的专车从面的改成了中巴。同时，由于澧水河这一天然障碍，初中部设在河南岸，河北岸的部分家长出于安全考虑，也往往舍近求远将孩子送到城区学校，特殊的区域位置客观上造成了生源的大量流失。同时，也对教师队伍产生了不小的冲击。离县城近，信息畅通，教师朝思暮想着调进城，人心思迁。调不进城的老师，大部分家在城区，交通便利，走“教”现象非常普遍。
2、经济的发展与教育的滞后之间存在着一定的矛盾
近年来，党中央、国务院非常重视“三农”问题，建设社会主义新农村也正在如火如荼地开展，农村经济有了很大的发展，农村变了，农民富了，富了的农民也就产生了一种让子女受到良好教育的普遍心态，对子女受教育的环境也提出更新更高的要求，他们望子成龙、望女成凤的夙愿迫切了，潜意识地认为只有在优质教育资源中他们才会实现自己夙愿。而我镇义务教育阶段学校的设备设施远远达不到富了的农民的要求，这就造成“五雷山的菩萨应远不应近”的局面。
3、部分教师的素质与教育发展的要求之间存在着不小的差距
教育要发展，教师是关键，教师素质的高低直接关系到教育发展的质量。我镇教师超编严重，生源大量流失，教师的福利待遇比上不足，比下有余，但与邻近的几个乡镇学校相比相对较差。在教师之中，攀比之风盛行，他们不和别校教师比奉献、比干劲、比质量，而是比福利、比待遇。比来比去，工作的热情比低了，消极怠工的劲头却比了起来，出工不出力，抱着糊一日得一日的心态去应付教育教学工作。走“教”现象普遍，教师没把心思放在钻教研、管学生上，而是一心只想往城里钻。人心涣散，玩风较盛。因此，教育教学质量一直徘徊不前，而且群众评价学校的重要指标考入重点高中xx一中的人数也一年不如一年，教师队伍的素质急待提高。
三、应对策略
面对如此严峻的形势，要想在夹缝中求得生存，促进城乡结合区域义务教育的发展，各级领导的高度重视，社会各界的大力支持是走出困境的坚强后盾，教育政策的倾斜、教育资金的扶持也是走出困境的有力保障，但解决问题的关键还在于切实加强学校自身的建设，增强五个意识，达到“硬件过硬，软件不软”的目标，努力办好让xx人民满意的义务教育。
、增强危机意识，用潜在的危机凝聚人心
古人云：“破釜沉舟”、“背水一战”说明了在危机关头置之死地而后生的道理。我镇的义务教育现状，虽不至于走到了死地，但如果还不把涣散的人心凝集起来，还像部分教师那样混下去，到时候，生源危机会走到“校将不校”的绝境。基于此，在教师中必须加强危机意识，增强教师的危机意识，增强工作的责任心。同时，建立教师激励机制，奖勤激懒，把全镇教师工作者的人心凝集到如何求生存、促发展上来，并拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，团结带领全镇教师走出困境。
2、强化管理意识，以优良的校风重树信心
勿庸讳言，xx镇教育声誉差与人民群众对学校校风的不满意有着密切的关系，客观地讲，学校行管一班人在学校管理上付出了艰辛的努力，但管理的效果还与人民群众的要求有一定的差距。现在的教师难管，学生管理同样也有难度，新形势下，经济的开放，同时也带来了思想的开放，学生追求时尚，思维活跃，读书无用论的抬头，学生厌学情绪高涨……凡此种种，不胜枚举。要管好学生，学校行管一班人，要更新理念，强化管理意识，不光只是管住学生的行为，更重要的是把握学生的思想脉搏，把学校管理抓到实处，抓到位，建立起朝气蓬勃、勤奋学习的优良校风，用优良的校风重新树立起全镇教师、全镇人民对xx教育的希望和信心。
3、强化质量意识，用优异的质量唤回民心
质量是学校的生命，管理是根，质量更是本。老百姓看重的是考取重点高中的人数。要唤回xx人民对xx镇教育的民心，我们必须在这方面下功夫。一是要凭借新课程改革的东风，切实改进课堂教学，向课堂要质量、要效益。二是要全面推进素质教育，让学生在德、智、体、美等方面全面发展，以建立科学发展观为指导，让学生得到全面均衡可持续发展。三是要整合教育资源，扎扎实实地培养学生的动手操作能力，培养出高素质的人才。努力提高教育教学质量，让领导满意，人民群众满意，真正唤回xx人民对教育的热心。
4、增强服务意识，以一流的服务赢得民心
学生是我们的教育对象，也是我们的服务对象。随着社会的不断发展，学生及其家长在生活中需求出现了多元化趋势，学校可以也应该创造条件满足学生及其家长的需求，同时，这也为学校提供了新的服务切入点，增强服务意识，实行人性化管理，努力改善办学条件，优化配置生活服务设施，加强校园文化建设，创造清新明快的校园环境。用优美的校园感染学生，用优雅的情趣陶冶学生，用一流的服务赢得民心。
“公共关系也是生产力”。一所学校的声誉及其在社会上的影响，取决于学校的正面宣传。“好事不出门，坏事传千里。”我镇的教育工作不能说没有取得成绩。为什么在当地老百姓心中，甚至在某些党委、政府领导的心中，如此之差？原因就在于我们自己缺乏正面宣传。因此，学校班子一班人要教育带领全镇教育工作者增强正面宣传意识，在强化教书育人、服务育人，做好自身本职工作的同时，切实加强正面宣传的力度，扩大学校在社会上的影响，用我们的正面宣传稳住民心，留住民心。
慈利县岩泊渡镇中学章胜初&bsp;&bsp;中学一级教师&bsp;&bsp;邮编：427202&bsp;&bsp;联系电话：39744470
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