关于高校基层党组织考核的一些思考
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【摘要】党的基层组织是党执政的组织基础，是党的全部工作和战斗力的基础。为更好地引导和监督基层党组织工作，确保各项工作扎实落实到位，科学、合理的考核体系非常重要。本文针对当前高校基层党组织考核的情况进行了一些分析和思考，提出了相应的问题和建议。
【关键词】基层党组织考核思考
近年来，随着高校管理水平的进一步提高，很多高校都强化了基层党组织建设的领导，将考核评价体系引入到高校基层党组织工作中，极大地增强了工作的针对性和指导性，促进了高校基层党组织党建等相关工作的发展，不断提升了基层党组织工作的质量和水平。随着社会的变迁，国际国内形势的变化，高校党建工作内容日趋多样化、丰富化和复杂化，学生群体也呈现出多样化的特点。因此，如何进一步完善高校基层党组织的考核体制，发挥好基层党组织在大学生思想政治教育中的重要作用；进一步提升高校大学生的政治素养，树立正确的“三观”，并充分发挥好党员先锋模范带头作用，理应成为当前和今后高校各级党组织工作的重要课题。
一、高校基层党组织的作用
根据中共中央5号文件《中国共产党普通高校基层组织工作条例》精神，高等学校院（系）级单位根据工作需要和党员人数，经学校党的委员会批准，设立党的委员会或总支部委员会，或直属支部委员会。党员00人以上的，设立党的委员会。党员00人以下、50人以上的，设立党的总支部委员会。党员不足50人的，经学校党的委员会批准，也可以设立党的总支部委员会。党的委员会由党员大会或党员代表大会选举产生，每届任期3年或4年；党的总支部委员会、直属支部委员会由党员大会选举产生。党的委员会、总支部委员会和直属支部委员会应当配备必要的专职党务工作人员。学生党支部可以按年级或院（系）设置，学生中正式党员达到3人以上的班级应当及时成立学生党支部；机关、后勤等部门的党支部一般按部门设置。正式党员不足3人的，可与业务相近的部门或单位联合成立党支部。
党的基层组织是党执政的组织基础，是一个承上启下的机构，负责充分调动和发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，密切联系群众、团结群众、组织群众、宣传群众，把党的路线方针政策落实到基层，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确指出，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。国际国内环境的新变化和党情校情的新发展，给高等教育特别是高水平大学建设带来了新的机遇和挑战，也对高校基层党组织建设提出了更高的要求。因此，构建一个科学的基层党组织考核体系是非常迫切而有必要的。
二、高校基层党组织考核中存在问题分析
目前，虽然各个高校已经开始重视对基层党组织工作，并设立了一系列的考核指标对基层党组织工作进行考核，但由于考核指标设计存在一些问题，可能会导致考核结果达不到预期效果。高校基层党组织考核过程中存在的问题集中体现在以下方面：
（一）有些高校虽然重视基层党组织考核，但指标设置过多、过于复杂、分值过细。党组织工作虽然较为全面，但造成的问题是解释起来麻烦，评起来繁琐，差距拉得不大，考核变成无关紧要，可有可无。也就是人们常说的，什么都想抓，芝麻西瓜抓一把，结果什么都没抓住。如有的高校设置考核指标过多，很多小指标才、2分甚至零点几分。被考核者拿到指标后，自然会选择分值重的指标去突破而放弃小指标。因此事实上往往是，抓大放小、有所为有所不为的被考核者的最终得分可能高于全面抓却全盘不能兼顾的被考核者。因此，在考核指标的订立上，高校党组织应该重点明确，主次分明。每年应重点抓好几个重要项目，其他想抓的指标，如不是太过急迫，可以循序渐进，放到下一年去完善。
（二）部分高校对基层党组织的考核“重结果，轻过程”，不能真正发挥党组织的作用。这就是典型的以结果论成败，而忽略了考核过程的重要意义。考核过程不仅是对工作的评价，更是对考核指标实际实施情况的评价。比如，要过多少次组织生活，要开多少次党政联席会，要开几次民主生活会等，这些指标的考核以记录的次数为准。一般高校经常以一学期或者一学年为周期作为考核期，在本学期期末或者下学期开学初期公布考核结果，这样势必会造成很多涉及到该项工作的人临近考核时，才临时研究考核的加分扣分细则，拼命收集材料、编写总结，产生一种以及时应对来提高考核结果的想法和心态，把考核当作是抓工作业绩的最佳体现，而没有很好地将考核的精神实质渗透到基层党组织的日常工作中，同样也没有形成良好的基层党组织工作的长效考核机制。
（三）考核没有层层落实下去，导致工作执行力不高，效能低下。随便应付，临时抱佛脚等现象普遍发生。高校党委对基层党组织下达了相关考核指标后，有的基层党组织全盘接收，却并不将指标通知、分解到下属的党员责任岗、学生支部以及党员个人，这就出现责任没有落实到接触点上的问题。要知道各个党员、党员责任岗才是实际接触工作最直接的各个点，是这些基层在具体地在执行各项工作。如果接触点没有考核指标引导，工作就没有目标，即使有目标也会出现偏差，最终导致基层党组织考核不过关。
所以，党组织工作要做出成绩、做出水平，建立健全各个层级的科学合理的考核评价体系至关重要。
三、针对高校基层党组织存在问题的一些思考
综合以上分析存在的问题，根据笔者多年在企业制定考核指标的经验参照运用，个人认为，构建高校基层党组织评价体系应遵循以下主要原则：导向性、重点性、操作性、一致性、透明性。
（一）既要考虑全局，又要突出重点，抓住要害
考核指标构建中应充分考虑该高校党组织工作的实际特点，如党员管理、组织发展、组织生活、党费收缴、党校组织、党的重大活动等内容均应全部纳入考核范畴，考核评价体系的设计应尽量排除偶然因素和主观因素的影响，使考核评价指标与党委中心工作、高校党建自身特点与要求、基层党组织职责、党员的责任与义务等内容相符合。同时，一定要抓住党组织工作中最根本、最主要、起决定作用的工作。否则，就会造成主次不分甚至主次颠倒，从而在实施的过程中迷失方向。突出重点就是指在构建高校基层党组织考核指标时，要抓住党组织工作的重点内容和主要方面，把能集中反映党建工作和高校发展情况的关键性内容纳入评价体系，并鲜明地体现出工作的主次先后、轻重缓急、完成的难易程度以及取得的实际效果等，而不是眉毛胡子一把抓、把重点工作和一般工作等同对待。在实际操作过程中，我们一定要注意去捕捉需要的信息，以抓住要害：一是积极关注当前国家党建方面的相关政策、文件和精神，把握时代脉搏，确定当前工作主抓的重点内容。二是对照检查目前高校基层党组织建设的情况，与时俱进地提出当前重点工作。三是积极思考和研讨，选择好突出党建工作重点的考核指标及评价细则。四是注意分析研究指标分解下达后的执行情况，如有问题及时做出调整。但要注意的是，考核是一项严谨的工作，一定要认真、慎重对待，不能出现朝令夕改的随意状况，否则，将失去考核的严肃性、权威性。
（二）既要重结果指标，也要关注过程指标
在考核过程中，可以采用日常检查与年终考核评价相结合的方法。高校对基层党组织的考核工作一般是年终评审或在每年评选先进基层党组织时才进行考核，这种考核方式的评价可能存在一定的问题：一是在评价中无法充分考虑和综合考核基层党组织的日常工作。二是考核内容不充分、不全面。在年终考评过程中由于大多数高校是以听取汇报或阅览汇报材料为主，缺乏实地考察，不可避免地存在个别基层党组织突击准备、虚报材料等不良现象。因此，采取日常检查与年终考核评价相结合的方法可以加强督促基层党组织的日常党建工作，及时解决基层党组织建设工作中存在的问题，切实达到以评促建的真正目的。从而在日常的检查考评中，上级党组织才能对过程有较强了解，更能监督和促进基层党组织工作的开展。
（三）既要完成上级下达指标，又应将指标任务分解下达，确保逐级落实
在高校党委下达了党建工作年度考核指标后，各院系党总支应将指标层层分解，因地制宜地制订出党支部的考核指标，党员责任岗及党员个体的考核指标，将考核传递到各个基层。一是可确保组织全体成员对考核目标知情、方向明确，工作才会有重点、有的放矢。二是可确保基层党建过程中各项工作的落实，对党员同志的行为有监督、有约束，发挥好党员干部的先锋模范带头作用。如“学生党支部考核指标”、“党员责任岗考核指标”和“党员个人考核指标”等不同层级的考核设定，有利于全体党员在各个工作环节中上下一心，共同致力于基层党组织党建工作，从而形成合力，团队将更有战斗力和执行力。
综上，如何能始终严格地规范党员发展流程，真正吸收一批动机端正、政治素养高的优秀人员入党；在发展为党员以后，如何正确引导他们有效开展各项工作，发挥模范带头作用，创先争优；基层党组织如何保持活力，充分发挥好承上启下的关键作用等一系列的问题，都可以通过精心设计的基层党组织考核指标来予以监督引导。基层党组织如何考核，考核指标怎么确定，评价体系如何构建是一个需要我们长期分析、探讨和思考的问题，同时也是需要与时俱进、不断实践和完善的课题。
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