全县律师队伍建设调查与思考 - 公检法司调研报告

一、XX县律师队伍建设现状
　　该县205年年末常驻总人口7866万人，按照依法治国的要求及科学推算的比例，律师应达到常驻总人口的万分之二，应配备律师57人。该县现有律师事务所3个，执业律师5人，未达到科学配置比例的0%。这5名执业律师中，两个个人所有社会执业律师9人，个国办所有执业律师5人（其中3人为律师事务所编制，人为律师事务所退休职工，人为县教育局在职干部），县法律援助中心有法律援助律师人（身份为公务员）。从文化层次上看，5名执业律师中，法学本科文凭人，本科非法学专业2人，大专人，高中人；从年龄结构上看，5名执业律师中，30岁以下4人，56岁以上3人，3岁至55岁8人；从执业年限上看，5名执业律师中，执业年3人，执业2年5人，执业3-0年3人，执业0年以上4人。从205年业务统计报表来看，3个律师事务所共承担了6家政府法律顾问，其余的业务主要集中在办理刑事民事案件上，法治补救及低端业务占比较大。
　　二、存在的问题
　　无论从律师数量上看，还是从律师执业能力上看，都无法满足全面依法治国的需要。
　　（一）律师资源严重短缺。律师人数达不到正常比例的0%，无论如何都是不正常的。也许是这一地区长期不用律师，也许是律师在这一地区根本发挥不了作用，也许是我们的社会舆论导向不利于律师队伍的发展，也许是我们的律师准入门槛太高，也许是公职人员比律师更有优越感，也许&hllp;&hllp;但不管怎么说，这已经无法满足全面依法治国的需要。换句话说，要在一个拥有7866万常驻人口的大县全面实现依法治县，只有5名律师是根本不可能的。
　　（二）发挥律师在依法治国中作用的意识不强。从官方到民间，还有不少人认为律师就是一个找钱的平台&dsh;&dsh;拿人钱财、替人消灾。律师的最本质的作用&dsh;&dsh;维护社会的公平正义却不被人们了解、赞同。这是律师行业的悲哀，也是我们的工作没有做到位的结果。我们很多干部，包括司法行政部门的干部，在群众中不宣传、不演说，听了歪曲律师作用的议论也不解释、不说明，甚至在旁边帮腔搭话，为不正确的舆论导向推波助澜。律师的重要作用得不到社会的认同，律师的发展偏离了正确的方向，失去了根。造成今天的局面，我们的律师也有很大的问题，不是认真钻研业务，不是在为需要认定的事实找证据，为需要适用的法律找条款，而是投其所好，协调法官，夜半被法官叫起来到夜总会买单的有之，和法官成天泡在一起打麻将的有之&hllp;&hllp;能够给当事人展现的本领就是&ldqu;我和很多法官的关系很好&rdqu;。当事人打官司靠的是关系而不是律师，企业办事靠疏通管事的搞定，不搞法律风险评估，也不搞依法维权。用和法官的关系作为自己吃饭的本钱，已经蜕变成了一名彻头彻尾的讼棍，律师还与你有关系吗？不作充分的准备，没有过硬的本事，法官还会拿你当人吗&dsh;&dsh;其实你本来就不是人。但是这样的人多了，损害的不是他个人，而是整个律师队伍的形象。最为恶劣的是，一群讼棍和一批品质低下的法官相互勾结，排挤打压正义的律师，律师业能有发展吗？
　　（三）地方党政机关的领导人不依法办事是制约律师发展的一个因素。前任中共中央总书记胡锦涛提出了三个至上，即&ldqu;党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上&rdqu;，部份地方党政领导就出来解释说三个至上是有先后顺序的，首先是党的事业，其次是人民利益，再其次才到宪法法律。把党的事业、人民的利益和宪法法律割裂开来，这种解释是何等的荒唐，这犯的不是一般的错误，是路线上的错误，是要把我们的党引导到背离人民利益的错误路线上去。他们这么做，就是要打着党的事业的旗号，把他们的权力凌驾于宪法法律之上，达到为所欲为，在履职中谋取好处的目的，实则是对广大人民群众合法权益的侵占。存在以上思路的党政领导，不用律师是理所当然。即使请了一个法律顾问也是顾而不问。时下出了一个升级版，集法治与人治于一身。这种领导，法治思想是有的，人治思想也是有的；自己对群众的时候是人治，群众对自己的时候则要求法治；决策的时候老子天下第一，出事的时候把律师推上去，且一定要找出理想的法律手段把事情摆平。实在是完美极了。
　　（四）司法行政部门的导向不够完全正确。不是积极的发展律师、锻炼律师、成就律师，而是在寻找理由设置障碍。不怕律师干不成事，就怕律师惹事。以回避的态度对待律师工作，不敢理直气壮的去管去过问。律师队伍和律师事务所中存在的问题，司法行政部门是知道的，然而他们不是积极的找当事者谈清楚问题，谈出解决的办法，谈出努力的方向，而是在多种不正规的场合议论&dsh;&dsh;敲山震虎。这不是解决问题的办法，更不是谋发展的道。
　　（五）律师事务所的作用没有得到很好的发挥。律师事务所是律师执业的机构，具有管理律师的功能。然而，我们现行的律师事务所更向搭伙。律师事务所没有价值目标，没有愿景、没有使命。在同一个律师事务所执业的几个律师之间，所主任与其他律师之间，主要的就是钱的关系。格局太小，无法取得较好的发展。
　　三、今后的努力方向
　　我们的律师现状，无论对全面推进依法治国伟大工程，还是对律师队伍本身，都是极其不利的，需要在今后的工作中加以改进。
　　一要大力发展律师，尽快改变律师紧缺的现状。积极动员党政机关、企事业单位、群团组织中取得法律职业资格的人员及时申报实习，申请公职（司）律师执业，在原单位担任公职（司）律师。司法行政机关对申请社会律师执业人员的执业申请，只作程序性审查，实体审查交由律师事务所和律师协会负责。严格执行相关文件，畅通公职律师、公司律师和社会执业律师之间的执业变更渠道，通过流动轮岗提升律师的执业水平和服务能力。
　　二要加强对律师的管理，将律师队伍打造成一支忠实于宪法和法律的，维护公平正义的中坚力量。加快律师业供给侧结构性改革，毫不容情地改掉律师事务所中不进步、不积极的因素，建立良好的价值规则，将每一个律师事务所都建设成为律师成长的家园。加强律师事务所党的建设，用党的建设推动律师事务所各项工作上台阶。公职律师和公司律师单独抓单位法律事务，下大力气解决在公职律师和公司律师身上，单位繁杂行政事务与法律事务争时间的矛盾，让他们有充足的时间钻研专业法律法规，确保为决策层当好参谋和助手。司法行政部门对律师的管理不要老是停留在年检签字上，打破&ldqu;不告不理&rdqu;的传统模式，形成定期账务审查、定期案件评查、定期组织开展社会主义法治理念知识考试等制度并坚决执行，用规范的运转模式去帮助成就一批优秀律师。
　　三要积极推动国办律师事务所的改制重组。国办律师事务所设立之初有它特定的社会背景。经济社会发展到今天，国办所的存在一是财政承担了不必要的开办资金，二是在收费管理上存在大片灰色区域，容易滋生腐败，三是国办所的律师没有社会办所律师的钻劲，不利于律师成长。要及时开展调研，拟定切实可行的方案，推动国办所的改制重组，对在编律师的前段工龄有个说法，让他们心甘情愿支持改制，及时将适合社会执业的律师推向社会执业，对于不适合推向社会执业的，在全县范围事业单位空缺编制中给予安排工作。让律师按律师的套路走，干律师的事，发挥律师的作用。