全县政法工作现状、问题与对策
全力做好矛盾纠纷排查化解工作
切实维护全县社会和谐稳定
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当前，我县的政法工作，在县委、县政府的领导下，在各级各部门和社会各界的支持配合下，在全县各族人民的拥护下，取得了一定成绩，但是影响社会和谐稳定的各类不确定因素仍然存在，主要表现在：
（一）信访总量仍在高位运行。当前因各种利益矛盾的凸现交织，少量群体访、越级访、非正常访、跨地区跨行业访、串访、闹访、缠访等信访案件逐步增多，今年－4月，仅县信访局就接待群众上访26件次，进京上访2件3人次，到昆上访4件2人次，到州上访件6人次。加之有的上访者违返国家信访条例的行为时有发生，或围堵、冲击党政机关，或拦截车辆、堵塞交通，威胁、侮辱工作人员，极个别的甚至扬言实施自残、自杀等个人极端行为，使信访工作面临巨大压力，尤其是越级上访、集体上访、重复上访和上访老户等"三访一户"问题，已经成为当前信访工作中的一个突出问题，成为影响改革深化、经济发展和社会稳定，影响党和政府形象的一个重要因素。
（二）一些特殊利益群体诉求频繁，给全县社会稳定带来很大压力。(略)
（三）因企业改制引发的上访问题比较突出。因企业改制遗留问题与现行政策不适宜，一些改制企业职工因待遇、社会保险等问题聚众上访现象时有发生。目前最为严重的是中枢镇原玛钢厂职工赵国华等要求补偿安置问题、讨要说法。近年来，以赵国华为代表的部分职工认为，中枢镇无权处置企业资产，政府接管企业行为侵犯了职工利益，多次到省、州、县上访，要求归还资产，此问题省、州非常重视，州委、州政府已派工作组作过调查，但一直没有处理结论，致使问题一时不能解决，职工缠访、闹访现象非常突出。
（四）重大刑事案件和治安灾害事故不断发生，社会治安形势不容乐观。全县刑事案件总量仍在高位徘徊，-4月共发生刑事案件95件，命案时有发生，今年已发生5起命案，所发案件中，暴力犯罪和侵财犯罪案件比重增大。基层治安问题增多；治安管理方面，黄赌毒现象仍有发生，流动外来人口增多，公共娱乐场所和各类市场迅速发展，导致违法犯罪和治安、安全等隐患问题不断增多。道路交通、安全生产事故、各类火灾事故不时发生，非法开采煤矿屡禁不止，矿区治安事件时有发生，严重影响人民群众的生命财产安全。&bsp;&bsp;&bsp;
（五）涉法涉诉信访、执行难等司法问题依然存在。一些疑难复杂案件或失去破案条件、或因失去关键证据、或因对司法重新判决不服、或因找不到被执行人、或因无财产可供执行等等，加之涉法涉诉信访工作长效机制尚不完善，案件当事人依然缠访、闹访不止，如2008年2月8日，县法院到午街铺镇圭落哨村执行一起涉及价值2000余元财产的离婚案件，因被执行人外出打工，当时围观群众不明真相，与履行公务的干警发生口角并阻碍工作人员执行公务，为平息事态，干警将6名带头人员带离现场，但由于6名人员情绪激动，在带离过程中，导致名群众受伤，事情发生后，一方面及时对伤者进行医治，另一方面及时成立工作组对相关情况进行了调查，并根据伤者实际情况，给予了其7余万元的经济补助，但该村群众一直不正视自身存在的问题和错误，反而多次组织群众对法院进行围堵、吵闹，并提出许多无理要求，造成极大的负面影响。近年来，通过开展集中清理执行积案活动，"执行难"问题虽有缓解，但与人民群众的司法要求仍有一定差距，还未从根本上得到解决，工作力度仍需进一步加大。
（六）"fl"等邪教组织活动更加隐蔽。由于全县各级各部门认真落实防控措施，斗争形势朝着有利方向发展，但由于受大环境的影响，也存在一些问题，散发"fl"反宣品事件还时有发生。如今年4月9日，在金马镇就发现3册"fl"的宣传资料，《XX》书本，中国人民银行点钞券（XX0元面值练功专用）2张。此外，"XX"、"XX"等一些邪教组织在农村的非法活动并未完全绝迹，在一定程度上影响到基层的社会稳定。&bsp;&bsp;
（七）农村中隐藏的不稳定因素不容忽视。一是土地权属纠纷。最为突出的是中枢镇胜利村委会徐顺昌等人因对土地征用补偿、"保本吃息"本金流失等问题不满，多次进京到昆上访，要求解决他们反映的问题，给做好社会稳定工作带来巨大压力；二是山林边界权属纠纷问题，目前，全县还有山林边界权属不清的29起，其中：州内县与县起、乡与乡23起、村与村4起，州内县（市）与其他州（市）起。如旧城镇"5·"事件就是因土地、山林边界权属纠纷引发的群体性事件，至今死者尸体还一直摆在弥勒县殡仪馆，后续工作还没有得到彻底解决；三是村级债务难解决。这些债务长期拖欠不还，很有可能引发社会问题；四是时有民转刑案件发生。在少数村存在基层组织弱化、治保民调组织作用发挥差的情况，一些小的民事纠纷因掌握不及时、调处不到位，演变为刑事案件。
针对存在的这些问题，为有效预防和减少各类矛盾纠纷的发生，防止矛盾激化、升级，要立足"三个早"，采取有力措施，全力做好矛盾纠纷排查化解工作，切实维护全县社会和谐稳定。
一、立足三个"早"，做好矛盾纠纷的排查化解工作
（一）立足早发现，在矛盾纠纷排查发现上下功夫
、切实加强情报信息的收集、研判工作。在充分发挥公安国保获取深层次、预警性、内幕性情报信息的基础上，进一步整合信息排查力量，建立一支不稳定因素排查信息员队伍，广泛搜集情报信息，努力做到"苗头早发现、预案早制定、处理早介入、措施早到位、问题早解决。"
2、坚持定期排查矛盾纠纷，按照横向到底、纵向到边的要求，及时排查化解各种不稳定因素。做到"三排查"，即：社会矛盾早排查、经常排查，难点、热点问题集中排查，敏感时期、重要时期专题排查。同时，坚持在党委政府的领导下，充分发挥政法委和综治维稳委协调各职能部门的作用，定期排查，做到村（社区）每星期、乡镇（单位）每半月、县级每月进行一次集中排查分析，及时把握各种不稳定因素，对查找出来的各类不稳定隐患，要及时上报县维稳办。
3、及时传递，加强沟通，信息共享。对排查出的不稳定因素，要在及时报告的基础上，迅速向相关部门通报事件的基本情况，做到重大矛盾纠纷的信息要随时报告、及时续报，做到不漏报，不瞒报，为各级党委、政府妥善处置提供第一手资料。
（二）立足早预警，在矛盾纠纷的预防上下功夫
、对存在影响社会稳定的重大矛盾纠纷和突出信访问题及时下达预警通知书。县维稳办要根据了解、掌握的信息，根据规模、性质、危害程度和影响范围及时向相关部门下发预警通知书，并联合相关部门进行全程跟踪督办，各相关部门在接到预警通知书后，要根据预警级别，及时采取工作措施，认真做好防范和处理工作，确保把矛盾解决在萌芽状态，严防群体性事件发生。
2、做好重大事项的风险评估，努力从源头上预防矛盾纠纷的产生。要根据《泸西县重大事项社会稳定风险评估办法（试行）》（XX）的规定，对涉及较大范围人民群众切身利益的农村土地、山林、水利、矿产资源等开发、处置的决策；涉及较大范围的征地拆迁和移民安置问题的决策；涉及城市发展和管理方面的有关重大决策；涉及国有企业改制方面的有关重大决策；涉及建设项目的有关重大决策；涉及社会保障和社会事业方面的有关重大决策；涉及环境保护方面的有关重大决策；其他涉及人民群众利益的有关重大决策时，由作决策、出政策、上项目的部门和单位，邀请相关单位人员、人大代表、政协委员、有关专家参加，必要时可邀请群众代表参加听证，进行风险评估。另外，政法各部门，在办案过程中，要根据案件性质，对一些容易引发群体事件的特殊案件进行风险评估，坚决杜绝类似XX事件的发生，努力从源头上预防矛盾纠纷的产生。
（三）立足早解决，在矛盾纠纷的化解上下功夫
、一般矛盾纠纷。由矛盾纠纷发生地的基层调解组织负责组织调解。
2、疑难纠纷。由乡镇、部门党政主要领导牵头，组织人员，集中力量，采取果断措施，按照"五个一"的调处要求，尽快化解，防止矛盾蔓延扩大。
3、重大疑难、复杂矛盾纠纷。按照包保责任的相关要求，根据不同的类别和性质，采取县级领导包案、督办等方式，分别交由相关职能部门限期进行化解和稳控。
二、采取有力措施，确保社会和谐稳定
（一）严格落实领导责任，全力化解矛盾纠纷。按照"谁主管，谁负责"的原则，各乡镇、各部门党政"一把手"是第一责任人，分管领导是直接责任人的领导责任制，各责任人要认真履行自己在量调处矛盾纠纷工作中的责任，切实做好矛盾纠纷的排查调处工作，要经常想一想自己所辖区域和分管工作中的矛盾纠纷是什么?有没有可能发生突发事件?矛盾纠纷的隐患在哪里?如何解决存在的问题？要深入分析各类矛盾纠纷发生、发展的规律，善于从工作的薄弱环节中发现问题，从苗头性倾向中洞察本质，做到见微知著、未雨绸缪。要立足抓小、抓早、抓苗头，把问题解决在萌芽状态。
（二）创新工作机制，破解疑难问题。一要强化协作机制，构建维护稳定齐抓共管的工作格局。各部门、各单位都要发挥职能作用，主动协同有关部门，切实担负起维护稳定的责任；二要强化群防机制，形成全社会共同参与维护稳定的良好局面。根据不同时期社会热点、难点问题的特点，大力开展各种行之有效的群防群治活动，形成全社会共同参与维护稳定的良好局面；三要强化保障机制，为维护稳定工作提供强有力的支持。各级、各部门要按照"谁受益，谁出资"的原则，投入一定的人力、物力、财力，建立齐抓共管、共同受益的机制；四要强化责任机制，严格落实维护稳定的奖惩制约机制。继续以《社会治安综合治理和维护社会稳定目标管理责任书》、《信访目标责任书》等形式，层层分解工作任务，全面落实领导责任制、部门责任制、单位责任制、岗位责任制等各项制度，形成一级抓一级、层层抓落实的维稳工作格局。
（三）深入开展严打整治，促进社会和谐稳定。继续保持对刑事犯罪打击的高压态势，严厉打击以命案、两抢一盗和毒品犯罪为重点的刑事犯罪，努力提高刑事案件破案率。坚持"打早打小、露头就打、除恶务尽"的方针，深入开展"打黑除恶"专项斗争，对恶势力一打到底。密切关注经济领域违法犯罪的新动向，加大打击传销、非法集资等涉众型经济犯罪的工作力度，维护正常的市场经济秩序。继续排查整治治安混乱地区和突出治安问题，集中力量对无证非法开采煤矿、私搭乱建房屋等突出问题进行有效打击。进一步加强对煤炭流通领域行业的领导和管理，加大对偷税、逃税、漏税的打击力度，切实增加财政收入。检察机关、公安经侦等部门要加大对极个别单位（部门）私设"小金库"的监管、侦破、治理力度，发现一起，严肃查处一起，绝不姑息迁就。
（四）加强执法理念教育，不断提高队伍素质。一要坚持以党的建设推进队伍建设。政法各部门要把政法队伍建设置于更加突出的位置，坚持以党建带队建、抓班子带队伍，认真组织开展社会主义法治理念、职业道德、执法规范化、纪律作风和廉洁从警等教育活动，使全体政法干警始终坚持党的利益至上、人民利益至上、宪法法律至上，切实做到党在心中、人民在心中、法律在心中、正义在心中；二要扎实抓好教育培训工作。坚持"按需施教、保证质量、注重能力、学以致用、改革创新"的原则，扎实抓好队伍教育培训工作，不断提高全县政法干警把握运用法律政策能力、群众工作能力、信息化实战应用能力、突发事件处置能力、舆论引导能力，切实解决好说不过、追不上、打不赢、判不明和案结事不了的问题；三要深入推进执法规范化建设。进一步巩固执法规范化建设的成果，加大公正廉洁执法力度，积极探索法律监督有效途径，抓好查办和预防职务犯罪和诉讼、执行活动的法律监督，认真落实宽严相济刑事政策，不断改进执法方式、加强执法管理，严格案件受理、侦查、批捕、起诉、审判、执行等重点环节规范化管理，确保公正廉洁执法；四要加大执法监督工作力度。以执法监督促进执法规范，紧紧抓住立案侦查、批捕起诉、审判执行等重点环节，紧紧抓住裁量权、审批权和执行权等容易出问题的重点岗位，整合凝聚各种监督力量，健全完善制度程序，提高执法质量。严格执行执法责任制和错案追究制，严肃查处违法违纪行为，坚决纠正执法活动中的违法违规行为，树立政法队伍的良好形象。