对新时期下践行公安群众路线的思考 - 公检法司调研报告

对新时期下践行公安群众路线的思考
　　
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　　群众路线是党的根本路线，是取得革命胜利、社会主义建设和改革开放取得巨大成就的重要法宝。党的十八大报告指出，全党要坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。公安机关既是执法机关，也是党的群众工作机关；公安民警既是执法者，也是党的群众工作者。在新的历史时期，公安机关必须以十八大精神为指导，坚持走党的群众路线，积极探索新形势下专门工作与群众路线相结合的新路子，才能推动公安事业健康、高效、可持续发展。
　　一、把握时代旋律，认识新时期公安群众路线的重要性
　　坚持群众路线，保持与人民群众的血肉联系，是我们党的优良传统感和政治优势。邓小平同志指出：群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。习近平同志强调：保持党同人民群众的血肉联系，是加强和改进党的作风建设的核心问题，对我们党来说，决定着党的命运和生死存亡。坚持群众路线是一个开放的动态系统，具有鲜明的时代特征，它随着社会的进步、时代的变化而不断丰富和发展，具有与时俱进的时代价值。
　　（一）坚持群众路线，是公安机关更好地服务于“两个百年”的必然要求。党的十八大描绘了“五位一体”、“美丽中国”的宏伟蓝图，明确了两个百年的奋斗目标。在经济转轨、社会转型的关键期，要实现“两个百年”的奋斗目标，关键取决于我们党能否把最广大人民群众团结凝聚起来共同奋斗。更高层面的公平正义、更安全和谐的居住环境、更健全完善的社会管理以及更优质高效的公共服务，是人民群众对美好生活的新期待、新要求，也是“两个百年”的应有之义。在政府各个职能部门中，公安机关是面对面与群众打交道最多的之一，与群众利益息息相关。这就要求公安机关要进一步增强围绕中心、服务大局，坚持群众路线不动摇，把为民务实清廉的价值追求根植于思想中、落实在行动中，始终保持公安机关的先进性、纯洁性，切实增强民本意识，坚持以民意引领公安工作，处理好执法与为民、管理与便民、建设与惠民的关系，不断提升公安工作水平，为实现“两个百年”创造平安稳定的社会环境。
　　（二）坚持群众路线，是平安创建工作的客观需要。党的十八大从坚持和发展中国特色社会主义的高度，对深化平安建设作出了新的战略部署。孟建柱在深化平安中国建设会议上要求政法部门要紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，积极回应人民群众的新要求新期待。当前，随着影响社会政治和治安稳定的新情况、新问题日益增多，人流、物流、资金流、信息流的日趋动态密集，社会治安要素更加复杂，违法犯罪的动态化、智能化、组织化程度进一步增强，要落实平安创建的目标，公安机关的任务十分艰巨繁重。只有坚持走群众路线，主动适应治安维稳形势新变化，牢牢把握人民群众新期待，以党和国家工作大局为重、以最广大人民群众利益为念，积极探索新形势下专群结合的新路子，着力提高做好新形势下群众工作的本领，公安机关才能进一步提升人民群众的安全感和满意度，才能将平安创建工作落实在人民群众之中、融入社会发展之中。
　　（三）坚持群众路线，是公安事业科学发展的不竭动力。公安机关是具有武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，担负着巩固共产党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业的三大历史使命。203年全国政法工作会上指出，公安机关要着力提升做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代社会沟通能力、科技信息化应用能力和拒腐防变能力。“五个能力”是新形势下党和政府对公安工作和公安队伍建设提出的总要求。古人云：“积之力所举，即无不胜也；众智之所为，即无不成也。”群众路线是公安工作的基石，只有把群众工作做扎实，公安机关才能完成科学发展使命。在当前治安形势复杂多变、公安工作日益繁重的情况下，仅靠公安一家单打独斗不能从根本上解决问题，必须牢固树立“警力有限，民力无穷”的理念，依靠人民、发动群众，坚持群众路线，不断加强警务资源开发，着力挖掘和利用社会资源推进警务工作社会化，盘活社会民力资源，调动一切积极因素，善于从人民群众中汲取力量和智慧，群策群力，群防群治，实现警务工作由公安“孤军奋战”向社会各界“齐抓共管”转变，让公安事业获得广泛最可靠的群众基础和最深厚的力量源泉。
　　（四）坚持群众路线，是公安机关践行伟大“中国梦”的根本保证。实现中华民族伟大复兴的中国梦，是全国各族人民的精神信仰，人民翘首以盼。“中国梦”归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民谋福祉。广大公安民警只有将个人梦想与群众梦想主动融合，以个人梦想服务群众梦想，从群众路线的历史中汲取立足现实、迈向未来的宝贵经验和精神营养，不断接地气、脱官气，才能让公安民警梦想照进社会现实。各级公安机关只有以群众路线激发公安“中国梦”的勇气和热忱，把“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”作为根本要求，把“问政于民、问计于民、问需于民”作为基本方法，把“群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”作为第一标准，才能进一步统一思想、凝聚力量、推动工作，用良好的职业精神、坚强的时代担当、优秀的工作业绩，谱写中国梦的公安篇章。
　　二、紧贴时代脉搏，应对公安群众路线的新挑战
　　随着改革开放的进一步深化，新情况、新问题不断涌现，利益关系更加复杂，社会矛盾逐渐增多，公安群众路线出现了许多新的挑战。
　　（一）组织和发动人民群众遇到了新困惑。由于社会的发展进步和利益结构、价值观念、生活方式、交往方式等方面发生了巨大变化，群众参与社会治安工作的积极性逐渐减弱，公安工作社会化的压力不断增大。不难看到，绝大多数群众是支持和拥护公安工作的，但也要清醒地看到，在一些地区，人民群众对公安机关的认同感和满意度在不断降低，而在互联网媒体上，对公安机关和公安工作的舆论评价情绪化色彩日益凸显，负面报道固然会引发广泛的社会批评，正面的报道也会引起冷嘲热讽。有些媒体为了吸引公众眼球，热炒“涉警”问题，放大公安队伍中的负面因素，否定主流，致使公安群众工作陷于被动。
　　（二）团结和争取人民群众面临新着新压力。人民群众是历史发展的决定力量，得民心者得天下。实践告诉我们，公安机关在维护政治稳定、服务社会经济发展的重任中，某些团体、某些组织、某些势力正在和我们开展争取群众斗争，导致一些群众不信马列信宗教，不信中国信外国，不信法律信“特权”、不信警方信“坊间”。这些问题看起来是一个观念多元、信仰自由、人权平等的问题，实则是一个民心向背、价值取向问题，如果不引起足够重视并彻底解决，党的执政基础就会逐步削弱，公安群众路线就会迷失方向。
　　（三）群众生活方式和社会心态呈现出新情况。新时期下，整个社会呈现大变动、大流动的特点，群众活动范围和区域日趋分散。随着社会主义市场经济的深入发展，高度政治化、高度同质化的社会心态发生了巨大变化，利益诉求多元化、公众观念多样化的问题成为必然。整体社会心态变得越来越趋利、越来越现实，社会心态失衡的问题在一定范围随之出现，拜金主义、极端个人主义等消极思想也泥沙俱下，仇富、仇官、报复、冷漠等扭曲心态与表征进一步放大，在这种背景下，公安机关群众路线的号召力也必然受到一定程度削弱。
　　（四）群众对于幸福美好生活有了新要求。随着经济发展、社会进步，人民群众对过上美好生活有了更高的期待，对公安机关职能发挥有了更高的需求。群众不仅关注人身安全，而且关注吃得放不放心、住得安不安心、出行是否平安、小孩上学是否安全；不仅关注打击犯罪、维护稳定成效如何，而且关注社会管理、公共服务水平高不高；不仅关注自身合法权益能不能得到有效保障，而且关注司法执法是否严格、公正，社会公平正义能否以看得见的方式得到充分体现。
　　（五）公安群众路线的主体发生了新变化。一方面，当前，公安机关除少部分是60、70年代出生的民警外，其余绝大部分是80后甚至90后，他们缺少相应的社会阅历，缺乏与群众沟通交流的技能和艺术，由于业务技能不高，更缺乏群众工作的基本素质、工作技巧和应变能力，习惯于空洞说教，做群众工作方法简单呆板，效果不佳。另一方面，个别民警宗旨意识和群众观念不强，对做好群众工作、如何走好群众路线缺乏信心，加之一些民警受社会不良风气影响，心态失衡、利己主义、追名逐利思想泛滥，世界观、人生观、价值观发生扭曲，更有甚者执法枉法、包庇犯罪，丧失了党性原则，丢失了为警根本，直接导致了公安在人民群众中的社会公信力削弱，动摇了公安群众路线的坚实根基。
　　三、担当时代重任，谱写公安群众路线的新乐章
　　践行党的群众路线，公安机关要紧贴时代步伐，进一步认清新形势，不断强化宗旨意识，从观念、内容、方式、机制等方面加以改进和创新，真正使群众工作成为公安工作的立警之本，力量之源。
　　（一）围绕意识形态，强化宗旨观念。一是强化民本意识。人民警察的根本宗旨是全心全意为人民服务，以人为本、执法为民是检验公安机关一切工作的最高标准。无论是在打击犯罪，还是在服务群众中，都必须强化群众观点、站稳群众立场。二是强化主动服务意识。要引导广大民警从“以管理者自居”的心态向“为人民服务”的心态转变，打造适应时代发展需要的公共服务型警察机关，建设人民满意的服务型队伍。三是强化形象意识。要全面推进公安职业化、专业化建设，加强民警日常行为养成，树立公安机关人民满意的最佳形象，通过科学规范化管理提升公安机关执法效能，不断增强公安机关社会公信力。
　　（二）围绕人心向背，转变工作作风。一要大兴密切联系群众之风。要坚持深入持久开展“为民服务当先锋”、“直接联系服务群众”、“三访三评”、“警民亲”、“千警联万户”等爱民实践活动，进一步保持同人民群众的血肉联系。二要大兴求真务实之风。要始终牢记“空谈误国、实干兴邦”，重实干、不作秀，降虚火、不浮躁，敢作为、勇担当，真正把心思用在干事创业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，努力创造经得起群众和实践检验的公安实绩。三要大兴学习研究之风。群众是最高明的老师，要将学习贯穿于公安群众工作始终，俯下身子当群众的学生，真正地将学习研究作为做好群众工作的基本功，沉下去、接地气，以此坚定信念、厚实思想、增强本领、提升素质。四要大兴艰苦奋斗之风。要大力弘扬伟大的抗震救灾精神，和“三自”精神，做到自信不自满、创新不守旧、奋进不懈怠，以公安的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。五要大兴清廉朴素之风。引导每名公安民警坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，工作中要牢固树立“环保”意识和成本意识，节约每张纸、每滴油、每度电，做到艰苦朴素、勤俭办事，生活中要自觉抵制低俗腐朽、奢靡挥霍，做到清廉自守、克己奉公，始终保持为民务实清廉的政治本色。
　　（三）围绕公平正义，规范执法行为。一是提升执法素质。以《刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》和《公安机关办理行政案件程序规定》等“两法两规”为重点，不断提高民警的法律素养，增强执法能力和执法艺术，要将群众冷暖放在执法者心中，在坚持规范执法同时注重执法人性化。二是加大执法监督。建立完善内、外监督部门联动制度，拓宽民主渠道，完善社会监督体系，做到公安机关的权利行使到哪里，人民群众的监督就跟随到哪里；深入开展取保候审突出问题专项督察等行动，不断将执法监督从注重结果向关注过程转变，集中解决执法不严、执法不公、徇私枉法、滥用自由裁量权等问题。三是开展执法警示教育。要从执法矛盾的源头抓起，扎实开展公正廉洁执法和执法警示教育，全面推行执法过错诫勉谈话制度，预防和减少执法偏差。
　　（四）围绕平安幸福，打造民生警务。一是汇聚力量保民安。把推进平安建设作为重要目标，紧扣“平安四川”创建的整体部署，对严重威胁群众安全的个人极端暴力案件，群众反映强烈的多发性盗抢等侵财犯罪，以及群众深恶痛绝的黄赌毒案件始终坚持保持严打态势。二是信息化防控顺民意。按照“4+2”总体架构，全面加强扁平化指挥体系建设，将信息化、现代化警务向企业、农村、单位延伸，依托信息化指挥和多层次巡逻、卡点式堵截，构筑0分钟快速响应指挥防控圈，提高治安防控能力。三是创新警务解民忧。坚持“传统+科技”、“脚板+网络”、“面对面+键对键”，推进网上警务室创建，加大网上行政审批与许可，推进便民绿色通道，加快“一站式”服务进程；加快电子警务研创，以“@公安”微博为基点，辐射多平台对接，积极延伸警务模式触角，动态掌控群众最新现实需求，加强工作导向性；深入推进信访当日办结、异地户籍申领驾照绿色通道、局长代理所长等工作机制，特事特办、急事急办，切实解决公安职权下群众最闹心、最烦心、最揪心之事。四是拓展服务赢民心。警务工作要跟进党委政府中心工作，切实保障服务经济发展。要结合经济发展形势，竭诚做好对农业生产的服务，强化涉农违法犯罪的查处打击，做好农业生产安全隐患排查和矛盾纠纷化解，真正解决农民后顾之忧；要立足工业兴国、工业强市战略，牢固树立“维稳跟着项目走”理念，加强重点项目建设、重点工程施工保障，加大安全生产排查力度，强化项目建设治安整治，全方位为企业服务、为经济发展服务；要协同工商、安监、卫生、城管、文化等部门深入开展好“餐桌安全”、“药品安全”、“知识产权安全”、“财产、出行安全”等专项治理行动，维护好最广大群众的根本利益。
　　（五）围绕警民互信，拓展交流方式。一是主动接受群众监督。通过广泛开展警民相约警务室、警民恳谈会等多种形式，让群众参与公安基层部门的一些公开活动，探索引进窗口单位“留言评警”、社区警务“民调评警”新机制，健全完善0接处警跟踪回访机制，形成“点对点”评警的有效模式。二是全面传递公安正能量。通过新闻媒体、公共信息网络、社区民警警情通报或网上警务室、公安官方微博，微信等新型网络工具，适时发布各类治安信息，重大案件侦办情况，惠民利民新举措，提高社会各界和群众对公安工作的认知程度，增强人民群众对民警的信任、了解与合作。三是积极创新沟通交流平台。通过开展0、9主题宣传、警营开放、法治基层行、警情通报、警民（企）共建、开门评警等活动，不断丰富警察公共关系的创建，增强警民联系的社会内容。四是着力加强社会舆论引导。建立公安舆情引导专业队伍，从发现、报告、处置涉警及重大社会舆情，到信息的公开、发布、反馈进行科学规范，并以互联网等新兴媒体传播规律、受众特点和应对策略为重点，组织全警开展新媒体时代社会沟通能力培训，引导民警正确对待新媒体，不断提高广大民警的媒介素养和舆论引导意识。
　　（六）围绕科学统筹，建立长效机制。一是建立群众工作大练兵机制。始终把提高做群众工作能力作为民警日常工作的一项基本功来抓，按照制度化、系统化、经常化的要求，把做群众工作的能力培养纳入警衔晋升、职位晋升、基层所队培训计划，把群众工作作为大练兵、大比武必修课。二是建立群众工作考核机制。要将群众工作纳入公安机关绩效考核内容，将群众工作开展得好不好作为单位、部门年终目标考核重要指标，加大群众意见在公安绩效考评中的权重，并配套建立民意研判和响应制度，推行由第三方进行的满意度调查，真正把评判公安工作成效的“表决器”交到群众手中。三是建立征求群众意见机制。要坚持传统手段和信息化手段结合的方式，多渠道、多举措、全方位开展群众意见征集和反馈，及时了解人民群众的意见和要求，以此创新警务模式、主导警务工作开展。四是建立群众工作联动体制。公安机关要积极与相关部门建立常态性联动机制，加强单位部门间的沟通联系，众人拾柴，形成群众工作“一盘棋”格局，争取真正实现群众利益最大化。