5YCM文
章来源莲山课件
弱势旅游地发展旅游业的问题与对策探讨
——以xx市为例
摘要
&bsp;&bsp;&bsp;改革开放以来，尤其是近十年来，伴随着中国经济的高速发展和人民生活水平的提高，我国旅游产业有了一个跨越性的发展，旅游业已经成为我国拉动经济增长、扩大就业渠道的重要的服务行业之一。然而我国旅游产业的分布并不平衡，而且呈现出两极分化的特点。优势旅游地区的旅游业得到良好的发展，为当地财政、就业等都贡献了一定力量；然而，弱势旅游地区由于受旅游资源本身及当地经济水平的影响，其旅游业并未得到有效发展。这不仅造成了旅游资源的浪费，而且不符合当今科学发展、可持续发展的要求。尤其是在全球经济萎靡的今天，旅游产业在经济发展中的作用进一步凸显。弱势旅游地区如何充分利用其拥有的弱势旅游资源是多地亟待解决的课题，本文以xx为例，通过对xx地区的经济和旅游资源等进行全面分析并找出xx发展旅游业的基本路径，以对其他地区起到示范作用。
关键词
弱势旅游地区；旅游资源；经济结构；对策
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绪论
&bsp;弱势旅游地作为一种旅游目的地类型，是在资源、区位、市场拓展等方面存在先天不足的旅游地，相对于旅游资源和客源市场优势地区而言，其在旅游发展潜力和模式上具有一定的劣势，其最明显的特征是以本地市场、中短途游客为主[]。弱势旅游地在我国很普遍，但是因为相关的实践探索和理论研究比较薄弱，导致其开发、发展与优势旅游地难以比拟。
因为弱势旅游地在资源、区位、市场拓展等多方面有先天的不足，其又大多位于经济落后地区，再加上目前我国该类旅游地又较为普遍，所以在此领域进行研究对于促进地区协调发展具有重要的现实意义。
随着我国经济30多年的快速发展，人们收入水平持续提高、闲暇时间越来越多，国人出游人数大幅提升、我国旅游产业得到快速发展。然而目前国人的旅游方向大多是旅游胜地，目的地比较集中，由此造成了旅游时吃住行比较拥挤，休闲、放松的目的也没有达到；旅游业作为新兴产业带动的区域也变得十分有限。与此同时，我国普遍存在的弱势旅游地区的旅游资源没有得到充分开发的情况普遍存在，从而造成大量的资源浪费。从这一点而言，弱势旅游地区旅游资源的开发对于促进消费和经济的快速增长也具有现实意义。
本文仅通过对xx发展旅游业分析的影响、形势及对策，着重分析了xx发展旅游业的现状及存在的问题，并提出了相应的发展对策。
一、xx旅游业的发展现状
xx是国家历史文化名城，拥有五千余年建城史，位于河南省东部，与山东、江苏和安徽接壤。xx拥有800多万人口，是劳务输出大市；202年综合实力在河南省排名第十位。境内有京九与陇海铁路在此交汇，多条国道和高速也在此经过、交汇，交通比较发达，为中国重要综合交通枢纽和商贸物流中心。xx作为中华文明的重要发源地，有着五千年的文化积淀，是老子、孔子的祖籍，也是庄子、墨子的故里。xx旅游资源秉赋良好、潜力巨大，风水八卦古城、芒砀西汉地下宫殿群、黄河故道湖泊湿地、林海果园都远近闻名。然而，由于xx经济发展相对较为滞后，旅游资源又与周边城市（以开封、徐州为主）较为雷同且对比处于劣势，所以xx旅游业的发展也相对滞后。
为了充分利用当地旅游资源，发展xx经济和发挥第三产业带动就业的积极作用，xx也对xx旅游资源进行了比较大的维护和改造升级。自2000年以来，已先后投资5亿元对xx古城旅游区的相关景点进行了维护和后续开发。修葺了燧皇陵、火神台、城湖公园、南湖动物园、明清一条街等景区景点，绿化了周边环境，达到国家4A级旅游标准并通过了国家有关部门的验收。近年来，在政府的高度重视下，xx旅游业得到了快速的发展，旅游收入呈现迅速增长趋势。以xx古城为例，十几年来，古城旅游得到迅速发展，从下图中我们可以得知：到2008年，古城年旅游总收入为422367万元，比2002年增加了6倍多，旅游收入的高速增长带动了相关行业的迅速发展，从而第三产业在xxGDP中的地位迅速得到提高，旅游产业产生的经济效益和社会效益越来明显，古城的资源优势正在逐步的转化为经济优势。&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;
本地图片，请重新上传
图xx市旅游收入变动图
（数据来源：2003-2009年《河南统计年鉴》）
依纵向比来看，xx旅游业发展确实可喜，但是横向比的话差距就很大了。据统计，200年，xx全市累计接待国内外游客87543万人次，实现了快速增长（见图2）。从旅游收入来看，仅占当年GDP的％左右，这距离旅游发达城市的20％多差距很大。游客目的地较为集中，xx古城旅游收入是xx旅游收入的主要组成部分；游客方面基本也以本市人节假日有为主。旅游产业带动当地就业人数极为有限。仅从这些信息足以看出xx旅游资源为得到充分利用，旅游产业仍处于初级发展阶段，发展潜力巨大。
本地图片，请重新上传
图2xx市旅游接待人数变动图
（数据来源：2003-20年《河南统计年鉴》）
二、旅游产业发展中存在的问题
xx旅游产业发展之所以较为缓慢，是由于受到诸多因素影响所致。从目前来看，影响xx市旅游业发展的主要问题如下：
（一）旅游基础设施薄弱
xx旅游资源经过20多年的开发利用，取得了一定的成效，但与洛阳、开封、徐州等周边文化历史名城相比仍存有巨大差距。由于受当地经济发展水平的影响，xx各景区的基础设施都比较薄弱。走进各景区你会发现各景区无论是道路、绿化、休息处、停车位等等事关景区形象的各种基础设施都比较薄弱、不尽人意。游、购、娱等设施更是不全，最令人汗颜的是古城景区的厕所数量都十分有限，这都极大的影响力游客的游览心情，造成景区口碑较差。
再者古城内的自然景观不具有优势，人文景观才是生存之道。人文景观，就必须要有积淀比较雄厚的文化内涵，文化内涵的本身就是旅游经历的重要因素[2]，但文化内涵不是游客一次旅游能完全认识的，这就需要在资源的开发时，用心把资源可以展示的所有内涵发掘出来，游客自然可以感知和领悟，从而满足求知欲。目前，xx景区所开发的文化积淀比较深厚的景点基本是是实物的陈列，没有丰富的内容、解说系统，没有高标准的导游人员解说，使得游客游玩了一次感到没有看到东西，不能在浓厚文化氛围中流连忘返，导致多数景点不能吸引游客，没有较大的游览价值。也正因为这些基础设施的不完善，直接导致了景区吸引游客十分困难、景区知名度差。
(二）产业目标市场的定位存有误差
我国根据景区的质量等级把全国各景区划分为国家、省市级，并又加以划分为多个层次。xx各景区依据各自质量也都有自已的不同等级，其中xx古城是质量最高的，属于国家AAAA级景区，其他景点多数省市级，等级较低。即使xx古城是AAAA级景区，但也同样面临着游客稀少的尴尬。探究其中缘由，我们不难发现xx旅游产业目标市场的定位存有误差。&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;
xx处于洛阳、开封、徐州等文化历史名城的包围之中，并且洛阳、开封、徐州等城的知名度远比xx要高，景区质量也远比xx景区要高且也各具特色。由于周围名城的吸引，游客是过xx而不入，在xx驻足停留的游客少之又少。而当今xx又以吸引外来游客为目标，没有把当地广大市民及农村人口视为潜在的真正游客，产业目标市场的定位存有重大误差。故而出现了目前这种我们看到的周围其他城市游客充足而xx各景区游客不多、旅游产业发展困难的瓶颈问题。
（三）旅游资源开发不充分，资源利用过于单一
对xx目前的景区进行一番探索，你会发现xx大量的旅游资源的开发并不充分，资源的利用更是过于单一。我们知道，旅游资源的开发有物质性“硬资源”开发，也有非物质性“软资源”开发[3]，而xx当今的旅游资源开发仍处于物质性“硬资源”开发状态，非物质性“软资源”亟待发掘。
目前，xx景区被外人认知的仅有古城和火神台这两个景点，其他景点都由于多种原因不为外人所知，这有宣传上的原因更是对景点的开发不充分所致。通过调研，xx虽然对一些景点进行了开发，但多处于半开发状态，无论是景点的改造升级还是基础设施都没有完整的修葺、竣工。还有一些旅游资源的开发大多都滞留于较低水平，缺乏深度，品位较低，而且许多景点为迎合、吸引游客，开发了许多引进、仿制或移植的内容[4]，严重脱离xx当地固有资源的特色，给人一种索然无味的感觉，从而降低了资源的吸引力。这些未得到充分开发的景点根本吸进不到游客更别指望它们能带动当地经济了。另外，虽然近几年来xx也一定程度上发掘了非物质性“软资源”，例如举办各种文化节等，但这远没有改变xx景区整体处于物质性“硬资源”开发的状态。旅游规划更多地还是利用文化遗址、典型建筑等历史景观，对体现城市个性特征和文化氛围的非物质资源的开发尚无有效规划，旅游文化的表现形式也基本定留在历史遗迹、人文景观的简单组合上；专业化的旅游文化表演缺乏，现有表演项目规模小且管理不规范；旅游纪念品不成体系并且缺乏专业市场，多种因素共同导致了资源的利用过于单一。
（四）旅游产业链的延伸程度不高
旅游产业是指旅游行业和与旅游行业密切相关、并为其提供文化、信息、人力、物力、财力和智力等物质或非物质服务和支持的行业和部门。这其中的行业或部门不仅仅局限第三产业，有的还属于第一和第二产业的范畴，可见旅游产业是由旅游行业和其他众多与旅游发展紧密相关的行业组成的行业群。旅游产业的发展主要依赖于资源、产品和市场，旅游经济活动过程就是将各种旅游资源转化为旅游产品，然后转卖给游客获取经济收益的过程，而旅游产业链就是相关旅游行业的松散的利益共同体。
旅游业经过十几年的快速发展，形成了一定产业规模，成为促进我国经济快速发展的生力军。但是我国旅游产业的衔接程度不高，旅游产业链的延伸程度不高。具体表现在消费中存有消费结构不平衡，购物消费比旅游发达国家比较仍有十分的大差距，距离其要达到的目标相差甚远。其原因大多包括意识弱势，未予重视；生产能力有限，手工为主；供给不足，供给不稳定，时有时无；定价偏低，利润少等[5]。xx，作为我国弱势旅游地的代表，其旅游产业链的延伸程度更是有限。通过调研，xx各景区几乎都没有依据自身旅游资源开发出来的产品，缺乏产品设计和生产；购物在整个旅游花费中的比重少之又少；对传统工艺和人才的保护也是缺乏有效的措施。这是xx旅游经济效益不好的主要原因，也是旅游产业发展滞后的首要因素。
三、对策和建议
&bsp;&bsp;&bsp;二十多年来，xx旅游资源在开发利用中所取得的成绩是令人欣慰的，但存在的问题也是不容忽视，针对上述分析，特提出以下开发对策和建议。
（一）加强对历史文化资源的保护，走可持续发展之路
&bsp;&bsp;&bsp;xx作为国家历史文化名城，是中华文明的重要发源地，有着五千年的文化积淀，各景区都有自己独特的历史价值和旅游价值。因此，在开发xx旅游资源的时候一定要加强对历史文化资源的保护，走可持续发展之路，绝对不能够忽视对旅游资源的有效保护。各个景点在开发前必须制定出科学、合理的发展规划，自始至终坚持“保护第一、合理利用”的方针。在有效保护的基础之上，加大对旅游资源开发的力度，对于暂时不开发和不适合开发的历史文化旅游资源，应采取严格、有效的保护措施，防止人为破坏。
要培养当地市民保护旅游资源的意识
市民是旅游资源开发的直接受益者，更是旅游资源的有效保护者，只有让广大市民参与到对旅游资源的保护才能真正使旅游资源得到有效的保护。脱离了广大市民的参与，要想使旅游资源得到很好地保护是花费巨大的，更是难以实现的。
2要建立健全相关法规，加强管理，对旅游资源实行开发与保护配套管理
要想使旅游资源得到有效保护靠市民的自觉性是远远不够的，因为有的市民觉悟还是比较低，让其参与对旅游资源的保护有一定困难。所以，政府有关部门要在法律和法规方面制定出具体措施，以避免在开发过程中造成对旅游资源的破坏和浪费，真正做到对旅游资源保护有法、有据可依。也只有这样，旅游资源才能在法律法规和市民的双重保护下得到有效的可持续的开发。
（二）明确自身旅游业的目标市场定位
有效的市场定位可以强化旅游资源的针对性，增强旅游资源在市场上的竞争力，利于开拓新的市场。对拥有的旅游资源进行有效的目标市场的定位是有关部门亟待解决的问题，是xx旅游产业发展路上的最大屏障。鉴于xx旅游产业的市场目标定位存有一定误差，所以xx必须转变其旅游产业目标市场的定位。
充分挖掘本辖区内旅游人口
xx的旅游地理位置和旅游资源的质量，与郑州、开封、徐州等周边城市存有很大的差距，其知名度在国内更是比较低。也正由此原因，xx的外来游客比较少，来的人也是遛一遛便转移阵地了。如今xx仍以吸引外来游客为其主要目标，这不仅没有是外部人进入xx反而由于缺乏对本地人员的重视和挖掘使得其各景点旅游人口稀少。因此，xx要转变其旅游产业目标市场定位，以吸引本地人口为主、吸引外来人口为辅。
目前是xx转变其旅游产业目标市场的最佳时期。首先，经过改革开放三十多年的发展，我国人民生活水平有了显著的提高，人民的钱包逐渐鼓了起来，生活追求也有了改变。xx作为人口大市，辖区内800多万人口是其旅游资源的真正目标市场。再者，由于农村老年人口以前受经济等多方面原因有的压根就没到过市里、没去过本市的旅游景点。现在，由于空闲时间增加和经济因素的排除使得众多老年人越来越多的加入旅游一族。最后，由于工作原因，很多人在休息天不可能远距离外出，所以选择本市的旅游景点散心、休闲成为多数人的选择。
2加大宣传力度，最大限度吸引外地游客
在充分挖掘本地市场的同时绝对不能忽视外地游客，而要尽最大努力宣传自身、吸引更多的外地游客。尽管xx在各方面都与周边主要旅游城市存在差距，但是xx旅游资源也有其自身独特的特点。所以，有关各方要抓住自身优势通过多方的、不断的努力是外地人尽可能的了解xx，吸引越来越多的外地人其利用闲暇时间到xx来观光旅游。
(三)加强基础配套设施建设，优化旅游整体大环境
完善的基础设施是旅游开发的基础，当前制约xx旅游业发展的瓶颈仍是基础设施，所以在进行旅游资源再开发时要做好基础设施和配套设施的进一步完善,优化景区整体大环境。完善景点的基础配套设施还需要从以下几个方面做起：
完善各景点的旅游交通建设
进一步改善连接各景区与区外客源市场的交通条件，逐步形成连接本地与区外旅游城市的立体交通体系，尤其是要加强本地交通条件的建设是当务之急。包括区域交通系统、水电供应系统、邮电通讯系统、安全保障系统、环卫清洁系统等旅游基础设施系统和住宿设施、餐饮设施、购物网点设施、体育娱乐设施、旅游业务机构等旅游服务设施建设。同时要强化洛阳、郑州、开封、徐州和亳州等旅游城市对xx市场辐射作用，进一步改善各景点之间的交通状况，加快旅游资源区内旅游交通干线的建设和辖区内乡村、城际公路建设，提高道路的等级，形成连接多个景点的交通网络，改变“旅长游短”的时空结构；同时要加快景区景点内基础设施的建设，比方通信及与吃、行、住、游、娱、购等一些配套的基础设施建设。用最大努力搞好景区的配套设施建设，最大程度的吸引游客、服务游客。
2优化旅游景点整体大环境
良好的环境既是资源开发的必要条件，更是旅游资源本身的重要组成部分。xx旅游资源的整体大环境是比较令人忧患的、不满足的。因此，目前xx对旅游资源的开发应从发展大背景着手，全面考虑旅游资源的地域分布，立足于创造环境舒适、历史氛围浓郁的大环境建设。围绕各景点的独特主题从景点所在位置内部到周围的地形、交通设施等有关的景点进行全面的整治。在整治中可以根据景区的历史文化底蕴、景观的不同处理原则，择其精华，选其要略，突出重点，以点带面，以虚映实，以映衬出景点的历史文化和自然风貌[6]。
（四）加大对旅游资源的深度、广度开发，延伸产业链
要想使xx旅游资源最大限度的转变为经济和社会效益，必须在开发过程中加大对旅游资源的深度、广度开发，延伸产业链。
加大对旅游资源的深度、广度开发
在旅游资源的开发过程中必须注重对旅游资源的深层次开发。首先，充分挖掘景区深层次可供开发利用的有效资源，不应把开发停留在满足传统观光游之类的基本表层上，要找出、找准旅游资源的丰富内涵，把资源优势转化为产业优势、转变为经济和社会效益[7]。再者，要把开发利用的范围进一步扩大。在开发过程中要把视野放得开阔，不要紧紧盯在“有形的物质性旅游资源”，还要放在“无形的非物质性的旅游资源”上。最后，要选准突破口，深度开发“火文化”、“商文化”、“木兰文化”、“老庄文化”“古城文化”等，并以此打造商业娱乐、休闲娱乐、及互动性文艺演出等体现xx文化特色的项目，建立起一套管理科学、互动性强、类型多样、有地方特色的旅游娱乐服务体系。通过增加科技含量，增加互动参与性内容来提高品位和形成精品。随着市场与游客需求的变化，一步步的增加投入，进行可持续的开发，让是成为让游客流连忘返的旅游目的地。
2延伸产业链，把资源优势转变为经济和社会优势
旅游产业链条的拉长具有很高的经济和社会价值，因为产业链拉长的价值不仅仅在于延伸的环节本身可以创造价值，而在于其他环节同样可以参与新价值的分配和价值的传递[8]。目前xx旅游产业的产业链条延伸程度明显不够，延伸产业链是摆在xx旅游产业发展面前的有一难题。依据xx旅游资源特点，需从以下方面着手解决此困难：
首先，拉长旅游商品链条。旅游商品是旅游消费的主要组成部分，而旅游商品的消费比例在xx旅游区比例比其他旅游地区要低得多。所以，xx景区要从本地特色入手努力拉长旅游商品链条。例如，可以推出一批既有地方特色、又有鲜明时代特征的旅游商品，促进旅游者“购”的消费。对xx酱菜、白糖豆腐乳、宋绣、张弓酒、林河酒、民权葡萄酒等名优产品，柳编、刺绣、桐木雕刻、孔子像纪念品，虞城的工艺刻瓷、工艺葫芦和抽纱，著名的的鸳鸯转香壶、皮毛制品以及石雕工艺制品等特色工艺品，要进一步完善并出售开花烧饼、葱油饼、胡辣汤、油茶等一些特色小吃。同时要结合xx独特的历史文化特色，设计开发火文化、商文化等文化产品。在明清街、餐饮街、侯府以及四合院度假区和重要景点附近，设计布置景观型购物商店，重点培育一些品牌特色店。
其次，克服专吃门票“偏食症”[9]，延伸旅游相关产业链。目前，我国大多旅游景区存在严重的专吃门票“偏食症”。旅游旺季，我国热门景点故宫、长城、泰山等在一片反对声中竞相涨价，相反国外旅游景点在假日期间则在降低门票价格。一般情况下，在我国游客花费中，门票占40％左右，食宿大概占40％，交通约占5％，而购物和娱乐两项则仅占5％不到。由于门票限制了一些游客，尤其是广大农村市场的游客，导致旅游人口增加不明显。随着这一弊端的显现，目前大多景区比较先进的做法就是取消门票，转而通过旅游要素流动产生的旅游消费及商品销售活动和景区内相关产业的迅速发展，促进旅游产业的发展，来带动整个地区旅游及运输和服务等相关产业的发展。
（五）加强人力资源建设，构建旅游产业人才高地
旅游产业的竞争，从根本上说是旅游人才的竞争，更是旅游队伍的综合素质的竞争[0]。如果没有具有旅游专业知识和技能的优秀高素质人才，就不可能在竞争激烈的旅游市场上很好的生存，更不要说旅游产业能健康、快速的发展。xx旅游局等相关部门应用智力、财力等多种手段，通过多种渠道、多种方式培养和引进高素质的优秀旅游人才。对于现在xx旅游市场旅游人才的空白状况，可以通过引进来解决，但这只能解燃眉之急。在引进这些人才后，应通过本地高等院校培养、发展本地优秀旅游人才。政府可以与xx师范学院、xx工学院、xx学院和xx职业技术学院等高等院校合作，共同培养优秀的旅游人才，以使旅游人才有合理的培养机制。
结论
本文分析了xx作为弱势旅游地在发展旅游产业面前所面临的问题及对策。这对解决包括xx在内的弱势旅游地充分利用当地旅游资源、发展旅游产业具有现实意义。正如我们所知，弱势旅游地在旅游地理、旅游资源质量及当地经济水平等方面距离旅游发达地有很大差距。但弱势旅游地有其自身独特优势，只要充分发掘其本身旅游资源优势，做好与此相关的多项工作，弱势旅游地的旅游资源一定能得到有效利用、旅游产业得到迅速发展。通过政府、企业、人民的同心协力，弱势旅游地的旅游资源也一定可以带来经济和社会效益。
参考文献
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[0]徐雪构建开封旅游消费市场对策探讨[J]河南工程学院学报，2009（2）：30-36
致谢
我很高兴能够顺利完成本论文，在本文中得到了身边朋友的帮助，在此一并向他们致谢。另外，特别感谢张保胜老师，他是我的论文指导老师，纠正了本文的错误及不足之处，提高了可读性。
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