坚持先进生产力发展要求推进经济结构战略性调整

本文由 第一公文 网 收集 整 理文秘　　面向新世纪，汕头的经济发展正进入一个以提高整体素质和可持续发展为特征的新的发展阶段，进入一个经济转轨和社会转型的关键时期。这个历史时期，我们实践“三个代表”重要思想，代表中国先进社会生产力发展要求，就必须坚持以经济建设为中心，坚持改革开放不动摇，始终把发展社会生产力作为根本任务放在首位。汕头生产力的发展，关键是正确处理好经济结构调整与经济发展的关系，在社会生产力发展中加快经济结构调整，在经济结构调整中促进社会生产力的更快发展。国家“十五”计划纲要明确指出，“十五”期间要“坚持把结构调整作为主线”，“积极主动、全方位地对经济结构进行战略性调整”。我市的“十五”计划纲要也强调，“十五”期间要“把结构调整作为主线”，实现“经济结构的战略性调整取得明显成效”，构造符合汕头市实际生产力水平和具有国际竞争力的经济结构，进一步解放和发展社会生产力，发展和完善社会主义市场经济体制，迎接我国加入ＷＴＯ以及经济全球化和科学技术迅猛发展带来的机遇和挑战。因此，我们一定要把江总书记的“七一”讲话精神和“三个代表”的重要思想贯彻到经济结构调整的实际工作之中，落实到各项举措之中。
　　
　　一、坚持从实际出发，正确把握经济结构调整的战略重点
　　
　　结构调整是经济发展的内在要求，是实践“三个代表”重要思想的首要方面。江泽民同志明确指出，调整经济结构是发展我国经济的当务之急和根本着力点。根据汕头市经济发展情况，充分考虑中国加入ＷＴＯ，以及世界科学技术加快发展和国际经济结构加速重组的趋势，着眼于全面提高国民经济整体素质和效益，增强城市综合经济实力和国际竞争力，对经济结构进行战略性调整，应把握住以下几个重点：
　　
　　一是把握世界科学技术突飞猛进这一世界性潮流，把结构调整同科技进步紧密结合起来，以科技创新为动力提升经济结构，进一步完善技术创新体系和技术创新机制，积极采用高新技术和先进适用技术加快改造传统产业，大力发展电子信息、生物工程和新材料等高新技术产业，培育新的经济增长点，提高经济增长的科技含量，实现经济发展的良性循环。
　　
　　二是适应信息化发展的要求，把大力推进国民经济和社会信息化作为经济结构战略性调整的关键环节，以信息化带动工业化，促进信息化与工业化的相互融合，实现社会生产力的跨越式发展。
　　
　　三是利用世界经济结构加快重组的机遇，从我市经济结构的多层次性出发，注意发挥劳动力成本比较低的优势，积极采用资本、技术密集与劳动密集相结合的模式，获取新的国际分工优势。
　　
　　四是按照专业化分工协作和规模经济原则，加快企业组织结构调整，逐步形成大企业为主导、大中小企业协调发展的格局。通过兼并、联合、重组等形式，形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团，提高产业集中度和产品开发能力。积极扶持和促进中小企业特别是科技型企业向“专、精、特、新”方向发展。
　　
　　二、按照“三个代表”的根本要求，把经济结构调整落到实处
　　
　　江泽民同志在“七一”重要讲话中指出：“敏锐地把握我国社会生产力的发展趋势和要求，坚持以经济建设为中心，通过制定和实施正确的路线方针政策，采取切实的工作步骤，不断促进先进生产力的发展，这是我们党始终站在时代前列，保持先进性的根本体现和根本要求”。“十五”时期我市经济结构的战略性调整，要遵循江泽民同志的讲话要求，采取切实的工作步骤，致力落实经济结构调整的各种有效措施，努力提升产业结构水平，加速潜在比较优势向现实竞争优势的转化，争取在产业结构、产业布局、企业组织结构、增创民营经济优势等方面有所突破，构筑与国际经济体系相适应的产业结构，形成能够有效推动我市经济发展的先进生产力。
　　
　　首先，大力调整优化产业结构。产业结构的调整和升级，是经济结构战略性调整的重点。结合我市的产业发展特点，在有利于提高经济增长质量和效益，提高城市综合经济实力的要求下，调整优化产业结构。
　　
　　一是实施“工业强市”战略，壮大优化汕头工业。以电子信息产业为突破口，以发展高新技术产业、改造提高传统产业为重点，着力引导、扶持工业企业运用现代电子信息技术，加强技术创新和科学管理，促进产业优化升级。加快纺织服装、塑料制品、食品轻工、玩具工艺等劳动密集型出口加工业的技术创新，提升产品质量和档次；加速电子信息、电器机械、化工医药、感光材料、新型包装和建筑材料等先进技术型工业优化升级，扩展产业链；重点发展信息技术、光机电一体化、生物技术、新材料四大高新技术产业，培育、壮大高新技术产业群体，形成具有汕头特色的以高新技术产业为第一经济增长点，以资本密集的新兴产业为主导的工业发展体系。
　　
　　二是发挥汕头特区的区域性中心城市功能，积极拓展提升第三产业。巩固和发展对外经济贸易、物流业、房地产业。要以大商业、大流通、大市场的观念发展物流业，要对传统的物流管理模式进行改革，提高物流管理的社会化和组织程度，变粗放管理为集约经营，使物流企业适应中国加入ＷＴＯ，以及参与市场竞争的需要，要深入发展连锁、超市、代理、配送、网上销售等新型经营业态和营销方式，以电子商务手段改造传统的营销手段，规划建设一些大型的物流中心和配送中心，形成比较完整的物流网络，推动物流业向集团化、联合化、规模化发展，最终达到大流通促进大生产。大力发展信息咨询、金融保险、中介服务等先导型产业，鼓励发展能有效引导消费、促进社会转型的教育、文化、体育、医疗保健、新闻出版、广告会展等“知密型”第三产业，全面提高第三产业发展层次。加强公路、铁路、港口、航道、机场的建设，建立健全畅通、安全、便捷的现代综合运输体系。发挥汕头处于全球信息高速公路骨干节点的独特优势，加快建设信息化应用工程，大力推进国民经济和社会信息化，加速信息产业化与产业信息化，努力实现社会生产力的跨越式发展。
　　
　　三是大力调整农业和农村经济结构，切实加强第一产业。大力发展面向国内外市场和城市现代化，比较效益高、区域特色鲜明的农业产业，形成规模化、专业化的生产格局，提高商品率；重点发展蔬菜水果、水产、畜牧、花卉、食用菌五大主导产品，大力发展设施、生态、观光农业；积极培育名牌农产品；大力促进产业化经营，扶持龙头企业，推广“公司加农户”、“订单农业”等经营形式；推进以汕头现代农业示范区、农业科学园为龙头的现代化农业示范工程建设，加速现代信息技术和生物技术对传统农业生产及产品加工业的渗透，提高农业资源综合开发水平，基本形成以汕头特区为中心，辐射粤东及周边地区的开放型农业产业体系。合理开发利用丰富的海洋资源，加快推进我市海洋资源产业化进程。突出海洋综合开发和管理两个重点，优化海洋产业结构和布局，初步形成相互协调、相互促进的资本密集、多元化、开放型的海洋经济体系。
　　
　　第二，优化产业布局，增强特区辐射功能。采取“新上一批、提高一批、转移一批”的策略，以突出保税区、高新区特定区域功能开发，加快工业产业布局的战略性调整，加强区域内外企业间合作，促进区域内外优势互补、协调发展。市区北区以高新区和各级科技工业园为基地，以重点大型企业为骨干，积极发展高新技术产业和先进技术型工业；南区以发挥保税区和广澳深水港的综合功能为重点，发展以资本密集、大运输量的石化、新型材料、船舶修造工业为主体的临港工业。潮阳、澄海两翼要着力推进纺织服装、塑料制品、工艺玩具、精细化工、食品加工等优势行业的升级换代，引导企业向工业区和中心城镇聚集，加速产业化、基地化、现代化进程；南澳县以充分运用海岛开发试验区政策、区位和资源优势为动力，大力发展海洋产业、风能发电、海岛旅游产品加工业，积极拓展对台经济合作，努力建设生态岛。
　　
　　第三、着力调整企业组织结构。我市经济结构的战略性调整，是适应两个根本性转变的要求，朝着社会化大生产和专业化协作的方向发展的。其中，企业组织结构的调整是核心和关键。从企业组织结构调整入手，产品、技术、区域、劳动力等结构的调整才有实施的载体。企业组织结构的调整，大体可以分为三种情况：
　　
　　一是做强做大一批。我市作为改革开放的前沿阵地，要在日趋激烈的国际竞争格局中占据有利地位，促进我市经济结构的优化升级，带动整个国民经济的发展，必须通过加快股份制改造步伐，推动企业上市；实施兼并、联合、重组等形式，在主要行业形成具有龙头地位的骨干企业；突出主业，增强核心竞争力；精干主体，分离辅助等手段培育一批有国际竞争力的大公司和企业集团，使之成为调整结构、促进升级的依托。如超声电子集团、海洋集团、宜华集团等企业，通过扶持和培育，让它们发展成为具有较强竞争力的骨干企业集团。
　　
　　二是搞专搞精一批。根据我市企业主要以中小企业为主的特点，积极扶持中小企业特别是科技型中小企业，使它们向“专、精、特、新”的方向发展；建立小企业同大中型企业合理的分工协作关系，形成小企业对大中型企业的专业化配套和专业化水平，提高生产的社会化水平；发挥中小企业在活跃城乡经济、满足社会各方面需要、吸纳劳动力就业等方面的作用。加快培育和建立为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人力培训的社会服务体系。
　　
　　三是关闭破产一批。对于产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的小厂必须依法关闭。尤其对我市自来水取水源进行污染的纺织、印染、洗涤等企业更要采取有力措施，及早关闭。同时，对于国有企业中那些产品没有市场、资不抵债、亏损严重、扭亏无望的企业，也要解决退出市场的通道，实施破产关闭。不抓紧解决这些问题，企业结构调整就迈不出大步，国民经济素质就难以提高。
　　
　　第四、增创民营经济优势。民营经济是汕头经济的主体力量。多年来，民营经济对推动汕头经济的腾飞起着举足轻重的作用。截至2000年，非公有制经济工业总产值占全市工业总产值80%以上，出口创汇40%以上。一批民营科技企业脱颖而出，在国家和省认定的62家高新技术企业中，民营企业占40家。进入新世纪，在推进经济国际化进程中，要充分发挥民营资本的巨大发展潜力，引导民营企业抓住机遇加快发展，建立与国际市场规则相适应的运行机制，努力在国际竞争中立足和发展。包括大力推进民营企业的现代企业制度建设；加速民营科技企业规模化进程；增强民营科技企业整体创新能力；重视知识产权保护，加快发展有自主知识产权的产业；加强科技人才队伍建设，培育企业家群体以及探索和发展有特色的企业文化等。
　　
　　鼓励为非公有经济加快发展创造宽松环境。
　　
　　鼓励各地市对优秀中小企业实行规费收取的封闭管理，每年由分管专员市长或分管县市长带领有关部门集中办公—2次，有效制止乱收费、乱罚款、乱摊派，使企业集中精力搞好经营管理；鼓励各地市依法涵养税源；鼓励各地市在工商领证、土地征用等方面为非公有企业提供“一条龙”便捷服务。
　　
　　改革开放以来，非公有经济每次大的发展，都创造出新经验、新特点，也推动着我们有新的探索、新的认识。领导推动、市场拉动、利益驱动、能人带动、环境松动，既是过去我省非公有经济快速发展的主要特点，也是今后加速推进需要重视的基本经验。
　　
　　领导推动。我省既是地处中西部的内陆省份，又是国有企业占较大比重的老工业基地，发展非公有经济往往与旧体制、传统观念、教条思维发生较多碰撞，领导推动对加速发展尤为重要。目前，全省各地都在采取积极措施大力推动非公有经济的发展，呈现出群雄争先、前有标兵、后有追兵、慢进亦退的新趋势。?
　　
　　市场拉动。市场竞争的选择和淘汰对非公有经济的发展具有很强的拉动作用。为鼓励非公有企业在当前全国经济已经由过去的短缺发展到现在剩余的激烈市场竞争中，获得快速发展，省和各地市将帮助中小企业通过“三网一平台”获取信息，使他们按照市场需求导向，把机制创新和技术创新结合起来，既能够跟踪企业主导产品和支柱产业技术进步前沿，努力开发名牌产品，提高市场竞争力；也能够在政府的扶持下，发挥机制灵活的优势，积极开发电子、通讯、医药、生物、环保等技术密集的新兴产业。事实证明，技术创新和机制创新是中小企业成长的最深刻的动因，没有机制创新，技术创新的优势难以发挥，仅仅停留在机制创新而没有技术创新也是“短命诸候”。?
　　
　　利益驱动。市场经济在一定意义上就是鼓励人们合法地追求物质财富。从我省非公有经济发展看，在国家政策鼓励推动和市场需求拉动下，利益驱动对非公有经济快速发展的作用十分明显。在放开放活国有小企业和乡镇企业二次创业中，在企业内部采取员工购股、法人持股、让利参股、要素入股、人力折股以及厂长经理年薪制等措施就是为了加大国有和集体资产存量盘活的力度；在企业外部采取涵养税源，费用缓征，贷款贴息等政策，是为了给优秀中小企业创造资本增值的有利环境，鼓励其创出优秀经营业绩。为缩小我省经济发展与沿海省市的差距，鼓励非公有经济能跑则跑，能跳则跳，能快则快，能联则联，一切从有利于培育山西经济增长点的实际出发。
　　
　　能人带动。中小企业的发展动因可以说是机制上的利益驱动加发展上的能人带动的组合。厂长经理的素质维系着企业发展的命运。培育企业家既是投资，也是“储蓄”。优秀的厂长从哪里来?改革开放以来，全省大中专毕业生和自学成长者在实践中积累了经验，正值精力充沛时，为选用人才提供了广阔的资源基础。聚财先聚才，聚才先聚心，聚心先造就带头人。非公有企业的优势是产权清晰，但优选小企业经营者的重要手段是公开选聘。
　　
　　对非公有企业要以“改革分是非、发展论功过、业绩定取舍”，鼓励优秀中小企业经营者在利益的驱动下，凭着对事业的追求，把科学技术、市场需求与经济资源结合起来，从而推动企业技术创新和管理创新。
　　
　　?环境松动。经营环境从某种意义上讲决定着非公有企业的兴衰。经济落后往往与环境不宽松相伴。要引导政府中有关检查、收费的部门做企业发展“助推器”，“吃税人”必须服务于“纳税人”，蛋糕做大才能有共同利益，企业萎缩，自己将被解职，机构将被撤消。我省只有加大环境松动的治理力度，才能创出松宽环境，使人流、物流、信息流、资金流涌进
　　
　　发展先进社会生产力是实践“三个代表”的基础和前提。落实“三个代表”的根本要求，第一位的任务是坚持以经济建设为中心，集中精力推进经济结构战略性调整。我们要坚定不移地贯彻执行党的基本路线，不断实践“三个代表”重要思想，把在实践“三个代表”重要思想活动中创造和形成的好经验好做法运用到工作中来，为我市的经济建设贡献力量。
　　
　　——调整农业产业结构，提高农业产业化水平。要坚持面向市场，切实调整农业内部结构，重点提高蔬菜、水果等经济作物在种植业中的比重，水产业、畜牧业在农业中的比重，优质农产品的比重和农产品的加工比重。一是要大力提高果蔬设施化种植水平，扩大反季节高档蔬菜比例，不断提高蔬菜生产和加工的质量档次，提高蔬菜生产经营效益。要把水果上山作为主攻方向，加快山区综合开发步伐，抓好未利用的0万亩宜果山坡地开发工作，形成名优水果规模生产与经营基地。二是要加快海洋开发工作。大力发展高效生态型水产养殖业，稳定近海捕捞，探索发展远洋渔业；大力增加苗种繁殖数量，提高育种技术。三是大力发展家畜和珍禽生产。要充分挖掘生产潜力，积极发展肉牛和水奶牛，提高草食家畜和家禽的比重，发展节粮型牧业，并在规模化生产、机械化、自动化操作方面取得新的突破，形成一批上市量超过万头的大型猪场，上市量超过0万头的养鸡、养鸭、养鹅场，带动整个禽畜业的发展。四是要发展名、特、优、稀、新农产品，加快良种繁育体系建设，加强优良品种的培育选育、引种试验、示范推广工作；强化名牌意识，重视名牌品种的培育、商标注册，提高市场竞争力。五是要着力于农产品的保鲜生产设备、储藏包装设备、加工生产线的引进，发展多品种、多风味、高档次的速食品、冷冻系列品和保健营养品。力争至2005年，农产品加工率达到45%，至2008年达到55%。
　　
　　——开拓物流业，营造城市大商业，增强区域性商贸中心的功能。当务之急是针对我市区域中心功能弱化趋势，积极发挥特区优势、侨乡优势、商贸传统优势和基础设施优势，以增加市场供给为基础，市场开拓为导向，发展物流业为重点，营造城市商业氛围，立足粤东，服务全国，构建汕头商业大规模的跨区贸易服务功能。一是抓住我国加入ＷＴＯ的机遇，加快对外开放的步伐，同时扩大对内开放，积极推进内外贸一体化进程。充分利用国内外两种资源和两个市场，构建“海外汕头内地”双向大经贸格局。二是吸引国内外有实力的企业参与我市现有流通设施改造，投资兴办区域性商品配送中心、发展商品仓储中转和再生资源综合利用等新兴行业、参(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆338查看)与大型批发市场建设和经营。三是大力扶持商业批发。围绕力争在3-5年内，培育3-5家年零售额超亿元的零售企业，3-5家批发销售超5亿元、利税超千万元的批发企业的近期目标，发展集批零于一体的仓储式大型商场；组建集收购、运输、销售于一体的批发机构，专事农副产品的销售；建立集物流、商流、信息流于一体的批发企业。在上述几个方面发展基础上，逐步发展以系统性、整体性和网络性为特征的采购、运输、分类、配货、仓储、包装、流通加工等业务，构建区域内及全国性乃至国际化的物资中转、储存和发送等功能，促进物流、商流、人流、资金流和信息流的合理组织，带动交通运输业、商贸业、金融业、信息业和旅游餐饮业等第三产业全面发展。本文由 第一公文 网 收集 整 理文秘