浅谈加强对党政"一把手"的监督
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对地方各级党政"一把手"的监督，党和国家长期以来是非常重视的，特别是近年来，随着社会主义民主政治建设的推进，按照提高党的执政能力的要求，对党政"一把手"的监督日趋加强。但由于我国仍处于重大经济社会调整转型阶段，体制机制改革还存在滞后的方面，在加强对党政"一把手"的监督方面，仍然存在失之于"松"、失之于"软"、失之于"空"、失之于"虚"的问题。特别是随着市场经济和改革开放的不断推进，社会利益矛盾冲突进一步加剧，对党政"一把手"的监督客观上将面积更多的新情况、新矛盾和新问题，需要各级高度重视并采取有力措施加以解决。我个人认为，在加强对党政"一把手"的监督方面，要从以下几个方面加以努力。
一、必须全面营造氛围，解决监督上缺乏意识的问题
目前，在对"一把手"的监督上，首先表现的是对"一把手"监督的社会整体氛围不浓，概括起来有四句话：上级监督太"远"、同级监督太"软"、下级监督太"弱"、群众监督太"空"。从上级组织来看，监督管理的对象多、任务重，时空限制大，对下级党政"一把手"的工作思想、生活内容难以全部掌握，客观上存在监督只重视工作绩效、发展水平的考核，而忽视对思路、工作、生活作风的教育现象，导致了管理监督上的不全面和鞭长莫及；个别领导甚至对监督患得患失，怕压制积极性，怕失去群众基础，怕丢失自己的选票。从同级班子来看，监督的对象是"一把手"，位高权重，有的是"为尊者讳"、碍于情面不便监督，有的是为求团结、服从为上不愿监督，有的是心理阴暗、顾忌私利不敢监督。从下级组织来看，普遍存在"唯上是从、唯大是宗"思想，缺乏监督意识。从"一把手"自身来看，承上启下，责任重大，不少人习惯自己拍板说了算，逐渐淡化了自我监督和接受监督的意识。
针对上述情况，一要加大党纪法规教育力度，增强遵章守纪意识。要在广大党员干部中大力宣传学习《党章》、《宪法》、《公务员法》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部选拔任用条例》等党纪法规，使广大党员干部尤其是党政"一把手"熟练掌握党内监督五项制度、领导干部个人重大事项报告等干部监督管理制度，依法行政，自觉遵守法律法规规定。二要加大政治思想教育力度，保持党员干部先进性。任何人的腐化堕落都不是一天之内形成的，有一个由量变到质变逐渐蜕变的过程，期间要经过反复激烈的思想斗争。党组织有责任、有义务对党员干部尤其是"一把手"进行经常性的政治思想教育，使之坚定政治立场，明确政治方向，永葆政治热情和工作激情，时刻"自重、自省、自警、自励"，自觉接受监督。三要加大舆论宣传教育力度，提高全民监督意识。要大造舆论声势，强化正反面典型的宣传教育，使广大党员干部和人民群众深刻认识中央反腐决心，把思想和行动统一到党和国家的决策上来，积极主动加强监督工作，切实帮助党员干部提高执政为民能力和水平。
二、必须合理配置权力，解决监督上缺乏重点的问题
在现行体制下，党政"一把手"集人、财、物、事等各项决策权于一身，缺乏合理的配置和制约也造成对"一把手"的监督比较难。从"一把手"的地位看，"一把手"是一个地方和单位的舵手，是方向，肩上的责任重，承担的压力大，各项工作任务、各种责任追究都要由"一把手"承担，导致"一把手"必须拥有果断的决策权，副职只能遵照执行。长此以往，部分"一把手"逐步脱离民主集中的原则，导致形成"用人一言堂、花钱一支笔、办事一拍板"的高度集权格局。从"一把手"的作用看，承上启下，左右协调，影响力、号召力相对较强，上面的指示精神要组织传达，下级的问题建议要组织汇报，内部的各种矛盾要组织处理，"话语权"在班子成员中占很大的比重。从"一把手"的性质看，既要履行重要决策权，又要对上对下负责，同时还要接受监督，可说是"权力与矛盾"的结合体，机制不健全，关系不理顺，监督很难到位。更有甚者，个别"一把手"长居一位，自封"老大"，听不进意见，受不了批评，同级和下级的监督权利根本无法保障实施。
鉴于这种"权力与矛盾"的结合体，必须重点对"一把手"的权力进行合理配置。一要深化政治经济体制改革。要加快深入推进行政体制改革，加快完善社会主义市场经济，用市场手段解决党政"一把手"权力过于集中、审批过多、包办过多现象，推进社会资源和市场资源的合理配置。二要推进权力的内部合理分配制约。要根据不同的性质，适度进行权力的内部分配，实行权力责任一体化，并规范程序，用程序规范权力，同时形成"一把手→成员→队伍"不同的监督主体，主要监督人事问题、财经问题、决策失误问题，解决"一把手"全包全揽现象。在决策上，充分听取班子成员不同意见，集体研究、集体讨论，做到决策办事既集中又民主；在用人上，民主推荐、集体研究，实行推荐跟踪责任制；在用钱上，"一把手"主管大局，审批权力相应分给副职，着力改变"党委就是书记，政府就是县长，党组就是局长"的权力运行机制，从工作层面改变"一把手负总责"、"一支笔审签"等责任体系，从而解决一个地方或单位"成败系于一人，毁誉从于一身"的局面。三要界定突出不同监督重点。除重点监督监督大局的重大项目、重大支出、重要人事、热点问题处理等，还要因人因地分设监督主流、重要目标，发达地区关键监督权钱交易、买官卖官、干涉市场等，贫困地区主要监督以权入股、与黑恶势力交往渗透等，要加强八小时之外的"生活圈"、"社交圈"监督，防止不良作风的渗透。
三、必须适时改进方式，解决监督上缺乏手段的问题
"一把手"工作特殊，工作时间易监督，生活范围难监督。即使在工作时间内，因"一把手"工作时间难有规律、难定区域，又是跑项目、又是谈业务、又是陪领导、又是签文件、又是处理矛盾等，一般人也无法介入、无人知晓、无法监督；"一把手"和其他同志相比，有不同的朋友圈子，有不同的生活习惯，交通工具方便，通信工具通畅，活动范围广泛，活动内容丰富，八小时之外的活动都属"隐私"，外人根本无法监督。从现有的监督手段看，也滞后于形势发展的要求。一般是采用谈话、报告、述职述廉、群众评议等方式，一年一度例行公事，形式主义轻描淡写居多，针对性不强且多为事后监督，不进入问题严重阶段，不会采取监控侦察措施。
对此，一要完善加强巡视、诫免、惩戒、交流等手段。要完善巡视员制度，定期不定期、定点或随机进行巡视，及时发现问题，及早帮助处理；要建立健全谈话、诫免制度，实行上级主要领导谈话、组织部领导谈话和重要时节、重要工种、重要对象谈话制度，促使"一把手"时刻警醒自己、提醒自己，同时也便于上级领导及时了解干部的思想、工作、学习情况，以免下级为向领导汇报思想而托关系、找门路，投其所好、思想混乱；要加强警示教育，编发一些反面警示素材，尤其是本地的人和事的反面教材，组织"一把手"学习反思，通过剖析来教育，使之防微杜渐，"有则改之，无则加勉"；加大干部交流力度，使干部置于不同的监督环境中，"一把手"到新的单位有激情、有热情、想做事，接受监督意识强，一旦全部熟悉了，就认为可驾驶全局，不再听不同意见，激情也少了，可谓"江郎才尽"，工作平平过，得过且过混日子，贻误事业、耽误单位，要通过交流来增强监督意识，提高其工作积极性。二要加大群众、社会、舆论监督力度。要重视群众来信来访，广泛开展民意测评、民情恳谈等活动，从中了解干部、提醒干部，起到教育干部、保护干部的作用，同时澄清干部问题，还干部清白；全面推行定期听证、新闻发布等制度，以及"一把手"网上对话交流等方式，促进更广泛的沟通交流和监督。
四、必须加快机制创新，解决监督上缺乏实效的问题
就目前而言，我国的监督机构较全，但机制不全、体制不顺、效果欠佳。从监督机构看，有组织部、纪委、审计、监察、检察、人大、政协、新闻媒体等，但未有效整合，各行其是，兵力分散，效率不佳；且这些机构的监督权都受制于同级"一把手"的执行权，难保公平公正。从监督对象看，象市一级需要监督的处级干部就有000人以上，还要监督科级及其他干部，既没有这么多监督人员，也没有那么长的监督时间，只能有反映就过问查查，无反映就听之任之。从监督层面看，从中央、省、市下发文件可知，领导干部的言行举止均为监督范围，既有手机装备、红包礼金、住宿公车等，也有吃喝、衣着、言语等，从理论而言都是应当监督，但范围之多、层面之广监督难。从监督效果看，事前监督少，事后监督才介入，且有的领导对管辖范围内出问题的"一把手"还往往不忍下手，强调"允许干部犯错误"、"培养干部不容易"，通融通融、教育教育，只能隔靴搔痒、蜻蜓点水，造成侥幸心理，越陷越深，成为罪人。
因此，必须在创新机制体制、完善监督体系上下功夫，着力增强监督实效。一要整合监督资源，配强监督队伍。组织、纪检、监察、检察等部门均有监督之责，监督对象基本类同，监督范围基本相似，建议将有关力量进行整合，明确各自监督的不同对象、不同层次；同时，监督队伍要轮换，长期监督别人，易产生特权思想，易形成思维定势，易同化，要定期轮换。二要完善监督机制，理顺监督体制。重点要完善"一把手"的监督管理制度，进一步明确监督内容、办法和处罚措施，规范"一把手"的权力行使和领导行为；要理顺监督管理体制，上级组织人事和纪检监察部门要突出对下级"一把手"的监督重点，推行巡视员制度，改变线长面广看不到、管得到却不知道的现状；要加强专门监督机构的垂直管理改革，强化独立监督功能，改变监督权受制于执行权的现状。三要加强处理惩戒，推进成果应用。要加强群众评议、干部经济责任审计等监督成果的应用，对反映的问题要严格依法依纪处理，触犯哪一条就按哪一条处理，不能强调"允许犯错误"、"培养干部不容易"，真正关心干部是要大胆使用犯过错误的干部，而不是不处理。