龚永春
【摘要】作为我国地方政府重要的经济活动，招商引资有力的推动了地方经济的发展，并对地方经济活动产生了深刻影响。但是随着我国市场经济的不断完善，地方政府的招商引资工作也暴露了一些问题，部分相关政策混乱，企业不公平竞争，盲目征用土地等。应充分发挥地方政府在招商引资中的宏观调控作用，优化投资环境，合理制定优惠政策，采取措施集约用地，不断促进地方经济的快速发展。
【关键词】地方政府招商引资存在问题对策
一、地方政府在招商引资中存在的问题
（一）政府参与过多
经济发展是地方政府工作的重中之重，招商引资是促进地方经济发展的有效途径之一，因此，被地方政府作为重中之重的工作对待。由于招商引资的优惠政策等由政府研究制定，政府在整个招商引资过程中扮演了主要角色，主导和控制着具体的招商工作。如政府负责策划、组织和参与各种大型的招商引资活动，付出极大的人力、物力和财力；为达到预期签约效果，政府会介入到项目的洽谈、实施等工作中去，实际扮演一个操盘手的角色；将招商引资纳入各级政府的岗位责任制考核体系，使各级政府忙于此项工作而疲于应付甚至不择手段。政府在招商引资活动中的宏观调控作用不可否认，忽视市场经济规律的过度参与，极易造成滥用职权，增加行政成本等不良社会效应。
（二）部分相关政策混乱
地方政府制定的各种招商引资的优惠政策是吸引外地企业前来投资经商的主要条件，如提高行政办事效率、减免行政性和事业性收费、优惠土地出让和税收等。优惠政策积极的促进了招商引资，但是同时也出现了各类政策过多导致的混乱问题。如部分投资商有短期投资行为和投机心理，利用优惠政策牟利，使国家的土地和资金造成损失；
（三）招商引资过程中存在盲目性
一些地方政府在招商引资工作中忽视了地方产业发展特点和前景规划，主要依靠提供税收、信贷、土地等方面的优惠政策吸引外地企业资金和技术，对投资项目的产品性质、结构、技术和规模等考虑较少，因此造成盲目性招商的现象。因此，仅仅依靠优惠政策开展招商引资工作无法依据地方产业特点形成具有一定规模的产业链，对于当地经济持续发展造成不良影响和阻碍。
（四）土地流失问题频发
用地优惠是地方政府招商引资优惠政策中的重要内容之一，如很多地区建设大规模的工业区或开发区，以吸引外地客商投资，但是外地投资并不能完全利用起这些园区，导致园区出现空置等现象，致使土地浪费。甚至有些地方无视国家对于土地的法律法规，乱占乱圈土地，土地使用费用、出让费用等由于经济利益问题无法按照国家规定给付，损害了原使用经营者的权益，造成耕地减少、土地结构失调等问题。
二、地方政府招商引资的对策建议
（一）规范政策制度体系
科学规范的招商引资政策，对地方的招商引资工作起到引导、规范、约束和促进的作用，成立由地方政府牵头的投资促进机构，负责统筹规划招商过程中的相关事宜，做好当地产业发展情况调研，在进行科学的分析整理的基础上进行论证。首先应符合国家相关政策制度要求，在国家法律法规的基础上制定，使招商引资有规可循，有据可依，合理合法进行；第二，应遵守国家相关规定，在制定政策时考虑到政策执行实施的长期性和连贯性，避免出现朝令夕改、新官不理旧账、违规操作等现象发生；第三，加强调查研究，争取在降低企业税费、运输成本、用地成本、用能成本、融资成本和制度性成本以及市场准入等方面，推出更加有含金量的优惠措施，尤其要发挥政府宏观调控的作用，从全局考虑，保持经济发展和社会发展、生态环境等的平衡；第四，在制定优惠政策时，注意与地方经济发展情况和产业结构相联系，通过优惠政策吸引产业结构链上的相关企业投资，形成本地产业经济链条，实现地方经济的可持续发展。
（二）加强项目审核力度
建立投资项目的审核机制，对拟引进的项目进行全方位评审，包括项目总体规划、实施计划、预期效益、环保安全防范机制等方面的评审，淘汰具有安全隐患、破坏生态环境、条件不成熟的项目，规范审核流程，能够不断提高项目质量，切实起到促进经济发展的作用。首先，项目应符合国家相关规章制度，严禁出现违规招商的情况出现；第二，理顺招商引资流程，严格审核每个流程；第三，项目审核内容包括项目是否符合地方产业发展规划，是否符合城市发展规划，是否具有良好的社会和经济效益等等。第四，尤其应注重项目是否就有可持续发展的前景，在环境保护和生态发展方面务必严格审核，坚决杜绝出现为了经济利益侵占和浪费自然资源、破坏生态环境的项目上马。
（三）优化营商环境
营商环境包括硬件环境和软件环境。其中，硬件环境是指自然资源、基础设施等方面物质条件；软件环境是指地方政府能够为外地客商提供的政策制度、市场秩序、文化氛圍等方面的保障措施。在优化硬件环境方面，地方政府首先应该加强城市基础设施的建设，先搞好征地动迁、基础设施开发，实现“七通一平”，开发商投资到位后，就可以迅速开工、竣工投产，形成产能。在生态发展、可持续发展的理念指导下，科学规划城市布局，完善城市基础设施布局和功能，尤其应注意生态化建设，通过蓝天白云绿地青山为外地客商创建良好的投资环境，同时为投资客商提供完善的包括医疗、教育、生活方面的硬件设施服务。在软件环境方面，由于单纯依靠优惠政策招商引资的空间日益缩减，因此，应注重创造出良好的外部环境，着力抓诚信与法治，大力推进法治政府建设，强化诚信、契约精神，大力推进合约履行，注重保护企业主体的合法权益，构建公开公平公正的营商环境、稳定的发展环境，通过诚信有序的营商环境吸引投资。
（四）提高招商实效性
第一，要充分了解开发商的心理。对各种各样的开发商，不能只抽象地谈自己的投资环境，最重要的是要了解开发商最关心的、最需要的是什么，有针对性地帮助他们解决问题。第二，要学会用产业链、产业集群招商。用产业链的延伸集聚相关项目，形成上中下游由点到线再到面的滚动效应和集群效应。第三，用龙头企业招商。针对龙头企业制订点对点的优惠政策，等龙头企业到位后，带动配套项目群一起进入，形成投资集聚。第四，要收购、兼并盘活存量，实现招商引资。利用现有的国有、民营企业资产，转让部分或全部股权，引入战略投资者，是国内外流行的发展方式。第五，要激励中间人或中介机构招商。只有给中间人或中间商相应的报酬，才能激励更多的人帮助我们拉资金、拉订单或者包装上市。第六，学会“二地主”招商。利用国内外投资商抱团抱群的心理，依靠他们的特定关系网开展招商。第七，激励入驻企业再投资。对已经引入的企业，要加强服务，增强他们投资扩张的信心，使其再增资扩产。第八，帮助本地开发商到海外投资收购，再把海外的资产、基地转移到内地来，这也是招商引资的一种策略。
参考文献
[]黄慧雅地方政府招商引资过程中存在的主要问题和对策[J]经济研究导刊，205（2）
文章来源于：时代金融