谢韫
【摘要】目前，随着国家对机关事业单位养老等社保资金改革的推进，我国事业单位在社保基金计提、缴纳方面正在逐步实现与企业社保资金的统一结合。但由于我国事业单位社保资金征收与管理尚处于摸索期，加之基金管理人才匮乏及监管弱化，导致我国事业单位社保基金管理存在诸多亟待解决的问题。本文以某省事业单位为例，在介绍目前我国事业单位社保资金管理情况的基础上，提出强化事业单位社保基金管理的若干对策。
【关键词】事业单位社保基金管理问题对策
按照《中华人民共和国社会保险法》的规定，各级社會保险事业管理局专门负责本辖区内企业缴纳的养老、医疗、工伤、失业及生育保险的征集与资金管理，为了促使企业积极缴纳社保资金，个别地区将社保资金的征收职能委托当地税务机关负责。
近年来，国家为了建立更加公平、统一的社会保险体系，于205年印发《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔205〕2号），将机关事业单位纳入养老保险缴纳范围，并在全国范围内执行。此次改革的主要内容为：一是将公务员（包括参照公务员管理人员）、事业单位工作人员纳入社会养老统筹范围，退休后按照“多缴多得”原则，由社保基金管理部门根据缴费情况与个人账户余额发放退休金。二是对于在改革前已经退休人员仍沿用老政策，改革后参加工作人员适用新政策，改革后的在职人员应按照国家出台的过度政策缴纳养老保险。三是按照个人工资总额的20%（由单位缴纳）、8%（个人缴纳）比例缴纳养老保险，并对工资总额设置了上年平均工资的300%、60%的最高与最低基数限制，同时，以缴纳职业年金形式弥补新旧政策对事业单位人员退休金的差额（单位8%，个人4%）。四是从207年国家医疗保险局全面开启异地联网结算业务，解决了异地安置人员看病容易、报账难的后顾之忧。五是207年月起国家降低了失业保险的缴费比例，从原来单位部分%降到07%，个人部分从05%降到03%。虽然国家种种政策扶持事业单位社会保障，但有些事业单位成立时间比较久，人员数量多，每年缴纳社会保险费用占用比重较大，单位负担重。
以某省水利水电勘测设计研究总院（公益二类自收自支型事业单位）为例，截止到207年2月为止，该院总人数为674人，其中在职人员043人，离退休人员63人。207年该院按照“五险”与职业年金综合缴费比例388%，个人缴费比例为43%计算，该院当年缴纳养老保险256万元（尚未考虑过渡政策对历年补缴养老保险因素影响）、职业年金46万元、医疗保险823万元、生育保险56万元、工伤保险2万元、失业保险66万元。
一、目前我国事业单位社保基金管理工作中存在的问题
（一）相关配套政策不健全
近些年，国家对社保基金加大了监督与管理力度，陆续出台了相关法律及实施细则。但由于国家所出台的政策多以企业为实施对象，未能真正考虑到机关事业单位的身份特殊性，无法具有针对性地规范事业单位社保基金管理，以至于社保基金管理部门在资金使用、管理方面尚无明确的遵照标准。
（二）社保基金使用效率低下
目前，随着国家对机关事业单位养老保险统筹改革的推进，事业单位社保基金额正在逐年增加，各地区社保基金管理部门在对其进行管理时，一般多以定期存款或国债的形式进行保值增值，而这种低风险的固定收益模式往往面临着收入远低于资金贬值的风险，极大地降低了基金使用效率。同时，个别试点地区将社保基金投资于股票、基金等风险领域，虽然可以确保获得丰厚的收益，但由于投资决策人员主观判断失误或外部不确定因素的影响，也使社保基金面临极大的安全隐患。
（三）社保基金相关专业人才缺失
一是缴费单位方面。目前，多数事业单位在缴纳养老、医疗等社保资金时均由财务人员计算并汇总，由于财务人员对新出台的社保政策解读存在误区，加之平时不注意知识的积累及未能与当地人事、社保行政管理部门进行沟通，造成事业单位内部社保资金管理混乱。二是社保基金管理部门方面。个别地区社保基金管理部门由于缺少相关专业人才，致使其出现基金未执行“收支两条线”管理、挪用、挤占基金等问题，严重威胁着事业单位社保基金的安全、有效使用。
（四）社保基金监管不力
一是社保基金管理部门。社保基金管理部门除了内部缺少审计监督外，各地审计、财政部门也极少对社保基金管理部门在社保资金收缴、使用管理情况进行专项审计，这种无监督状态极易造成当地社保资金被挪用、贪污。二是事业单位内部。由于事业单位内部对内审工作的漠视及财务人员对社保政策知识的匮乏，致使事业单位人事或财务人员在社保资金缴费基数、工龄及缴费率等方面计算时无人监管，完全由当事人一人进行判断，不但易造成社保资金计算错误，也给个别人员贪污舞弊提供可能。
二、解决我国事业单位社保基金管理问题的对策
（一）完善事业单位社保基金政策
首先，国家层面应就目前我国事业单位的特殊身份，制定事业单位社保基金管理办法，使全国各地事业单位能明确其在基金管理中的职责与义务，避免因政策理解出现偏差。其次，各级政府应出台相关管理办法，明确地方税务机关在代征社保资金管理中的职责，并对代收环节、代收手续费等职责与义务进行明确，避免当基金管理出现漏洞时，各部门之间推卸责任。
（二）规范社保基金财务管理
首先，社保基金管理部门应按照《事业单位内部控制规范》要求，在内部建立控制制度，其中，包括不相容岗位分离、审批授权及内审制度，以此提高社保基金管理部门财务管理水平，降低社保资金安全风险，确切维护广大事业单位职工合法利益不受侵害。其次，社保基金管理部门应严格按照“收支两条线”管理规定，及时将社保基金缴入财政社保专户，不得挤占、截留、挪用社保基金。
（三）壮大社保基金管理人才队伍
首先，在事业单位内部应为社保资金管理配备专业人才，并定期聘请当地人力资源管理及社保机构就缴费等政策进行培训，提高事业单位社保管理人才专业技能。其次，各地社保基金管理部门应充分发挥互联网及电子计算机应用技术，促使基金管理人员利用信息化技术提高管理效率，实现对各事业单位社保缴费全程监控。
（四）强化事业单位社保基金稽查
一是事业单位内部审计方面。建议事业单位内审机构应定期对本单位社保资金计提、缴费等流程进行审计，重点关注社保资金计提的足额性及缴纳的及时性，维护本单位职工合法利益。二是社保基金管理部门审计方面。本级审计、财政部门应将社保基金收支情况作为审计重点，不但应对社保资金是否应收尽应、资金使用是否符合规定作为审计重点，而且还应对社保资金拨付的及时性及投资效益进行评价考核，以提高事业单位社保资金安全性、有效性，确保社保资金保值增值。同时，针对检查发现的财务核算、资金管理问题提出建议与意见。
参考文献
[]李宝胜机关事业单位社会保险基金管理之浅见全国商情，206年04期
[2]肖燕娜事业单位养老保险制度改革新径探析人力资源管理，207年04期
文章来源于：时代金融