学习贯彻全国“两会”精神的实施意见
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各旗县（市、区）人民政府：
刚刚闭幕的全国“两会”，是在全面贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年召开的一次重要会议，是凝聚新时代共识、开启新征程、迈向新目标的大会。对于在新时代加强党和国家政治建设、法治建设，推进经济社会持续健康发展，决胜全面建成小康社会具有重大现实意义和深远历史意义。各级政府法制机构要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国“两会”精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严守改革纪律，强化责任担当，认真履行政府法治职能，坚定不移抓好中央决策部署的贯彻落实，谱写新时代法治政府建设新篇章。为认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和全国“两会”精神，根据《司法部关于认真学习贯彻全国“两会”精神的意见》，结合工作实际，提出以下实施意见：
一、深入学习贯彻习近平总书记在“两会”期间的重要讲话和全国“两会”精神
一是要深入学习习近平总书记在“两会”期间的系列重要讲话精神，通过召开党委(党组)会、理论中心组学习会等多种形式，领导班子要带头深入学习，着力在学懂弄通做实上下功夫，切实把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来。二是要认真贯彻落实“两会”精神和政府工作报告以及司法部党组书记、副部长袁曙宏传达习近平总书记在全国“两会”上的系列重要讲话和司法部部长傅政华重要讲话精神，积极适应中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾变化的新要求，结合法治政府建设工作实际，做到围绕中心，服务大局，开拓创新，砥砺奋进，更好满足人民群众对美好生活向往的更高要求。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。
二、深入学习宣传贯彻宪法，大力弘扬宪法精神，不断增强宪法意识
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻宪法，推进依法治区、依法行政、建设法治政府进程。一是要认真组织开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动；二是要抓住领导干部这个“关键少数”，完善国家机关工作人员学法用法制度，落实“谁执法谁普法”普法责任制，健全完善党委(党组)中心组学法、法治培训、依法决策制度，推动领导干部宪法学习宣传教育工作深入开展，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。三是要推动宪法学习宣传教育向基层延伸，推动国家机关建立健全宪法宣传责任落实机制，把宪法学习宣传教育融入立法、执法、司法实践，推动各级国家机关自觉履行宪法学习宣传教育的职责，真正形成齐抓共管、各负其责的宪法学习宣传教育大格局。
三、勇于创新，扎实工作，推动新时代自治区法治政府建设再上新台阶
现在距离2020年基本建成法治政府只有三年时间，法治政府建设已进入关键时期，迫切需要在推进法治政府建设上统筹谋划、协同推进，打出更多更有力的“组合拳”。自治区的全面推进依法行政、建设法治政府工作基础扎实、成效显著。但也要清醒地认识到，xx法治政府建设与先进省市有差距，与国家的要求有差距，必须通过更加严密的部署、更加有力的措施、更加有效的督察，扎实推进法治政府建设。各级政府法制机构要以习总书记关于依法治国系列重要讲话为指引，抓好谋篇布局，坚持依法治理、依法执政、依法行政相互促进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，统筹推进科学立法、严格执法、全民守法各项工作，根据国家和自治区法治政府建设新要求、新任务和最新的工作完成情况，重新梳理时间表、任务书和路线图，采取更加有力、更加有效、更具针对性的举措，出对策，想实招，加快推进依法行政，扎实推动新时代自治区法治政府建设再上新台阶。
（一）以更大的力度加强党对法治政府建设的领导。党的十八大以来，法治政府建设之所以能够迅速开创新局面，最根本的原因是有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的正确引领。党的十九大报告指出，要成立中央全面依法治国领导小组，继续加强对法治政府建设的领导。一是切实加强各级党委对法治政府建设的领导。要严格按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》及中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（205—2020年）》和自治区党委政府《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（205—2020年）〉实施方案》确定的目标任务，加强组织领导。要坚持把法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同检查、同考核、同奖惩。二是法治部门要当好各级党委和政府推进法治建设的参谋、助手、顾问。习总书记指出：“全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要。”队伍建设是关乎事业发展的关键因素，法制干部队伍的信念、决心、能力，对全面推进依法行政具有十分重要的意义。各地区法制队伍建设要与新时代法治政府建设任务相适应，要不断加强学习培训、业务交流，着力打造一只政治坚定、作风过硬、品行端正、业务精湛、业绩突出的优秀法制队伍。要使法治素养和法治能力成为选人用人的“风向标”，不断树立和传导重视法治素养和依法行政能力的用人导向。
（二）以更高的站位不断提高大局意识。习总书记指出：“从战略布局看，做好全面依法治国各项工作意义十分重大。没有全面依法治国，我们就治不好国、理不好政，我们的战略布局就会落空。”因此要主动把法治建设工作放到党委、政府中心工作中去谋划、部署和推动。要以继续推进法治政府示范旗县（市、区）为抓手，充分发挥法治在经济社会发展中的规范和引领作用，在推动法治政府建设任务落实、加强政府立法、规范行政执法、强化法律服务等方面深入贯彻“五大发展理念”，并将法治政府建设作为适应改革发展新常态的重要内容。
（三）以更优的服务依法全面履行政府职能。党的十九大报告对深化机构和行政体制改革作出重要部署，xx要坚决贯彻落实。一要深化行政体制改革，加快政府职能转变，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。要全面提高政府效能，优化政府机构设置和职能配置，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。二要持续推进“放管服”改革。加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，精简各类审批、证照等事项，推进精准放权、协同放权，对下放事项要创造条件保障基层接得住，提高事中事后监管的有效性。实现审批更简、监管更强、服务更优，激发大众创业、万众创新活力，持续释放改革红利、优化政府职能。三要深入推进“双随机一公开”监管改革。充分发挥信用监管、智能监管等新型监管方式的重要作用，推动监管模式从“严进宽管”向“宽进严管”的新模式转变。规范行政程序、行为、时限和裁量权，实现办事办证“最多跑一次”，提升人民群众的获得感和满意度，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。四要深入开展法治政府建设示范创建活动。在207年0个法治政府建设示范旗县（市、区）创建活动基础上，6月份召开全区法治政府建设示范现场会，充分展示0个示范旗县（市、区）法治政府建设先进经验和做法。继续做好208年0个示范旗县（市、区）的创建评选工作，通过以点带面、示范带动、上下联动、广泛推广，推动全区整体工作扎实推进，形成法治政府建设创优争先、你追我赶的浓厚氛围和良好环境。
（四）以更新的理念加强制度保障。一要加强重点领域立法。党的十九大报告提出要“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治”。要把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到行政立法全过程和各方面。围绕贯彻新发展理念、加强政府自身建设、推动社会主义文化繁荣兴盛、提高保障和改善民生水平、加快生态文明体制改革、推动高质量发展等推进立法工作，为全面深化改革，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战和八项重点工作提供立法保障，主动服务保障决胜全面建成小康社会。有立法权的设区的市人民政府要严格遵守宪法和立法法及其他上位法的规定和精神，认真实施新修订的规章制定程序条例，保证政府立法权限合法、程序合法、实体合法。要及时跟踪了解立法计划执行情况，加强组织协调和督促指导，确保重点立法项目高质高效完成。二要完善规范性文件合法性审查和备案审查机制。全面推行规范性文件合法性审查机制，切实提高审核能力，确保规范性文件合法有效；着力创新备案审查工作机制，强化备案纠错功能和实效，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，加强对备案审查工作的指导，维护法制统一与权威。三要把机构改革法规规章清理工作作为政治任务来完成。切实贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》关于“实施机构改革方案需要制定或修改法律法规的，要及时启动相关程序”的要求，对加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，需要尽快启动立法程序的，做好法规规章的立改废释工作，并抓紧对现有法规规章进行专项清理，消除实施机构改革方案的制度障碍，保障行政管理的连续性和行政执法主体的合法性，做到改革决策和立法决策相统一、相衔接，实现重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。四要贯彻落实和出台配套重要改革、制度文件。待国家出台《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《关于开展法治政府建设和依法治理示范创建活动的意见》后，出台配套贯彻落实意见和措施，为自治区法治政府建设和依法治理提供制度保障。待国家出台《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《关于全面推行行政执法“三项制度”工作的指导意见》和《关于健全行政裁决制度的意见》后，抓好贯彻落实。
（五）以更高的要求落实重大行政决策制度。党的十九大要求，健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。一要认真执行《xx自治区重大行政决策程序规定》，研究制定重大行政决策事项清单，不断增强公众参与实效。二要完善重大行政决策风险评估机制和纠错问责机制，对重大行政决策实行终身责任追究制度和责任倒查机制。三要加强法律顾问工作，尽快实现旗县级以上人民政府及其部门法律顾问、公职律师制度全覆盖。四要继续完善法律专家库制度，充分挖掘各类法治资源，为全区经济社会持续健康发展提供有力的法治保障。
（六）以更实的举措规范行政执法行为。行政执法是法律实施的关键环节，是法治政府的重中之重。一要持续深化行政执法体制改革。以建立权责一致、权威高效的行政执法体制为目标，以解决权责交叉、争权诿责问题为重点，不断深化执法体制改革。适当减少执法层级，合理配置执法力量，整合执法主体，精简执法机构，深入推进综合执法。二要强化重点领域执法。加大事关群众切身利益的重点领域执法，有效遏制粗暴执法、选择性执法、钓鱼执法现象，有效解决乱执法、不执法问题。逐渐减少执法争议，有效保障人民群众合法权益。三要大力推进行政执法规范化、信息化建设。进一步完善执法程序，改进执法方式，创新执法机制，规范裁量行为，严格执法责任追究。四要全面推开行政执法“三项制度”。充分发挥其对推动严格规范公正文明执法的整体性、基础性、突破性带动作用，进一步提升严格规范公正文明执法水平。
（七）以更严的要求完善监督制约体系。一是要构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。二是开展法治政府建设实地督察。把《纲要》督察作为重要抓手，紧盯任务重点、抓住关键环节、创新督察方式，逐层传导压力、层层落实责任。法治政府建设督察也要“长牙齿”、动真格，做到真督实察、督到底、察到位。对《纲要》部署任务落实不到位或者违法行政问题较多的地区和部门，通过约谈、通报、曝光等办法倒逼其切实依法行政。
（八）以更宽的渠道排查化解社会矛盾纠纷。依法维护人民权益，是建设法治政府的根本目的。一要构建共建共治共享的社会治理格局，按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。发挥政府主导作用，按照依法行政的要求，健全政府职责体系，整合政府资源，明确任务分工，形成各负其责、运转高效的社会治理合力。二要发挥公众参与的基础作用，依法健全利益表达、利益协调、利益保护机制。三要改革和加强行政复议工作，加大推进行政复议体制改革力度，不断提升办案质量和效率，完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达渠道，努力把矛盾化解在基层、化解在初发阶段。
（九）以更强的意识提升运用法治思维和法治方式的能力。加快依法行政，关键是提高行政机关工作人员尤其是领导干部依法行政的观念和能力。一要压实党政一把手建设法治政府的责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，重要任务亲自督办。定期听取汇报，及时研究解决有关重大问题，把履行第一责任职责作为年终述职重要内容。二要推动形成法治政府建设责任落实的闭环管理。形成从党政主要负责人到其他领导干部直至普通工作人员人人有责、人人负责的闭环管理，充分发挥督察在法治政府建设中的“指挥棒”“信号灯”作用。三要对不认真履行第一责任人职责、本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成重大危害后果的，依法追究主要责任人责任。四要积极推动法治实践锻炼和开展法治学习培训，不断提高领导干部法治思维水平和依法执政、依法行政、依法治理、依法办事能力，切实发挥好领导干部的重要作用。
（十）以更扎实的理论研究指导法治政府建设。习近平总书记强调“没有正确的法治理论引领，就不可能有正确的法治实践。”我们要依托高校法学院、法学研究机构等平台，聚焦法治重点热点问题的研究，不断推进知识创新、理论创新、方法创新，提升学术原创能力和水平，为法治政府建设提供理论支撑。