县卫生系统开展服务整改实践活动实施方案

县卫生系统开展服务整改实践活动实施方案

按照xx文件要求，结合xx县卫生系统实际，制定以下实施方案。

（一）着力解决政治上不够坚强方面的问题。

重点解决卫生系统各单位对党员、干部理想信念教育不重视，思想政治教育效果不明显，部分党员、干部理想信念不坚定，政治敏锐性和鉴别力不强，在大是大非面前立场不坚定、旗帜不鲜明，不能做到敢于担当、带头发声亮剑，关键时刻不能履职尽责，存在麻痹、厌战、被动应付的思想；错误地认为鄯善县已经平安无事，在维护稳定工作中，反恐维稳意识不强，对县委维稳措施不理解、不支持，心存抱怨，厌战情绪严重，被动应付；在维护祖国统一、反对民族分裂、反对“三股势力”斗争中经不起考验、站不稳脚跟，关键时刻不敢、不愿亮身份，对境内外分裂势力利用宗教信仰、民族情感搞渗透破坏活动警惕性不高、敌情观念不强，网格化巡逻第一责任人意识不强，对医疗场所内部分信教群众随意做礼拜等宗教活动、宗教氛围浓厚习以为常，个别医疗卫生机构领导不敢管、不愿管、不会管等问题长期存在；在诊疗过程中对一些可疑现象麻痹不仁、不主动上报，甚至对“三股势力”分子报同情思想；在经济利益的驱动下，滋长了名利思想，理想信念含糊，宗旨意识弱化，损害群众利益，与全心全意为人民服务的要求有差距的问题；着力解决部分党组织软弱涣散、领导核心作用发挥不突出，落实地委、县委各项决策部署不扎实、不到位；少数医务人员服务意识不强，不能积极主动化解医患矛盾纠纷等问题。

（二）着力解决“四风”方面存在的突出问题。

形式主义方面，着力解决卫生行政主管部门政绩观不正确，部分医疗卫生机构及医务人员理想信念不坚定，经不起风浪，造谣、传谣、信谣问题；学风不正，不学习、不思考、不研究卫生政策和医改精神，浮在面上、沉不下去，摆花架子、做表面文章，习惯于坐在机关写文件、发指令，以会议落实会议，以文件落实文件，开会了就是贯彻了、发文了就是落实了；在主动创新、做实、做细方面做得不够，民族团结政策宣传不到位，在工作和生活中分民族、分语言扎堆、划圈子；有的作风漂浮，习惯“遥控指挥”，唱功好、做功差，工作底数不清、基层情况不明，不抓落实、不想落实，弄虚作假、报喜藏忧、编假数字、搞假政绩、造假对付、蒙蔽上级的问题；工作不能结合基层医院安排，热衷于搞花架子工程、面子工程和不切合实际的创新工程，影响基层医疗卫生机构的正常运转与工作。官僚主义方面，重点解决医疗卫生机构衙门作风严重，“官”不大“谱”大，不把主要精力放在工作上,加了班就叫苦叫累，对群众爱理不理，办事拖拉、推诿扯皮，对上级交办的任务找客观原因顶住不办，对群众要办的事情找理由拖着不办，逼着群众到处找门路、托人情，上班时间嗑瓜子、玩手机、聊qq、上淘宝、看电影、斗地主、玩游戏、炒股票，随意离开工作岗位外出溜达消遣、喝酒、赌博等问题。着力解决医疗卫生机构工作人员对待群众态度生硬、方法简单，在思想上、行动上、感情上脱离群众的问题;个别领导对自己所分管或承担的工作政策不清、思路不清、底数不清、进展不清,参谋作用发挥不到位；主要领导刚愎自用，独断专行，一个人说了算，听不得不同意见，政务、院务不公开不透明，班子成员闹不团结，划圈子、搞派系，凭个人好恶办事的问题；好人主义盛行，怕得罪人，搞无原则的一团和气，不敢放手抓、大胆管的问题。享乐主义方面，着力解决部分党员和干部责任心、事业心不强，工作拈轻怕重、因循守旧、按部就班、得过且过，满足于老经验、老做法，习惯于老一套、旧框框，创新意识不强、干事动力不足，有的慵懒散拖、心思不在工作上，浑浑噩噩过日子，“清茶报纸二郎腿，闲聊旁观混光阴”，满足于不找事、不惹事，只求过得去，不求过得硬，意志消沉、安于现状，心思不在工作上，热衷于传播小道消息；有的在编不在岗，常年吃空饷；工作不专心，在位不在岗、在岗不尽责，上班等下班、周一盼周末，“当一天和尚撞一天钟”，见到荣誉抢着要，碰到难题往外推，遇到矛盾绕着走；生活上攀比心理强，热衷应酬，情趣低俗，纪律涣散，出入娱乐场所，奉行及时行乐、贪图享受的问题；借考察学习外出变相旅游、学习、考察的问题；超标准用车或办公用房、外出超标准乘坐交通工具、公车私用的问题。个别医疗卫生机构无视财经纪律，变相搞创收、私设“小金库”，什么都来报、多少都敢发。奢靡之风方面，着力解决医疗卫生机构用公款大吃大喝、高档娱乐消费及借接待之名搞个人请吃，行玩乐之实等问题；解决好医疗卫生机构之间轮流坐庄、互相请吃，以各种名义拉拉扯扯，巧立名目、挥霍浪费，公款报销玩变脸，大到奢侈品、小到卫生纸，什么花销都敢报；购置办公用品价格要高的、配置要好的，浪费水电和办公耗材不以为然；婚丧嫁娶大操大办，甚至借机敛财的问题；插手药品、设备、耗材、工程招投标等经济活动，以权谋私、收受贿赂问题；服务意识欠缺、对患者态度生冷硬，对不讲医德、收受红包回扣、损害患者利益等群众反映强烈的问题。

（三）着力解决为民服务不到位问题。

重点解决医疗卫生机构工作作风不扎实、效率低，主动服务意识不强，服务不主动、遇事“踢皮球”，只满足于8小时内的被动服务，“门难进、脸难看、事难办”，在位不作为、慢作为、甚至乱作为，对群众不热情、不耐烦，甚至口大气粗、吆五喝六，服务态度冷、横、硬、推、拖问题；医疗卫生人员违规提成收费，乡村医生无证行医或全科行医，诊治不规范，非法行医、“医托”、“医闹”，行业学术不端、创新意识不强等问题。县级医院重点解决服务意识欠缺、措施不够；医疗服务质量不高，医疗诚信滑坡，医患沟通不良，对患者态度态度差，“以药养医”，自我约束意识下降，不讲医德、个人利益主导、损害患者利益，对乡（镇、场）卫生院和村卫生室、社区卫生服务中心指导力度不够的问题；乡（镇、场）卫生院重点解决定位不正确，乡村（社区）从业人员知识、职称结构偏低，技术、管理人才缺乏，小病看不好，大病看不了的问题；疾病预防控制中心重点解决疾病预防不够，解决监测能力水平不高，执法力度不大，服务理念滞后，办法措施少；其他各单位要坚持实事求是，结合实际，注重实效，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，使人民群众切实看到服务整改实践活动带来的新变化。

（四）着力解决关系群众切身利益的问题。

着力解决好医疗卫生机构执法部门口号响当当、服务冷冰冰、办事慢腾腾，服务承诺、工作流程、行为规范写在纸上、贴在墙上、显示在电子屏幕上，装点门面、不真办事；搪塞前来办事的群众，让群众“跑断了腿、说破了嘴、伤透了心”，凡事都要过一道道门槛、走一个个程序、常以材料不全、没有政策依据、没有领导批示、没有惯例为由，推三堵四、百般拖延、漠视群众的问题；医疗卫生机构和部分医务人员世界观、人生观、价值观错位，借助于手中的公共资源以权谋私、与民争利，吃拿卡要、雁过拔毛，把服务当恩赐，对一些该办的事情拖着不办，看重个人利益、眼前利益，贪图小恩小惠小便宜，推诿病人、服务态度恶劣，以谋取私利为目的，转送或介绍患者到其他医疗卫生机构就医、安排患者到院外指定药店购药、接受商家支付费用的各类高消费，医患矛盾突出、医疗事故时有发生等损害人民群众利益的问题，解决好医疗药品安全等群众普遍关注的一些热点问题；医疗卫生机构重点解决求大全、轻特色，重效益、轻服务，发展服务理念偏差问题，重点解决医院发展规模片面求大、盲目求全，落实便民惠民措施缩水走样，医疗水平不高，责任意识差，群众看病难、看病贵，医院小病大治、药品价格虚高、医药购销市场混乱、做手术收受红包、农村合作医疗政策兑现不到位、报销程序混乱，套取国家和群众的专项合疗基金，开大处方、开贵药、多重检查、乱涨价、乱收费，群众到医院看病“三长一短”（看病挂号排队时间长、就诊检查排队时间长、交费拿药排队时间长，医生实际给病人看病的时间短）,处理医患纠纷“推、骗、瞒、拖”等群众反映强烈的问题。

三、抓好各环节工作

（一）把学习教育贯穿活动始终。卫生行政主管部门及县直医疗卫生机构、乡（镇、场）卫生院领导班子及其成员，认真学习地区、鄯善县《实施方案》规定的学习内容，可采取专题讨论会、报告会、组织宣讲、专题培训等多种方式提高学习效果。其他党员、干部要结合业务工作实际，灵活学习方式，准确掌握重点学习内容。组织开展“为了谁、依靠谁、我是谁”和“群众观、权力观、事业观”群众路线大讨论，使群众观点入心入脑。组织开展群众路线观点应知应会测试。要以“近学身边先进，远学行业模范”为主题，举办卫生战线先进典型事迹演讲报告会。全县卫生系统各单位要广泛开展“热爱各族人民、建设美好家园”主题教育和民族团结教育活动，广泛开展新疆历史、吐鲁番史和鄯善史文化宣传教育，打牢维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的思想基础。同时，结合“干部培训周”认真抓好党员、干部学习教育，保证学习时间、内容和效果，使党的政治纪律、群众路线在广大党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。

（二）扎实抓好听取意见工作。围绕政治坚强和作风建设，着重听取对领导班子和党员领导干部在严守政治纪律、反对民族分裂和“四风”方面的意见建议。活动一开始，要采取多种形式，广泛听取卫生行政部门、各级医疗卫生机构、老同志以及服务对象对本单位作风建设的意见和建议，既要听取上级部门、本单位党员、干部的意见，又要直接深入到患者、患者家属中听意见、查实情。各级各类医疗卫生机构领导班子和领导干部要主动听取本单位干部职工、住院患者等有关人员的意见，通过设置意见箱、意见簿等形式，特别要到对医疗卫生机构意见大的人群、贫困人群中去听取意见建议，找准群众最关注、最需要解决的困难和问题。

（三）认真开展对照检查。全县卫生系统各单位和广大党员、干部要找准“穴位”、抓住要害、有的放矢，以解决问题的实际成效取信于民。采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查摆政治坚强的问题和具体表现，注重查找影响社会稳定和长治久安、关系群众切身利益的问题和具体表现。卫生系统党员、干部特别是对当前群众反映强烈的“以药养医”、“看病难、看病贵”、“大处方、大检查”、“重治疗、轻预防”等突出问题，要认真查摆和剖析。县直医疗卫生机构和乡（镇、场）卫生院领导班子及其成员都要撰写对照检查材料，主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见，班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，班子负责人要审核班子成员对照检查材料。县卫生局党委负责同志、县督导组要严格审核把关。全县卫生系统其他基层党组织和党员要根据自身特点，采取灵活多样的形式开展对照检查。

（四）认真开展批评和自我批评。县卫生局党委及县直直医疗卫生机构领导班子要召开高质量专题民主生活会。会前，要充分听取意见建议，党组织主要负责同志和班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管科室要开展谈心；会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，进行积极健康的思想斗争，既要有红红脸、出出汗的紧张和严肃，又要有加加油、鼓鼓劲的宽松和谐，真正达到团结－批评－团结的目的；会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子专题民主生活会。卫生系统其他基层党组织要召开组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。

（五）抓好整改落实，建立长效机制。围绕政治坚强、“四风”和群众反映的突出问题，活动一开始就改起来，从具体事情抓起、从身边事情做起、从群众最不满意的事改起。县直医疗卫生机构领导班子要针对存在的问题，制定整改方案，明确落实整改的任务书、时间表、责任人。班子成员要制定个人整改措施。乡（镇、场）卫生院可列出问题清单，明确改进措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督，要不折不扣地落实专项整治任务，结合为民服务和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把侵害群众利益行为作为重中之重，制定具体整治方案，明确整治责任、进度时限和标准要求，强力推动落实。强化正风肃纪，对长期不起作用的党员要严肃教育，不合格的给予组织处理。要结合新任务、新要求，建立具有卫生系统窗口单位和服务行业特色的长效机制。加强党风廉政建设和医德医风建设，明确责任，落实措施，完善考评制度，狠刹收受“回扣”、“红包”等不正之风，进一步深化医药购销与医疗服务中的商业贿赂治理工作。对于国家卫生计生委、自治区卫生厅及地委、行署和县委、县政府下发修订的新制度和规定不折不扣地贯彻执行，提高党员、干部依法依章依纪办事意识和能力。

在整改落实、建章立制环节中，卫生系统各单位要结合服务型党组织创建活动，组织系列惠民服务行动，夯实党的群众路线教育实践活动实效。

开展“三个体验”活动。一是县直医疗卫生机构、乡（镇、场）卫生院领导班子成员和科室干部，到所管辖的一线，以普通医务人员的身份，参与工作，体验一线工作情况，认真听取一线实际工作困难，掌握职工思想动态，了解职工需要；二是到服务窗口或一线岗位，参与一次面对患者、服务对象的实际工作，或当一次服务对象，走一次“服务流程”，体验服务对象的需求，梳理让患者感到不方便、不顺畅的问题；三是发挥县级医院医疗龙头作用，组织党员、干部深入到乡（镇、场）卫生院、村（社区）卫生室（服务中心）联系点，通过“帮教扶持”，切身体验基层群众“看病难、看病贵”的问题。真实体会工作作风、服务方式方法与群众需求之间的差距，以达到自我反思、查找服务工作中不足的目的，进一步改进服务措施，让病人享受满意的医疗服务。

2实施“抓培训，促能力”工程。要将开展服务整改实践活动与“医院培训年”活动相结合，抓培训、促能力，兴学风、治玩风，强纪律、改作风，培育学习型医务工作人员，建设学习型组织，开展读书比赛、知识竞赛、技术比武、岗位练兵等活动，进一步提高医疗卫生机构工作人员的业务水平、专业技能、服务意识和综合能力，推进学科建设和医院发展。

3实施“精细化管理”活动。抓住开展党的群众路线教育实践活动契机，查找出管理中存在的问题、提出改进措施，变经验管理、粗放管理为数字控制和科学管理，提高精细管理水平，为患者提供精细的医疗服务。加快推进公立医院改革，加大卫生投入力度，取消药品加成，解决“以药养医、药价转嫁”问题；切实抓好药品和医疗设备“阳光”工程，严格控制医疗费用增长，解决大处方、大检查等过度医疗问题；规划整合全县医疗资源，优质医疗资源向基层倾斜，让群众就近看病更加方便。加大全行业监督管理力度，加强院前急救技能培训，切实解决好医患沟通不良、医患关系紧张、医疗诚信滑坡、拖延救治或转院问题。在医院内开展导诊、简易门诊、咨询，同级医疗卫生机构检查、检验结果互认，简化门诊、急诊和入、出院流程，推进临床路径管理、优质护理服务示范工程等便民利民服务，深入社区、学校、企业、敬老院开展医疗服务和健康教育等志愿者服务。深入持久地开展“三好一满意”活动（质量好、服务好、医德好、群众满意），启动“服务百姓健康行动”，从“学习先进找差距，健康促进为百姓，优质服务树形象，提高群众满意度”四个方面加以推动，并形成实践成果。开展错峰服务和分时段诊疗，完善预约诊疗服务，优化服务流程，推广优质护理病房建设，改善患者就诊感受，着力解决看病难问题，让人民群众切实感受到改善医疗服务的实效。

四、加强组织领导

（一）落实领导责任。县卫生局党委、各乡（镇、场）党委要加强对医疗卫生机构开展党的群众路线教育实践活动的领导，认真制定每个环节具体实施意见，扎实组织，有序推进。县卫生局党委要切实发挥行业主管部门的作用，抓好医疗卫生机构党的群众路线教育实践活动，成立党的群众路线教育实践活动领导小组，抽调精干力量组建工作机构，在开展好本单位活动的同时，具体指导所属医疗卫生机构的党的群众路线教育实践活动。卫生系统主要负责同志要承担起第一责任人的责任，把党的群众路线教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。县卫生局党委机关党员领导干部要带头参加党的群众路线教育实践活动，为全体党员、干部做好表率。县卫生局党委成员每人确定一个县直卫生单位、选择一个乡镇医疗卫生机构作为党的群众路线教育实践活动联系点，开展调查研究和工作指导，示范带动和推进党的群众路线教育实践活动深入开展。各级各类医疗卫生机构要扎实开展好本单位党的群众路线教育实践活动，充分利用板报、墙报、宣传册、电子显示屏等平台，开设党的群众路线教育实践活动专题专栏，及时宣传卫生系统党的群众路线教育实践活动进展及成效，注重抓好典型宣传，强化舆论引导，营造良好活动氛围。

（二）克服不良风气。即：克服一般化的做法，通过活动的深入开展，切实取得红红脸、出出汗、排排毒的效果；克服应付差事和蒙混过关的思想，按照规定程序和步骤，一步一个脚印地抓好各项任务落实；克服消极厌战情绪，真正从思想上和行动上重视起来，努力改进自身不足；克服回避问题和绕着走的想法，要有直面问题的精神和勇气，勇于面对自身存在的问题；克服只照别人不照自己的“手电筒”现象，深刻查摆自身的问题；克服“上热下凉”现象，防止边际递减、边际递衰，积极主动落实好各环节的工作任务；克服放不下脸面、抹不开“面子”和怕丢“面子”的思想，既勇敢查摆自身问题，又帮助周围同志解决问题；克服各单位开展活动不平衡的现象，抓好整体推进，使教育实践活动取得实实在在的效果。

（三）注重载体创新。突出实践特色，深入推进“服务百姓健康行动”、“三好一满意”、“大型义诊周”活动和“平安医院”、“优质服务先进单位”创建等活动，进一步加强卫生行业作风和医德医风建设，建立便民惠民服务机制，提升优质服务水平，充分体现卫生系统活动的行业特色，确保活动取得实效。

（四）坚持统筹兼顾。医疗卫生工作任务十分繁重，各单位要统筹兼顾、合理安排、注重结合。党的群众路线教育实践活动过程中，要注意把握四个“始终”，即“把深入学习、提高认识贯彻始终，把解决问题、促进发展贯彻始终，把依靠群众、发扬民主贯彻始终，把领导带头、典型示范贯彻始终”，善于把党的群众路线教育实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，确保各项工作取得明显进步、党的群众路线教育实践活动取得明显成效。

县卫生局党委、各乡（镇、场）党委要把党的群众路线教育实践活动与推动卫生系统各项工作结合起来，统筹推进。全县卫生系统要以深化医药卫生体制改革为重点，以重大民生工程实施为契机，加强医疗服务体系与能力建设，加快推进县人民医院、县维吾尔医院综合业务楼及乡（镇、场）卫生院、村（社区）卫生室的标准化建设，实现基本公共卫生服务均等化，做到既保证党的群众路线教育实践活动的时间和质量，又保证各项工作的正常开展，切实做到两手抓、两促进。