县政府十二五科学技术发展和自主创新能力建设规划 - 规章制度范文范本

一、我县&ldqu;十一五&rdqu;期间科技发展回顾

（一）我县科技事业发展成就

&bsp;&bsp;&bsp;&ldqu;十一五&rdqu;以来，我县科技事业在县委、县政府的领导下，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持科学发展，深入贯彻国家关于提高自主创新与建设创新型国家一系列精神，紧扣&ldqu;十一五&rdqu;科技发展规划所制定的目标，结合桃江实际，始终把科技进步与创新作为全县经济社会发展的首推力量，努力创建国家科技进步县和科技先进县，不断改善科技创新环境，促进企业成为自主创新主体。通过整合科技资源，加快科技创新基础条件建设，深入开展省知识产权试点县创建活动，极大地提升了全县知识产权创造、运用、保护和管理能力，为构建和谐社会提供了有力支撑。

&dsh;&dsh;顺利通过国家科技进步县以及全国科技进步先进县考核。通过国家科技进步县的考核，是我县众多科技项目进入全国及全省的项目笼子的前决条件。近几年，县委、县政府每年统筹安排75万元专项资金用于支持各行业和相关企业科技创新。2005、2006年度获国家科技进步县认定。、2007-2008年度，又进一步通过了全国科技进步先进县考核。200年月上旬，黄进良书记欣然赴京参加在北京隆重召开的全家科学技术奖励大会，接受了党和国家领导人颁奖，为我县捧回了全国科技进步先进县的光荣牌匾。

&dsh;&dsh;项目申报工作实现突破。06年以来，科技型企业家联合会组织成员单位申报各级各类科技项目54个。特别是2008年，我县成功争取了国家科技部科技人员服务企业行动项目。湖南虎山锑锌制品有限公司从锑杂废料中回收锑、铅、砷等产品的无害化处理与综合回收利用技术项目被列入2009年度科技部科技型中小企业技术创新基金重点项目第二批计划，获得技术创新基金0万元的无偿资助。

&dsh;&dsh;产学研对接取得新成绩。世界杂交水稻之父、中国工程院院士袁隆平受聘为我县粮食生产顾问。在2008年4月份益阳市首届产学研对接与科技成果交易会上，我县共签订产学研成果对接较大项目5个，其中&ldqu;国家级有色金属冶炼循环工艺园&rdqu;项目计划投资近5亿元。桃花江竹产业科技示范基地被授予&ldqu;湖南省农村特色产业科技示范基地&rdqu;，由湖南省林科院作技术支撑，县林科所与益阳市世林食品有限公司合作建设的&ldqu;湖南省毛竹笋材两用林定向培育基地&rdqu;正式启动。

&dsh;&dsh;自主创新步伐加快。专利申报由&ldqu;十五&rdqu;的每年20几件，到09年已上升至73件，年均增长率居全市前列。新建省级工程技术中心一家&dsh;&dsh;湖南省消失模铸造工程技术研究中心，2008年经省科技厅授牌，成为目前我省唯一一家设立在县的省级工程技术研究中心，技术属国际先进水平。创办了5家民间科研所，培植了37家拥有自主知识产权的民营科技型企业。新兴管件、桃花江实业、新型机械、虎山锑锌、世益牧业等企业先后被批准为湖南省高新技术企业。09年我县被评为湖南省知识产权试点县。

&dsh;&dsh;科技奖励政策过硬。&ldqu;十一五&rdqu;期间，县委、县政府制定了一系列促进科技事业发展的政策，如《关于加速发展民营科技企业的决定》，《关于引进优秀人才的若干规定（试行）》，《鼓励企业单位引进高新技术人才暂行办法》等。最显特色的是科技奖励政策，2007年制定的《桃江县科技创新奖励办法》，对每一件授权专利都给予奖励补助，单独设立8万元科技进步奖；2009年制定的《关于推进新型工业化的决定》，对新成功申报一家省级工程技术中心，给予申报单位和牵头单位各20万元奖励；新成功申报一家高新技术企业，给予申报单位和牵头申报单位各0万元奖励；对授权职务发明专利，给予一万元奖励。这一系列奖励措施，在县内外均产生了良好的社会影响。

&dsh;&dsh;加大宣传力度，提高全民科技意识。近年来，我县开展&ldqu;科技宣传月&rdqu;、&ldqu;科普活动周&rdqu;和送科技下乡、送信息到乡、村和厂矿企业活动00余次，举办科技报告会和专题讲座20场次。借助深入学习实践科学发展观之机，通过报刊、网络、电视等媒体，全方位加大了对科技工作的宣传。我局参与编写的《科学发展观知识》连环画由湖南科学技术出版社出版，省委常委、省委组织部黄建国部长等领导同志题词。我局在学习实践活动中发挥部门优势、创新服务模式的做法得到了中央学习实践活动巡回检查组组长毛林坤的充分肯定，优秀事迹还被《人民日报》、《湖南日报》登载。

&dsh;&dsh;多措并举，推动抗震设防工作向纵深开展。我们编制了《防震减灾法连环画》、防震减灾常识宣传单并在县城、社区、企业广泛宣传；开展了&ldqu;52&rdqu;汶川大地震应急演练和纪念活动；在县城桂花园小学挂牌建立了一所防震减灾科普示范学校；建立了一个地震宏观观测点，并做好每天的宏观观测记载；政府常务会、人大常委会主任会议多次听取工作汇报，并重点督促解决抗震设防问题。通过几年的努力，建设工程抗震设防要求确认工作已正式进入政务中心建设项目并联审批程序；在鸬鹚渡镇玉溪村建立了我县农村民居防震保安工程试点基地；2009年被评为湖南省防震减灾工作先进县。

（二）存在的主要问题：

我县的科技工作虽然有了一定的起色，但与发达地区相比，基础仍非常薄弱。

&dsh;&dsh;科技创新意识不强。有的人总认为基层劳动者知识水平不高，研究设备缺乏，高科技只能在实验室中产生，离我们的现实生产、生活太遥远，这种观念妨碍了我们的创新积极性和创新能力的发挥。

&dsh;&dsh;科技基础薄弱。近年来，我县的科技基础条件工作取得了一定的进展。但是，在科技竞争日益激烈的今天，现有的科技基础条件已经远远不能满足科技发展的需求。具体体现在以下二个方面：一是我县的高新技术企业数量还太少；二是规模企业拥有专利、科技成果、自主知识产权的比例太小。

&dsh;&dsh;科技投入宏观管理不到位。企业科技投入管理缺乏办法。目前都认识到了企业应该成为科技投入的主体，而企业的科技投入还处在一种自愿、自发状态下，什么状态下必须投入，怎样管理，政府没有宏观政策。

二、&ldqu;十二五&rdqu;科技发展的指导思想、总体要求和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论、&ldqu;三个代表&rdqu;重要思想和科学发展观为指导，立足于充分调动人的创新意识，针对县情，突出重点，夯实基础，围绕产业升级，坚持自主创新，不断提高科技对经济增长的贡献率，使基层科技在建设创新型经济中，真正发挥&ldqu;支撑发展，引领未来&rdqu;的作用。

（二）总体要求

加快建设创新体系，努力增强全民科技意识和全社会科技素质，为促进我县经济增长方式的根本转变，促进结构优化升级和产业技术进步，提高全县经济整体竞争力提供强有力的技术支撑，推动城乡经济又好又快增长，社会事业全面进步，加快全面小康社会建设进程。

（三）、主要目标

围绕经济社会发展所面临的重大科技需求，加快科技、经济、社会、资源等方面的又好又快发展，使我县成为全国科技进步示范县。

&dsh;&dsh;明确科技事业发展硬指标。&ldqu;十二五&rdqu;期间，专利申报总量达到450件，其中发明专利占30%，职务发明专利达到50%；规模企业中拥有自主知识产权的不少于30%；高新技术企业发展到0家，产值占工业增加值的比重达20%以上；民营科技型企业发展到60家；省、市科技鉴定成果20项；引进推广科技成果30项以上，申报各类科技项目60个，促进产学研对接项目5项。

&dsh;&dsh;为新型工业化提供科技支撑。新型工业化以建设创新型经济为核心，逐步改变经济发展以资源为支撑的思维和格局，以自主创新、成果引进、产学研对接等多种形式，围绕产业升级，设立县财政重大项目专项研发经费，打造自主创新研发平台。&ldqu;十二五&rdqu;期间，率先在-2个行业或领域突破，真正依靠自主知识产权品牌，使产业得到提升，科技支撑发展，取得实实在在的效果，开创县域经济依靠科技支撑发展的新局面。

&dsh;&dsh;为现代农业提供强有力的技术保证。桃江县属农业大县，应寻找科技促进农业增产，农民增收的途径，采取成果引进和自主研发相结合的办法，保证人民在粮油、水果、蔬菜、畜禽各方面对新品种、新技术的需求，特别是在一些重点领域和行业，比如水稻新品种的推广、牲猪无公害养殖、竹业笋材两用培育增值，玉竹参高产栽培等，提供强有力的支持和保证。当农民对某项技术有广泛要求时，采取园区示范、龙头企业带动、实用技术培训、媒体宣传等多种途径普及新技术，力争做到人人掌握。在&ldqu;十二五&rdqu;期间新建农业科技示范园区3个，培育科技型农业龙头企业0家，采取多种形式，培训农民20万人次。

&dsh;&dsh;为社会事业发展提供知识源泉。依靠科技进步，促进社会协调发展，特别是在人口控制、医药卫生、环境保护、信息技术、交通运输、教育文体、资源综合利用等方面，采取科技进步奖励等办法，促进技术创新和技术进步,使桃江经济社会又好又快发展。

&dsh;&dsh;将知识产权战略稳步推进。到205年，力争全县知识产权意识普遍提高，法规政策体系更加完善，执法、管理和服务体系进一步健全，企事业单位知识产权创造、运用保护和管理能力显著增强，自主知识产权工作水平和拥有量明显提升，知识产权制度对经济发展、文化繁荣和社会建设的促进作用充分显现。

&dsh;&dsh;增强全社会防震减灾意识。坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针，切实加强地震监测预报、震灾预防、应急救援三大工作体系建设，依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，不断提高综合减灾能力。县域重大建设工程按要求搞好地震安全性评价，县城建设工程全部达到抗震设防要求，学校、医院、人口密集的地方建设严格按上级要求，提高抗震设防标准。为人民群众的生命财产安全和经济社会的可持续发展提供可靠保障。

&dsh;&dsh;科技人才队伍实力逐步增强。大力加强职业技术教育和成人教育，全县接受科技普及培训的企业职工、农村劳动力比例大幅提升，农民技术员数量显著增加。建立引进外地优秀人才的&ldqu;绿色通道&rdqu;，着力引进实用的高级科技人才。

三、主要任务和发展重点

（一）工业科学技术

实施工业强县战略，依托资源优势培育支柱产业，依托工业集中区发展产业集群，依托大项目提升工业科技水平。以国家产业政策为依据，以市场需求为导向，以实施引进创新为动力，以提高效益为目的，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，应用高新技术和先进实用技术改造提升传统工业，大力支持开发核心关键技术，为新型工业化道路提供强有力的技术支撑。

&dsh;&dsh;建材。积极支持东方水泥有限公司、万鑫水泥有限公司等一批建材企业的技术创新、成果引进、产学研对接等多种形式，围绕产业升级，使产业得到提升。

&dsh;&dsh;机械铸造。大力培育桃江新兴管件、新兴机械、金沙重机、湘大泵业等铸造优势企业的高新技术产品，推动产业结构提升，产品结构调整，加大技术创新力度，提高企业自主创新能力，使企业真正成为技术创新的主体。

&dsh;&dsh;矿冶。以推动久通锑业、板溪锑品等矿冶企业节能减排、降低成本和提高产品档次，适应市场对产品的需求结构为重点，发展资源高效利用、循环利用、综合利用、节能减排技术，重视高新技术产品的开发。

（三）农业科学技术

实施农业安县战略。以&ldqu;高产、优质、生态、安全&rdqu;为目标，以优质粮油、优质生猪、优质水果、优质蔬菜及林业等优势产业开发为重点，以农业科技专项和重点科技项目实施为支撑，加速新品种选育和新技术推广，大力推行标准化、规模化生产，发展绿色食品，推广农产品储藏保鲜和深加工技术，加速发展现代农业。改善农村生态环境，积极推广农村沼气开发利用等先进适用技术，促进乡风文明，为建设社会主义新农村提供强有力的技术支撑。

&dsh;&dsh;竹资源综合利用技术开发及产业化示范。作为县六大支柱产业中的竹产业，在桃江县农村经济中占有重要地位。全县共有90万亩竹林，各类竹加工企业75家，产品涉及9大类、240多种。如何利用龙头企业带动产业发展是我们一直思考的问题。200年我县已向国家科技部申报科技富民强县专项行动计划&dsh;&ldqu;竹资源综合利用技术开发及产业化示范&rdqu;，将以桃江现有竹资源为基础，通过加强产学研合作，研究引进竹林培育丰产技术，因地制宜进行竹林布局调整、标准化栽培、原基地改造升级等办法，实现笋用林、材用林相结合，提高土地效益，每亩收益提高200-400元，丰产覆盖率达47%左右；通过加大科研成果转化力度，提高科技创新能力，高端产品产值由2%提高到40%以上，提高竹产品附加值，到205年全县竹业产值突破40亿元，进一步提高桃江竹产业竞争能力。

&dsh;&dsh;玉竹参高产栽培技术项目。我县科技人员经过05-07三年的高产栽培研发，使玉竹参高产栽培技术达世界领先水平。高产栽培的三个要素：选种、施肥、合理密植很容易被农民接受掌握。项目最大的优势是巨大的经济效益使广大农民受益。农民种植一亩二年生玉竹参，产值是5000公斤，按每斤32元计，为6000元，除去约2500元的种苗和肥料，可得纯利3500元。在&ldqu;十二五&rdqu;期间，全县推广玉竹参高产栽培0万亩，鲜玉竹参产值6个亿，还可产生约0个亿的加工增值。这一技术思路符合国家解决三农问题的政策取向，极具成为新的经济增长的发展前景。

&dsh;&dsh;优势、特色农产品综合配套栽培技术。建立花卉、蔬菜、林果等优势、特色农产品优质、高产、高效、生态、安全综合配套栽培技术体系和操作规范，推广应用新型节水、节肥、节能技术，水稻标准化生产技术和大面积生产技术、籽用栝楼新月品种引进及优质高产种苗繁育技术。

&dsh;&dsh;畜、禽现代饲养管理技术。加强集约化、规模化养殖关键技术引进推广，保护地方优良畜禽品种，加强畜禽疫病综合防治。大力推广发酵床零排放养猪技术。

&dsh;&dsh;农副产品深加工技术。加快花卉、蔬菜、林果、畜禽等农产品的深加工技术和保鲜、贮运技术引进与推广，延长农业产业链条，开发优质名牌农产品和地理标志证明商标。大力发展以葛类、茶叶、肉类食品等为重点的食品加工业。

&dsh;&dsh;绿色安全农产品生产技术。建立健全安全农产品品牌认证体系、质量标准体系和质量监测体系，强化无公害农产品、绿色食品和有机农产品产地认定和产品认证，提升我县农产品的市场竞争力。

（四）第三产业技术

&dsh;&dsh;旅游。加大信息技术、电子模拟技术、多媒体等技术在旅游业中的推广应用力度，提高游乐项目的科技含量。加强旅游生态保护、文物保护技术研究，促进人与自然和谐发展。

&dsh;&dsh;商贸和金融。大力引进推广商贸、金融业的信息技术，积极发展电子商务，实现商贸、金融服务的电子化和网络化，不断研究、推广信息网络保密技术，确保金融信息安全，推动现代物流业和现代金融业的快速发展。

&dsh;&dsh;信息技术和信息服务。利用信息技术改造传统制造业，大力发展计算机辅助设计、辅助制造等数控生产技术，推广机电一体化技术，提升信息化水平。拓展宽带信息平台，推广数字电视、第三代通信技术，继续推进农村智能化信息系统和广播电视乡村通工程。

（五）社会科技

&dsh;&dsh;医疗卫生。疾病防治重心前移，预防为主，促进健康和防治疾病结合。开展行为医学、心血管病学、器官移植、药理学等研究；推广人体健康素质、监测预测预警、疾病预防、早期诊断治疗、环境对健康影响等技术的应用，加强生物安全与疾病预防控制技术研究。

&dsh;&dsh;人口与健康。以提高人口出生素质与防治严重危害人民健康的传染性疾病和慢性非传染性疾病为主要内容，以重大疾病防、治中的关键科学问题为突破口，推广生殖健康服务技术，提高出生婴儿缺陷干预技术，大力做好优生优育工作；推广突发公共卫生事件的应对技术。

&dsh;&dsh;公共安全。围绕公共安全，研究预测、预防、预警与调查处置等关键技术，构筑我县信息安全保障体系；围绕防震减灾，重点开展地震应急疏散救援，消防先进技术，矿山重大灾害事故监测、预警、防治、应急救援、事故调查与分析处理技术，安全生产科技保障技术的研究，推广应用污染溯源管理系统技术，完善安全标准，有效控制食品、药品和生物安全。

&dsh;&dsh;文化教育。加强为文化、体育事业服务的技术研究和应用。全面提高现代信息技术在教育系统的应用水平，加强教育信息化建设，发展远程教育，建立教育信息化公共服务和管理平台。重视发展科技创新、知识产权教育，紧紧抓住课堂教学这个主渠道，以课堂科技渗透、课外科技活动、课余实践参与为教学的主要渠道，全面提高学生的科技素质。

&dsh;&dsh;资源保护。加强资源节约和环境友好型社会建设技术标准体系研究。注重冶金、化工等高耗水行业的节水技术开发应用提高水的重复利用率。研究水资源信息管理系统，实现对超采区地下水的智能管理。开展废污水等非常规水资源的开发利用及优化配置技术研究。研究水资源优化配置与调度技术。开发推广喷灌、滴灌、微灌、管道灌溉等工程措施和非工程的生物措施相结合的节水新技术。

五、支撑条件及保障措施

（一）加强组织领导，营造推动科技创新的社会环境

、强化科技工作领导。坚持把科技创新工作摆在优先发展的战略地位，完善领导干部科技工作目标责任制。建立科技工作联席会议制度，定期召开会议，研究解决科技创新工作中的重大问题。组织动员全县科技力量认真履行职能，加强对科技创新工作的宏观调控和督促检查，切实承担起重大科技计划项目争取、技术成果引进转化、科技合作交流、知识产权管理等重要职责，指导协调各级各部门的科技工作，整合利用、充分发挥各级各类科技资源效益。&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;

2、建立完善政策法制环境。牢固树立与时俱进、改革创新的思想观念，切实解决影响科技创新的体制、机制性障碍，不断优化政策环境，营造推动创新的社会氛围。深入贯彻《科学技术进步法》、《科学技术普及法》、《专利法》等科技法律法规，依法促进科技进步，保护知识产权。

3、加强创新文化建设。在全社会大力宣传科技思想及其战略意义，宣传党政实施科技创新的总体思路和工作举措，弘扬首创精神，鼓励技术攻关，在全社会形成&ldqu;崇尚科学、尊重人才、鼓励创新&rdqu;的良好风尚。

（二）推进&ldqu;人才强县&rdqu;战略，加强科技人才队伍建设

树立&ldqu;人才资源是第一资源&rdqu;、&ldqu;人才资本是第一资本&rdqu;观念，充分发挥现有科技人员的带头作用，在组织实施科技项目中善于发现人才、培养人才，大力发展壮大科技研发人员、科技企业家、科技中介服务队伍。选派科技特派员到基层开展技术服务，充分激发调动各方面人才的作用，建立人才激励、合作竞争的有效机制，促进各类高级科技人才尤其是中青年英才脱颖而出。以各类科技园区、基地为载体，搭建创新创业平台，大力开展引智活动，采取有力措施积极引进优秀科技人才，努力为他们营造一个人尽其才的创业环境。

（三）加大投入，完善科技创新投融资体制

、引导企业加大投入。突出企业技术创新的主体地位，认真贯彻落实中央、省出台的鼓励企业技术创新的税收优惠政策，引导企业不断加大科技投入，成为技术引进运用、再创改进的主体。

2、依法落实财政投入。认真落实中央、省、市有关文件精神，按照国家科技进步先进县要求，进一步加大财政投入力度，力争科技三项经费达到本级财政支出的%。

3、大力鼓励社会资金投入。积极引导社会团体、科研院所、金融机构、民间个人投资科技领域。探索建立以企业和民间资本为主、政府引导投入的科技风险投资机制。支持鼓励风险投资项目和高新技术企业到资本市场上市。探索建立风险基金、信贷担保等市场化运作的科银结合机制。

（四）深化科技体制改革，加强对外科技合作

按照&ldqu;企业主体、产业布局、工程模式、集成推进&rdqu;的总体思路，加大科技改革力度，激活卖方和买方两个技术市场，优化科技资源配置，努力推进科技成果产业化。建立促进自主创新的竞争激励机制，奖优罚劣，鼓励科技人才积极创新创业，动员社会力量创办民营科技企业，支持高级科技人才领办创办技术经济实体。加大向上与对外的项目争取力度，完善科技项目监管新办法、新途径，强化项目数据库管理，推行专家咨询论证办法，努力提高骨干项目对经济增长的贡献率。建立国际科技合作交流基金，加强国际国内科技合作，大力实施引进创新战略，着力引进发达地区的项目、资金与技术，不断推动桃江科技持续发展。

（五）加强知识产权保护，提高科技创新能力

鼓励科技人员积极参与技术创新活动，围绕桃江特色优势，大力开发和转化专利技术，发展自主知识产权产业，大力实施名特优品牌战略，培育自主知名品牌。鼓励研发人员申报专利，防止知识产权流失，切实保护各利益主体的正当权益。积极发展知识产权代理机构，支持知识产权中介服务建设，为企业提供优质高效的知识产权服务，推动企业快速发展。

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