行政审批服务中心深化作风建设经验材料
按照开展“深化作风建设年”活动的统一部署和要求，县行政审批服务中心以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为重点、以勤政、廉政、善政为目标，以“再造审批流程再提速再提质”活动为载体，通过深化“两个改革”、开展“两项清理”、创新审批方式、完善“两大系统”等四项措施，着力解决行政审批中存在的环节过多、周期过长，互为前置、互相推诿等群众反映强烈的问题，切实转变干部作风，提高行政审批效率，提升行政服务质量，为集约发展、创新发展、协调发展、特色发展、惠民发展提供优良的行政服务环境。
一、主要做法
（一）深化“两个改革”，确保审批职能授权到位。一是深化“两集中两到位”行政审批职能归并改革，要求各改革实施部门在法定的框架内，进一步理顺内部职能关系，将能放在窗口审批的事项全部进入窗口办理，并时刻警惕审批事项的“回潮”现象，保证职能归并到位。二是深化“扩权强县”改革。在深化“两集中两到位”职能归并改革的基础上，进一步推动落实“扩权强县”改革，及时召开部门业务培训会，着力提高经办人员的业务能力和工作水平，为扩权事项的顺利实施夯实基础。同时，各有关部门积极与省、市业务主管部门进行协调对接，确保省、市下放的每一个行政审批事项都落实到位。
（二）开展“两项清理”，推进审批事项精简瘦身。一是开展行政许可事项清理。会同县法制办等单位对全县各部门的行政许可事项和初审事项开展调查摸底工作，结合省“扩权强县”改革，进一步梳理和明确各部门法定的行政许可审批事项。经过清理，共梳理出行政许可事项333项。行政许可事项集中办理率达到804%（全县行政许可事项共333项，其中进驻中心达268项）。行政许可事项办结时间提速55%(全县333项行政许可事项法定办结期限为787个工作日，实际承诺办结期限为3486个工作日)。二是开展非行政许可事项清理。按照“合法、合理、效能、便民”的原则，明确以设定依据为核心的清理标准，全面开展非行政许可审批事项清理规范工作。目前正在研究制订《县非行政许可事项清理规范审核办法》，争取尽早予以公布实施。同时，清理规范工作在政府网站、报刊等媒体实行全面公开，接受全社会监督，群众可随时对不规范的行政审批行为进行投诉。
（三）创新审批方式，实现审批流程无缝对接。一是优化审批流程。针对一些原审批流程设置与实际工作不符、部份审批事项前置相对过多或互为前置等行政审批服务问题，中心在深入调研的基础上，与相关部门进行了充分沟通协调，对原有的审批流程进行多次修改和优化，缩减审批中间环节，科学安排前置环节，合理分配部门内部流转时间，从而进一步优化审批流程，缩短办事时限。相继解决了关于熟食现场制售行业办证流程优化设置、新《消防法》出台后工商注册登记与消防审批的流程设置等多个关系民生建设的问题。二是推行联审联批。按照“一门受理、抄告相关、集中会审、联合踏勘、限时办结”的思路，改革传统逐步审批模式，探索实行多部门同步审批、并联审批、联审联批，促进审批联动、提速。在审批方式上改“多审制”为“一审制”，在审批流程上改“单独办理”为“联合办理”，实现审批服务又快又好又低，真正做到便民、利民、惠民。为进一步提高政府性投资项目审批时效，推进项目建设，中心及时牵头发改、国土、建设、环保、消防等部门单位就政府性重大投资项目实行联审联批事宜进行深入探讨，沟通协调取得共识，为有效推动项目审批起到积极作用。
（四）完善“两大系统”，打造高效科技监控体系。中心从3月着手县网上审批和电子监察“两大系统”建设，并于月在全市率先开始试运行，首期就有28个部门实现数据录入上报。今年以来，我们进一步完善了“两大系统”。一是健全政务公开、网上咨询、网上申报、网上下载等服务功能，突破部门网络系统相对独立的局限性，实现了部门网络与网上审批系统的互通。群众和企业可以直接通过网络获取政务信息、申报审批事项、查询办理结果，对审批全过程进行监督。二是完善电子监察系统建设，对审批事项办理的受理、承办、审核、批准、办结等环节进行电子实时监察，对行政审批超时限、违规收费、违反审批程序、违反政务公开规定、对符合条件的申请人不予批准等违规行为，分别发出“黄灯”和“红灯”预警信号，并通知相关责任人，督促承办人尽快办理或限时纠正。
二、主要成效
（一）审批服务事项更便民。通过开展“两个改革”，进入中心的行政审批事项进一步增加；通过开展“两项清理”，精简了一批行政审批事项，使行政审批事项更合理、更便民。上级政府和各部门对行政审批事项充分授权，由行政审批服务科统一受理、统一办理、统一送达，切实改变了以前审批事项进驻不彻底、体外运作、多头受理等不良现象，有效地提高了行政审批服务质量，进一步满足了办事主体的服务需求，得到了企业、群众的广泛欢迎。上半年，共受理审批办理事项48005件，办理事项47860件，按时办结率为997%。群众对中心服务工作的满意率达98%以上。其中共办理各类市场主体开业设立登记45户（其中企业295户）；受理土地登记295宗，房产和土地抵押登记42宗，抵押金额3372亿元。
（二）审批服务质量更高效。通过严格落实再造审批流程、再提速再提质工作要求，加大窗口授权力度，推行“一审一核”和“审核合一”制，优化和简化行政审批服务流程，提升了行政审批服务效率。目前，部门单位行政审批事项“一审一核”比例达到80%以上，即办件数量得到大幅提高，审批时限提速20%，绝大部分事项审批时限控制在5个工作日以内，为群众到中心办事“办得了、办得快、办得顺”创造了基本条件。
（三）群众监督渠道更畅通。通过进一步完善网上审批和电子监察“两大系统”建设，实现了省、市的有效对接，为项目业主、企业和群众对行政审批服务行为进行监督开辟了新通道，真正做到全程记录、全程监控、全程监督，提高办事效率和透明度，扩大社会监督面。通过建立健全行政审批工作问责与过错追究制度，切实改变了重审批轻监管、重管理轻服务等现象，实现行政审批服务监管更加到位有力。
（四）经济发展环境更优化。通过整合各部门的行政审批服务资源，探索推行联合踏勘、联审联批、并联审批、全程办事代理、组建企业服务中心、建立联席会议机制和开展共产党员示范岗创建活动等七大特色行政审批服务，进一步优化了经济发展软环境，促进了我县经济社会科学发展。作风建设年活动开展以来，共破解各类企业难题26个，办理项目初设、正式计划批复24个，办理项目建议书批复2个，可研批复8个，备案4个，信访遗留问题3个等，取得了初步成效。