一、城郊结合部治安问题的表现形式
据统计，区下辖的3村中共有重点人口03名，吸毒人员5名，监管对象0名，违青23名，农村治保会个，治保人员3名，出租房屋59家，暂住人员452名，07年-7月共立各类刑事案件7件，其中重大刑事案件0件，查处治安案件55件，依法处理各类违法犯罪嫌疑人58名。治安问题主要表现形式如下：
一）侵财类案件时有发生。多数为盗割通信电缆、光纤线路和入室盗窃;盗割、破坏通信电缆、光纤线路，电力设备案主要发生在城郊的几个村庄，今年-7月已发生此类案件2起，影响较大，不仅直接影响老百姓的生活，也影响了老百姓的农业生产。另某个村盗窃现象突出，许多村民都有盗窃陋习，在当地是个出了名的&ldqu;贼村&rdqu;；在305省道（即&ldqu;一环二快&rdqu;）修建过程中，沿线村民偷拿工地材料的现象突出。
二）民间纠纷日渐突出。由于农村人口文化素质普遍偏低，法律意识淡簿，邻里纠纷、债务纠纷、婚姻纠纷、赡养纠纷时有发生，因收种农作物、排水灌溉、宅基地、路基边界等引发的矛盾和冲突也屡见不鲜。若处理不当，极易引发治安和刑事案件。
三）留守问题凸显。据统计，3个村共有留守妇女29、空巢老人4人，留守儿童74人。随着城市建设的不断加快，农村有相当一部分中壮年涌向城市打工，有的夫妻结伴而行，常年在外，家中留守的都是老弱幼小。这种家庭给一些不法分子留下可乘之机，在遭到不法分子的侵害时，有的不敢反抗和及时报案，给后期的案件侦破带来了难度。一些青少年由于缺乏父母的管教和约束，容易提前走出校门，即使在校，也常违规违纪，甚至走上违法犯罪道路。一些夫妻双方在外异地打工，容易造成夫妻间感情疏远，产生隔阂，容易引发不稳定因素。
四）家庭暴力问题突出。近年来，农村因家庭矛盾采用暴力手段解决问题的情况增多，在托管的村、组里，精神病人（含武疯子）、残疾人、智障人共49名，大多失去监管，经常发生提刀或放火烧房等案件，给群众造成了很大危害。今年已多次接到此类报警。如农民李某因家庭经济矛盾，多次殴打年迈父母，在当地群众中造成极其恶劣的影响。我局先后2次对违反治安管理行为人给予治安处罚，但并未解决根本问题。
五）容易诱发群体性事件的因素较多
、因征地时间跨度长，赔偿标准存在差异，群众不理解，极易引发群体性事件。如村民长期因征地问题阻拦&ldqu;一环二快&rdqu;、工地正常施工。此类矛盾涉及众多农民利益，解决难度大，反复性强。
2、因公民意外死亡引起的群体性苗头也较多。据介绍去年曾因处理打架斗殴案件遭到不明真相的群众三次围攻，部分地盘被我区接管后，领导与领导一起強化了维稳意识，已成功预防和处置多起闹事苗头。
3、低保、就业、保险及学生就读问题。目前，因农转非遗留问题，出现在一家人中有农村和城市两种户口情况，导致子女就学，医疗保险等问题得不到解决。据了解，政府表示只管农村户籍居民，不管城镇户籍居民，居委会称已将城镇居民的户口已移交。目前，我局管理也存在农转非遗留问题，双方对此问题均表示不属自己管辖，村民普遍感到不理解，并扬言如再不解决将上访。
4、个别企业生产过程中污染环境，影响群众的正常生活。如某厂深夜仍在进行生产，产生的噪音影响附近二十余户村民休息，村民对此极为不满，因多次向相关职能部门反映未果，部分村民情绪激动，扬言将采取过激行为制止其生产，极易引发群体性事件。
5、因工地爆破造成部分村组房屋损坏，引起村民不满，要求赔偿。主要涉及一环二快工程因施工爆破造成村民的房屋不同程度的损坏，村民与施工方长期因补偿金额问题发生纠纷，目前此问题仍未彻底解决。
6、因部分村组之间划界不清，村民之间常发生摩擦，容易引发群体性事件。如因&ldqu;某停车场&rdqu;场地所属问题引发双方村民在该停车场聚集、争吵，后双方又多次因此事发生争端。
二、出现农村治安问题的原因
（一）在经济因素方面存在的矛盾
一是贫困与摆脱贫困的矛盾比较突出。地处丘陵地区，交通方便，地理环境比较优越，但是，经济市场疲软，不少农民仍然处于贫困狀态。为了摆脱贫困多数农村居民只好外出打工，，部分违法分了把牟取不义之财作为致富之道。因而，在农村的犯罪中，盗窃、诈骗等侵财案件占相当大的比例。
二是剩余劳动力过多与就业机会减少形成矛盾。在加快农村城市化的进程中，相当一部分剩余劳动力处于不稳定的无业流动状态。他们涌入城市寻找就业门路，但城市的企业在改革中被兼并、被重组，下岗职工增多，就业问题难以解决，就决定了进城打工的农民被排挤。即便是能够找到工作，也是劳动强度大、工时长、条件差的工种，而得到的报酬与付出的劳动不成比例，致使农民的行为、心理、道德、情感等产生强大的反差，引发抵触、发泄乃至报复心理，极易导致违法犯罪。
（二）在法律因素方面存在的矛盾
一是法制宣传教育滞后。虽然进行了一系列的普法教育，但在有的地方仍然流于形式，有的农民的法制意识仍相当淡薄，既不懂用法律规范自己的行为，也不善于用法律保护自己的合法权益，一旦遇到纠纷要么付诸武力，野蛮解决，要么投诉报端，制造舆论，制造混乱，以此发泄私愤，扰乱社会治安秩序。
二是基层基础工作比较薄弱，社会治安防范工作有待进一步加强，社会治安综合治理措施还需进一步完善。一些基层政权组织对社会治安综合治理认识不够，防范措施落实不够，防范工作不力，没有把社会治安摆上应有的位置，各项综合治理措施没有落到实处。由于疲于应付和刑侦破案牵扯了大量的警力，导致一些防范控制措施未能得到很好落实。同时，基层基础工作比较薄弱，有的群众法制观念淡薄，防范意识差；一些农村居民存在麻痹思想，治安防范无措施，守村护院形同虚设，齐抓共管的措施落实不够；城乡结合部散居居民结构复杂，防范意识淡薄，出现管理&ldqu;死角&rdqu;，极易引发刑事案件。
三是执法力量严重不足。农村警力相对弱小，与日趋繁重的社会治安形势任务不相适应，基层执法人员顾此失彼，疲于奔命，无法投入繁重的治安工作中去，加之装备落后，人为造成处理不及时，打击不力，不能有效震慑犯罪。
四是社会矛盾和社会热点引发的群体性上访案件成倍增加，影响稳定的因素大量存在。由于土地征用、农房拆迁、&ldqu;三农&rdqu;问题、移民安置、以及各类纠纷等社会热点、难点问题，引发了诸多社会矛盾，造成聚众滋扰、集体上访较多，处置难度增大。
三、城郊结合部治安工作治理措施
（一）目标任务 随着经济建设的不断深入，工业园区的不断扩展，城郊结合部的治安工作将紧紧围绕经济建设中心，全力维护社会政治稳定，实现&ldqu;创建平安汇东&rdqu;、&ldqu;两降一升三无&rdqu;的奋斗目标，转变作风，扎实工作，与时俱进，拼搏创新，创造良好的社会治安环境，为外商投资和人民群众安居乐业提升安全感，公安行政管理服务水平有全新的提高，队伍的形象和作风有明显的改进。
（二）治理措施
在开展农村突出治安问题专项治理后，仍不能忽视农村治安问题的整顿和治理，必须把治标与治本结合起来，采取经济的、行政的、教育的、法律的等多种手段对农村治安问题实行综合治理。
、要把维护农村的社会稳定作为首要任务
一是要加强农村基层政权组织建设、民主建设和法制建设。加强和巩固农村基层组织建设，配齐配强村治保干部，提高干部素质，改善干群关系，增强基层组织的凝聚力、号召力。建立健全农村治保会工作制度，加强对治保干部的管理和教育，使其真正发挥化解矛盾维护稳定的作用。按照&ldqu;谁主管、谁负责&rdqu;的原则，进一步在农村推进社会治安综合治理工作。只有这样，农村治安稳定工作才有组织保证。
二是积极预防、妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件。公安机关要坚持在党委、政府的领导下，配合有关部门多做化解矛盾的工作，坚持&ldqu;可善不可聚，可解不可结，可顺不可激&rdqu;的原则和&ldqu;区分性质、讲究策略、把握时机、严格执法、冷静稳妥&rdqu;的要求妥善处置，慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施，真正做到&ldqu;小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交&rdqu;。对冲击党政机关、阻塞交通、乘机打砸抢的群体性事件，公安机关要采取断然措施，不能久拖不决，要依法严惩。
2、严厉打击侵害农民利益的犯罪，大力整治农村社会治安秩序。
一是严厉打击严重危害农民生命、财产安全和侵害农民利益的犯罪，保障农民的合法权益。对城郊结合部经常发生盗割通讯电缆的案件，在加强巡逻和收购行业管控的同时，可在经常发案地段确定临近住户和治安积极分子当巡视员，加强巡控，对效果明显的，定期给予通报奖励。同时将电信部门的监控手段与公安联通，真正做到及时发现、及时采取措施、及时侦破。另应定期不定期排查治安混乱的集镇、路段，组织力量集中整治。对于制贩假农药、假化肥、假种籽，坑农害农、破坏生产、严重侵害农民利益的案件，做到快侦速破，坚决予以严厉打击。
二是扫除卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象。密切注视吸贩毒、卖淫嫖娼、赌博现象向农村渗透、蔓延的动向，加大对城乡接合部、公路沿线、路边店、以及城镇的宾馆旅店、发廊、舞厅等公共复杂场所的清查、整治力度，及时、不停顿地打击、查禁卖淫嫖娼、吸贩毒、赌博等活动，决不能认其污染社会空气。
3、加强治安防范和管理，消除影响农村治安的不安定因素。
一是加强枪支和爆炸物品的管理，坚决收缴散失在民间的枪支和爆炸物品。加大力度经常对常用爆炸物品的地方进行清理和整顿，建立严格的管理制度。对爆炸物品的生产、运输、销售、使用各个环节实行严格管理与监督，从源头上预防和控制涉枪涉爆案件和重特大恶性事故的发生。
二是要依法惩罚、教育、扶助各类危害社会治安的违法犯罪人员，缩减危险源头。诚然，依法从重从快严惩各种严重危害社会治安的犯罪分子，是强化农村社会治安管理，维护农村社会稳定的重要手段。通过打击，对不稳定分子可以起到威慑作用；对犯罪、对违法、对各种治安案件的发生起到遏制作用；对广大农民群众起到教育作用，从而可促进预防，有利于管理。但这是远远不够的。必须在综治办的牵头下，采取多种手段综合治理。如针对个别村被邻近村民称为&ldqu;贼村&rdqu;的情况，要在分析原因的基础上，采取多种手段进行重点整治和帮教。特别应在作人的基本理念和法制教育上多下功夫，用制度、理念去引导村民自強自力，把危险村组引向和谐化、自力化，也为添砖加瓦。又如在加强对刑满释放、解除劳教人员和违法青少年的帮教方面应狠下功夫。农村要指导治保人员和治安积极分子切实把刑满释放、解除劳教人员的帮教工作落到实处。在做好帮教工作的同时，尽可能帮助他们解决就业、上学、生活上的困难，防止他们重新犯罪。
三是加强剩余劳动力的管理，促进人口的合理有序流动。要为外出务工、经商的农民提供方便，促进有序流动。同时要掌握外出人员的流向和以及活动情况，加强对外出人员的法制宣传教育。流入地和流出地的公安机关要取得联系，加强配合，打击流动人口中的违法犯罪分子。
4、大力加强农村建设。
首先农村公安基础建设应搞好城乡统筹。由于涉乡筹建时间短，警力不够，条件较差。这制约了农村治安工作的发展。要借助省厅把确定为强化&ldqu;三基&rdqu;工作的示范区的良好机遇，根据公安的职责和社会治安发展的需要，配齐警力和协警人员和必要的装备设施。要按照&qut;精减机关，充实基层，合理调整警力&qut;的原则，努力改变基层警力不足的现状。要根据经济发展的状况，加大公安建设的投入，以保证涉乡公安能充分发挥其职能作用。
其次，要进一步加强农村的规范化建设。将按照精简、规范、效能的原则，合理配置警力，加强领导，加大投入，在人力、物力财力上予以支持。做大做强，保障正常工作所需经费、办公用房和必要的交通、通讯工具，最大限度地投入维护农村稳定工作之中。
再次，要进一步加强农村的政治建设。始终坚持不懈地对民警进行宗旨教育、思想路线教育和法制教育，认真实践&ldqu;三个代表&rdqu;，在工作中坚持专门工作与群众路线相结合地方针，深入基层，深入群众，了解民意，体察民情，不断改善和加强警民关系，赢得人民群众的理解、信任和支持。同时，还要加强民警的廉政教育，加大力度查处民警贪赃枉法、刑讯逼供、滥用枪支等案件。严禁从事非警务活动，严禁从事增加农民负担和侵害农民利益的一切行为。
其四，要进一步加强农村的业务建设。对工作要实行目标责任制管理，让每一个民警要懂得扎实做好工作的重要性；不断提高民警的业务素质和执法水平，加强对民警进行教育和培训；使民警掌握党和政府关于农村工作的方针、路线、政策，学会从农民的利益出发考虑问题，掌握农村公安工作的本领，以适应新形势下农村公安工作的要求。牢固树立公安工作服务中心工作意识，充分结合集中整治农村突出治安问题专项行动要求，在管理中以&ldqu;育、导、控、打&rdqu;为工作着力点，全力维护辖区的治安秩序。同时应加强勤务制度改革，探索和建立一套适应农村治安工作需要的勤务制度。长期以来，全国农村一直没有一套完整的符合农村治安工作需要的勤务制度，许多农村是照搬城市的勤务制度。由于农村和城市工作的重点、地域范围、业务内容、勤务形式都有很大的差异，城市的一些勤务措施和制度难以在农村实施，这在一定程度上影响了农村在保一方平安中的职能作用的发挥。在新的历史时期，农村必须要根据本地区的实际情况和农村治安工作的特点，探寻和建立一套符合本地治安工作需要的勤务制度。城郊农村人口比较集中、地域范围较小，条件相对较好，目前两个涉乡的业务管理和勤务制度要比照城市化运行但应有城郊的特色。如组织城郊巡逻队、设村警务室、推行民警定期不定期的巡访制等，维护一方平安。其次应转变思想观念，改变工作方式。在跨越发展的关健时期，涉乡公安要全方位确立服从服务于改革开放，服从服务于经济建设的指导思想。在管理方法上，要从单纯控制型向综合管理服务型转变；从静态管理向以动态管理为主、动静管理结合转变；从主要依靠政策进行管理向依法管理转变；由以户口管理为中心向以治安管理为中心、人口管理为基础转变。全面增强和提高公安安全防范、控制监督、查破案件和快速反映的能力，强化经常性的社会治安管理工作。