&bsp;&bsp;&bsp;一、XX镇农村治保会组织的现状
&bsp;&bsp;&bsp;目前，随着农村经济社会的快速发展，人口流动频繁,基层治保会面临着许多新情况、新问题，其组织功能明显趋于弱化。主要表现在：
&bsp;&bsp;&bsp;（一）治保会力量明显薄弱。因自然村撤并，各村治保人员被大量精减。XX原72个自然村都有治保会，治保调解人员近50余人，而撤并后为42个行政村，虽每村都有治保会，但全镇治保人员仅58人，只相当于原来的三分之一左右，治保力量大大削弱。治保人员不足，客观上也导致了部分撤并村的治保干部除对自己所在自然村情况有所了解外，对其它自然村的情况不清。
&bsp;&bsp;&bsp;（二）部分村的治保组织名存实亡。虽然每个行政村都设立了治保会，但真正组织健全的不多，相当一部分村的治保组织基本上处于瘫痪半瘫痪状态，治保会组织名不符实，主要表现在：一是人员配置不合理。大部分村只设治保主任一人，有的村治保主任同时身兼民兵连长、团支部书记等职，有的甚至是书记或村主任兼职，没有落实相应的人员，&ldqu;有将无兵&rdqu;，致使治保工作很难做深做实。二是经费保障不到位。由于镇村财力制约，治保经费严重不足，治保主任的报酬待遇低且难以兑现，个别村甚至无办公地点及办公装备。三是群防群治措施不到位。由于受人员、经费等限制，治保工作难以全面正常开展，夜间巡逻、违法人员帮教、外来人口管理等工作无法真正有效落实，一些违法人员、改造对象的活动情况无法有效掌握，甚至连一些本应由治保组织负责调处的邻里纠纷等问题全部推向了派出所。
&bsp;&bsp;&bsp;（三）治保人员综合素质普遍偏低。由于农村青年外出打工等原因，现有的治保人员普遍年龄偏大，文化水平偏低，反应、精力、体力跟不上，很难适应新形势下的治保工作。以XX为例，目前全镇58名治保人员年龄最大63岁,最轻3岁,平均年龄50岁，初中及以下文化程度43人占75%。即使部分村的治保干部是年轻人，却因长期外出打工，对村里情况了解不多，治保工作很少开展落实。由于缺乏系统培训，有相当多的治保人员缺乏法律和治保业务的基础知识，工作方法简单，工作成效不佳，且受&ldqu;怕报复、怕麻烦、怕得罪人&rdqu;的心理影响，往往一遇到纠纷，就推托应付，不认真履行调解职责，因而治保干部的作用大大削弱。
&bsp;&bsp;&bsp;（四）治保工作制度还不完善。当前治保会的工作职责和制度还存在&ldqu;挂在墙上，说在嘴上&rdqu;的情况，各类治保工作的资料没有得到积累，工作方法缺少总结，导致治保会工作难以可持续发展。由于对治保工作缺乏关心，宣传不到位，群众对治保会的职责任务不甚了解，认为治安防范工作就是公安的事，缺乏对治保会的了解和认同感。
&bsp;&bsp;&bsp;二、造成治保组织弱化的原因分析
&bsp;&bsp;&bsp;我镇农村治保组织的弱化，原因是多方面的，笔者认为，缺乏有力扶持和机制保障是关键因素。主要有以下四个方面：
&bsp;&bsp;（一）对治保会工作思想认识上存在偏差。一方面，有关领导和职能部门对治保会的存在和作用认识不到位，忽视了这支队伍在社会稳定和治安防范中发挥着重要&ldqu;缓冲&rdqu;和&ldqu;调和&rdqu;作用，在人员、机构、政策上倾斜不够，在经费上投入不足。在村级换届选举中，往往对村支部书记、村主任候选对象比较关心，而对在维稳中具有重要作用的治保干部选举过问相对较少。在当前处于&ldqu;刑事案件多发期、人民内部矛盾凸现期&rdqu;的新形势下，对基层治保组织工作的机制和方法缺少探索和研究，也导致其难以适应社会发展的需要。另一方面，近年来，政府在治安防控的&ldqu;硬件&rdqu;方面不断加大对&ldqu;人、财、物&rdqu;的投入，相对忽视了治保会这一群众组织的培育和投入，制约了基层治保组织的发展。
&bsp;&bsp;&bsp;（二）对农村治保会工作经费保障不够。由于缺少必要的经费保障，基层群防群治人员的工资待遇无从着落。在农村干部中，治保干部待遇偏低，村支部书记、村主任的工资由市镇财政拨款，妇女主任工资由市计生局补贴，而治保主任的工资一般是由村级经济解决，工资水平一般只是村支部书记、村主任的三分之一左右，有的甚至更低，个别经济特别薄弱村工资挂帐的现象依然存在。工作量多，待遇偏低，严重影响了治保干部工作积极性。同时，开展法律宣传、消防宣传、治安巡逻等经费无法保障，致使治保会开展工作处处制肘，举步维艰。
&bsp;&bsp;&bsp;（三）对治保会工作指导力度还不够。一方面，在乡镇班子中虽有武装部长主管综治工作，但武装部长同时兼管着武装、民政等工作，综治只是分管的一个方面，对基层治保工作地位不够突出。另一方面，近年来，公安机关整体工作重心围绕不断加大&ldqu;严打&rdqu;力度，在群防群治力量方面也重点加强了联防队伍建设，但在基层治保组织建设方面却未予以足够关注，发挥公安专业优势推进治保组织建设的力度还不够。特别是随着社会治安维稳任务的不断加重，基层派出所工作压力巨大，对治保会的支持和指导力度有所削弱，片区民警对治保会工作指导仍限于防范布置方面，缺少与治保人员交流指导，致使治保人员没有发挥应有的作用，没有形成公安机关同治保会&ldqu;双促进、双发展&rdqu;的有利格局。
&bsp;&bsp;&bsp;（四）对治保组织工作宣传力度不够。治保会是依法设立的群众自治组织，有人熟、地熟、情况熟的工作优势，是公安机关依靠群众贯彻群众路线的主要形式和重要途径，是宣传法律、政策和带领广大人民群众维护城乡社会治安的有力队伍。但是由于对治保组织工作的宣传力度不够，群众对治保会的工作职责不了解，加之近年来公安机关强调为服务群众，过度宣传&ldqu;有求必应、有难必帮、有警必接，有险必救&rdqu;的口号，使得群众事无巨细都找公安机关处理，一些原本可由治保会处理落实的工作，最终也由派出所处理，久而久之，导致群众凡事都找0而不愿找村治保干部，浪费警力的同时，也使治保会失去了群众基础。
&bsp;&bsp;&bsp;三、加强农村治保会建设的几点建议&bsp;
&bsp;&bsp;&bsp;加强农村治保组织建设在当前&ldqu;刑事犯罪多发、人民内部矛盾凸现&rdqu;的新形势下更有着现实意义。笔者结合工作实际，就加强农村治保会建设提出如下建议：
&bsp;&bsp;&bsp;（一）提高认识，加大投入。一是要认识农村治保会是政府依法加强社会管理的重要依托。宪法明确了农村治保会的地位和职责，是协助公安机关维护社会治安、密切联系群众的重要依靠。在治安情况日益复杂的形势下，社会治安更需要依托农村治保会这既有法律地位，又有群众基础和丰富经验的组织去有效维护。二是切实保障农村治保会工作经费和治保人员报酬。要给予坚实的物质保障，切实提高治保干部的经济待遇和保障必要的工作开支，建议市、镇、村三级将治保工作经费列入预算，确保治保干部工作无后顾之忧。
&bsp;&bsp;&bsp;（二）加强领导，夯实基础。基层治保会是协助公安机关开展治安保卫工作的，因此党委政府和公安机关要加强领导，加强对基层治保会的指导、管理和培训工作。一是抓好业务指导。镇综治委和派出所要加强与村治保会的密切联系和指导，协助各村完善治保会的工作职责和规章制度，规范簿册登记，依托并发挥治保会的能动性，深入开展基层维稳工作，建立起专业部门同群众组织共同负责社会治安管理的新型合作伙伴关系，实现基层治保工作由&ldqu;虚&rdqu;到&ldqu;实&rdqu;的转变。二是抓好治保主任的选任。派出所要加强同乡镇和有关单位的协调，建立完善治保干部选任制度，共同把好治保人员选任素质关，把一批文化层次高、责任心强、有一定工作能力、有一定威望且热爱治保工作的年轻人充实到基层治保岗位上来，改变治保会名为组织，实则一人或是治保干部身兼数职、无兵无卒的现象，确保治保会有效发挥作用。同时，要通过多上门、多关心、多支持来调动和发挥治保人员的积极性、主动性。三是抓好治保人员的培训。公安、司法等有关部门要结合日常工作，定期举办治保人员培训班，提高治保干部的工作能力和业务水平。对新上任的治保干部要进行系统的理论和业务培训，明确治保会的职责和任务，提高其法律意识和工作水平。
&bsp;&bsp;&bsp;（三）完善考核，激发活力。要建立完善的考核机制，镇综治委和派出所要经常性对村治保工作进行检查、考核，既要听汇报、看总结、查登记，又要实地检查，走访群众，做到检查深入、考核仔细，防止流于形式。从政治上、经济上提高治保人员的待遇，根据工作考核结果奖勤罚懒、赏罚分明，在治保干部遇到困难时要给予大力支持和帮助解决，从而充分调动治保干部的工作积极性，增强工作责任感，充分发挥农村治保会协助维护社会治安，密切联系群众的作用，切实打牢稳定的政治基础和社会基础。
&bsp;&bsp;&bsp;（四）加大宣传，突显作用。一方面，要大力宣传治保会的性质作用，使得群众明白治保会的职责，要让群众产生一有纠纷先找治保干部的思想烙印，使邻里纠纷、家庭纠纷直接在基层一线调处解决，减轻当前派出所在接处警、调处纠纷上的繁重压力。另一方面，要充分发挥治保会的作用。俗话说有作为才有地位，公安机关或有关部门在办理案件时一定要多依靠治保干部，听取治保干部的意见和建议，对一些治安纠纷要多让治保干部参与调解，对监管对象解除监管时一定要找治保干部了解情况。