加强财务管理监督提高经费使用效益的思考 - 军队消防消防安全

　　随着XX财务管理的深入开展，在XX实行财务集中核算管理体制以后，后勤财务管理的模式也发生了一定的变化，基层财务管理工作出现了许多新情况、新问题。如何加强对后勤财务的管理，充分发挥好财务工作的职能作用，确保后勤工作保障有力,是值得大家共同思考的问题。　　
　　在财务管理中，我们立足现有经费，精打细算、强化管理，积极为基层单位解决实际问题，坚持经费向基层倾斜的政策，为基层官兵创建了良好的工作、生活环境，做好后勤保障工作，出色地完成了边防保卫任务。但同时也存在着一些问题，如何加强财务监督，提高经费使用效益。下面，我结合自己多年来从事后勤工作实际，谈谈对加强后勤财务管理的几点看法。　　
　　一、后勤财务管理现状及存在主要问题　　
　　（一）在经费管理方面：结合支队级近年来的管理现状，在经费管理上，主要存在以下几个方面的问题：　　
　　、部分官兵对支队级财务集中核算存在错误的思想认识。财务收交到支队集中核算后，部分单位官兵没有正确认识到集中核算的积极意义，甚至出现片面的、错误的思想认识。主要表现在：一是没有深刻理解集中核算的管理与服务作用。对财务集中核算运行机制了解不深不透，把基层单位财务集中到支队结算看成是来管他们的，限制他们权利的。基层单位出现&ldqu;钱没有以前好用&rdqu;，受到一些限制，部分单位因此有看法；二是在经费管理上有所放松。实行财务集中核算后，基层单位在财务管理方面对支队的依赖程度增加，认为经费管理是支队的事情，经费使用缺乏计划性，对每月经费开支心中无数，不去过问，造成对家底经费不掌握。　　
　　2、预算编制不全面，不按程序，内容不符合要求的问题。在编制预算时普遍存在年初预算不及时，致使经费开支盲目无序。预算草案考虑不全面，有遗漏项目，造成预算与实际相脱节；预算项目列支内容不具体，没有必要的文字说明等。部队经费预算编制，涉及面广，政策性强。部队各级预算单位编制年预算经费时，财务部门首先要核准实力，了解当年的主要工作任务，掌握单位家底经费后，再制定详细具体、符合实际的分项经费预算。财务部门参照往年经费执行情况，结合党委(支部)确定的当年中心工作任务，编制单位本年度预算草案，报经党委(支部)审批，形成本单位的年度预算。　　
　　3、执行预算不严格的问题。在实际工作中，往往有支出与预算安排相脱节，没有按年初计划将经费支出放在工作的重点问题上，失去了预算的作用，同时也没有达到宏观调控的效果。财务部门应严格执行预算，单位经费预算批复下达后，不得无理由地办理任何超预算开支，如确需追加经费的项目应上报党委（支部）审批后方可追加经费。　　
　　4、财务管理不规范、制度落实不严。由于各地区经济发展不平衡，支队及所属单位在经费来源上比较单一，而边防任务日趋繁重，经费紧张、供需矛盾较为突出，&ldqu;钱少事多&rdqu;成为后勤经费保障的主要矛盾。在经费管理中，部分单位经费管理不严，使用效益不高。部局及总队支队也相继出台了一系列财务规章制度，如《财务监督制约管理规定》、《财务工作规范标准及考评细则》、《财务业务会审暂行办法》、《中国人民武装警察XX边防支队经费集中核算办法》等管理措施，支队也出台了相应的财务管理规定，但从总体情况看，一些单位在落实上级的制度和规定中，还存在财务管理不规范、制度落实不严等问题。　　
　　5、在经费使用过程中，存在有铺张浪费的现象。特别是在决策的时候，在没有经过充分的调研论证后就决定投入使用经费，就会导致重复投入经费、投入成本过高等现象的发生。另外在日常的生活中，也会存在有铺张浪费的现象，有些单位一方面感到经费不足，嘴上喊着过紧日子，另一方面行动上又不节约，在部队中浪费的现象仍较为突出。&ldqu;常明灯、常流水，装不完的玻璃，换不完的腿&rdqu;，甚至倒米饭扔馒头，这种司空见惯的状况如不彻底改变，即使供应标准再高，倾斜的经费再多，保障也难以有力。　　
　　6、基层单位财务管理薄弱，部分单位报账员综合业务素质不高。基层报账员大部分没有经过系统的会计专业培训，专业基础理论和基本技能欠缺，无会计从业资格证书。在实际工作中,有不会管,不善管,不敢管的现象，报账员同时兼负其他各项工作，客观上忙于日常工作，导致财务管理水平不高，不能按要求正确处理账务等。　　
　　（二）在审计监督方面：通过对支队所属各单位近年来的审计情况反映，在财务管理方面，主要还存有以下几个方面的问题：一是在考核各基层单位主官执行财务管理规章制度方面，部分被审计单位军政主官对审计意识不强。经济责任审计是审计工作的新领域，不少部门、单位和领导对这项工作的内容、范围、作用只是表面上的了解，缺乏深刻的认识。在实际工作中，部分单位军政主官认为离任审计是在&ldqu;挑刺&rdqu;找问题、工作中不能给予积极配合，特别是个别单位军政主官认为离任审计是&ldqu;走过场&rdqu;，审不审都离任。从而导致&ldqu;先审后离&rdqu;的原则执行力度不够，存有&ldqu;先离后审&rdqu;的现象。就目前的实际情况来看，由于干部任免的特殊性，一般是领导干部离任后才进行审计，这种事后审计的方式造成用人与审计相脱节，起不到经济责任审计的作用。二是后勤队伍业务素质还有待进一步提高。比如在人员业务素质方面，缺乏熟悉后勤业务的专业人员，特别是复合型人才，跟不上新世纪新阶段的发展需要。　　
　　二、基层财务管理存在问题的原因　　
　　（一）主观因素　　
　　一是经费管理能力偏弱制约了经费使用效益的提高。基层部分单位领导管财观念相对滞后，对财务知识知之不多，只注重经费来源数量，而忽视经费使用上的质量，经费使用有效性不高；对财务工作停留在收与付的肤浅认识上，忽视财务工作的控制、预测作用，不能对经费使用进行科学决策。缺乏主动去抓的思想意识，认为财务管理中人是简单的领报经费，有司务长就可以了，至于单位经费怎么开支主官说了算，因此产生经费开支无计划、超计划等现象；二是财务人员自身业务和管理水平没有明显提高，目前基层财务人员大多数不是专业学校毕业，基本都是半路出家的人员担任，缺少系统的学习和培训，只限于总队或支队每年业务培训进行学习。由于业务素质普遍不高，在财务工作中只注重实效会计核算等基础工作，不注重对经费使用的分析和预测，不能对领导的科学管财起到帮助作用，存在&ldqu;不会管&rdqu;、&ldqu;不善管&rdqu;、&ldqu;不敢管&rdqu;的现象；三是财务人员不稳定，出现断层现象。这些人员经常调整，常常是&ldqu;今天培训明天走&rdqu;，财务工作的连续性得不到保证；四是基层单位领导和财务人员只重资金，忽视对资产的认识和管理，经费使用上没有长远规划，没有对资产合理调配使用，造成重复投资、重复浪费，无法发挥经费的最佳效益。　　
　　（二）客观因素　　
　　抓制度落实不够。机关职能部门检查监督的少，职能部门往往对基层只是定指标、下任务、提要求，而具体指导、帮带和督促、组织扎扎实实业务学习班的少，认为基层财务管理&ldqu;很简单&rdqu;，经费数额不多，在思想上没有引起足够的重视。另外机关业务部门往往只是忙于日常业务工作，对基层财务人员管理仅仅仪在&ldqu;规定学过了、要求提过了、通知下发过了&rdqu;，至于落实到什么程度心中未必有数。　　
　　三、针对出现的问题如何加强对财务管理监督　　
　　依法理财，是部队财务管理监督的重要原则，是贯彻从严治军、依法治军的根本保证。严格落实依法理财制度，对提高经费使用效益，促进部队全面建设、内部安全稳定具有重要的现实意义。　　
　　（一）抓好学习教育，切实增强对依法理财重要性的认识。　　
　　近年来，随着公安XX财务管理规章制度的健全完善和各级党委对财务工作重视程度的提高，部队财务管理工作秩序进一步规范，经费保障效益得到很好的发挥。笔者认为，落实依法理财，首要的是加强对依法理财制度的学习教育，同时加强报账员的思想教育、法纪教育和职业道德教育，增强他们的事业心和责任感。上级机关要采取各种形式加强报帐员的业务学习和在职培训，提高他们的业务水平和管理能力，使官兵深刻理解部队全面建设与依法理财的关系,打牢部队可持续发展的后勤队伍基础。　　
　　（二）抓好建章立制，切实保证依法理财制度的落实。　　
　　只有建立起一套反映财务管理工作制度，调整财务管理与部队建设之间关系，规范财务部门和各类人员行为的财经法律体系，依法理财才有基础，才能有保障。一是要把好人员选配关，建立报账员任期责任制，定期进行考核，对不称职的要及时调离报账员职位；无特殊情况尽量不要调整后勤人员岗位，以保证后勤管理工作的持续性发展；二是要完善经费审批制度；三是要规范业务操作流程；四是要健全资金管理制度；五是要建立监督控制制度。　　
　　（三）强化预算管理。我们XX实行的是预算会计。　　
　　预算工作是我们整个财务工作的主线，要在财务工作中牢牢把握住这根主线，很好的方法就是强化预算管理。一是要大力加强预算管理工作。在预算编制上要严格预算项目论证，细化预算内容，捆绑经费使用，全面综合预算，规范编制程序，切实把好预算这个&ldqu;总闸门&rdqu;；在预算的执行上要牢固树立&ldqu;预算就是法规&rdqu;的意识，加强预算执行的全程监督，坚持按批准的预算掌握借款、控制开支和审核报销，增强预算的约束力；二是要科学合理安排预算，提高预算的科学性和可操作性。要按照&ldqu;量入为出，留有余地、保障重点、兼顾一般&rdqu;的原则，坚持&ldqu;部门申请立项，财务综合平衡，党委决策定向&rdqu;的经费开支审批程序，充分发挥财务部门把关守口作用，做到科学安排经费预算，合理确定经费投向、投量；三是要严格执行预算，维护预算的严肃性。在预算执行中，财务部门要严格按制度办事，敢于坚持原则，严把好借款关、审批关和结算报销关。要坚持财务报销联签制度，坚决杜绝多头审批、乱开口子，先斩后奏等行为。重大建设项目和大宗物资采购要公开招标，公平竞争，要实行经费开支定期通报制度，增加经费开支的透明度。经费预算一经批准，无特殊情况不得随意更改。　　
　　（四）加强经费审计监督,提高经费使用效益。　　
　　当前，由于受国际金融危机的影响，地方物价上涨较大，加之部队经费标准有限，后勤保障面临着诸多困难，也随之出现了许多问题。为做好后勤保障工作，在现有的经费供应下，管好用好经费，真正做到投向合理，投量节约，使用有效，对部队提高经费质量和使用效益是十分必要的；财务审计监督是以党和国家的财经方针、政策和XX财务法规为依据，对单位及各部门财务活动进行监察和督导。它贯穿于经费运行的全过程，是XX财务管理的一项基本职能和重要手段，也是军事经济监督的一项重要内容。它对促进部队和各个部门认真执行党和国家的方针、政策和军队财务法规，维护财经纪律，保证部队财务活动正常、有序地运转，正确、合理、有效地分配和使用经费，发挥经费最大效益具有重要作用。　　
　　（五）加强基层报账员队伍建设，提高业务素质的对策。　　
　　一是切实发挥基层党支部的核心作用，提高基层主官的当家理财能力；二是要抓好队伍建设，把好报帐员准入关；三是强化报账员业务技能的培训；四是大力推行财务公开制度，推行经济民主；五是建立健全激励机制；六是建立健全问责制。　　
　　（六）创新发展是加强基层财务管理监督工作的着力点。　　
　　在观念更新上，要改变&ldqu;等、要、靠&rdqu;的思想，增强官兵&ldqu;节约是价值增值&rdqu;的意识，树立立足标准搞保障、立足管理要效益、立足自身求平衡的思想；在制度创新上，要废除一些老政策、旧规定，顺应市场经济的潮流，建立健全新的制度规定，做到依法理财、依法管财；在办法创新上，要抛弃粗放型经验式的管理模式，建立精细化、标准化、规范化、科学化的管理模式，特别是要注重应用新的电子网络技术来推动和促进财务管理工作的进步与发展。　　
　　后勤财务管理是关系部队长远建设和发展的一项重要工作，在实际的工作中，需要我们不断加以摸索和探讨，不断研究如何提高自身造血功能、如何强化经费管理和审计监督、如何提高经费使用效益，充分发挥好财务工作的职能作用，为部队中心工作提供更高、更好的后勤服务保障,是值得大家共同思考的问题。　　
　　基层部队的财务管理是部队财务管理的基础，它既是经费结算报销的&ldqu;起点&rdqu;，也是财务保障的&ldqu;终点&rdqu;，既是全体官兵普遍关注的&ldqu;热点&rdqu;，更是部队经费管理的&ldqu;难点&rdqu;。加强基层财务管理，必须认真研究解决基层财务管理上存在的问题，采取有效措施，改进管理方法，提高管理水平。随着社会的进步和时代的发展，部队财务管理工作发生了深刻的变化，旧的管理模式已越来越不适应形势发展的需要。新时期给部队财务管理工作提出了新的课题，财务管理只有适应改革需要，树立新的管理理念，把重点转到管理上来，向管理要效益，要保障力，要战斗力，客观正确认识并解决好当前财务管理工作存在的问题，才能有效优化财力配置，发挥有限财力资源的整体效益，保证财务管理工作规范有序地发展，确保部队各项边防保任务的圆满完成。以上是我结合自身工作实际，在支队级集中核算工作中存在问题和解决对策所提出的一些意见和看法，不足之处，请大家批评指正。