规范农村“三资”管理&bsp;推进农村党风廉政
xx镇探索“三资”管理办法
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做好农村“三资”管理工作既是解决当前农村矛盾，维护村民切身利益的重要举措，又是搞好整个农村民主管理工作，推进农村基层党风廉政建设的重要内容，集体“三资”管理的好坏直接影响农村基层的改革、发展和稳定。在摸清家底之后，如何建章立制，有效监管“三资”成为新的课题摆上议事日程。20年以来，xx镇以“三资”清理为契机，认真总结工作经验，以“五抓五到位”强化“三资”清理的成果，特别是以勒平村模式逐步向全镇推广，不断探索农村“三资”的管理模式，建章立制，有效化解了矛盾，带来了和谐，推进了农村党风廉政建设取得实效。
一、基本情况
xx镇位于xx坝中部，距县城5公里，是一个以农业为主的乡镇，辖x个行政村，x个自然村，x个村民小组。x年末，有x户农户，x个农业人口，农村经济总收入x万元，农民人均纯收入x元。
经过一个多月的扎实工作，已完成了全镇的“三资”清理登记工作。此次清理登记，涉及集体银行存款x万元，库存现金x万元；集体资产x万元；集体债权x万元，集体债务x万元；集体资源x万亩（其中：山林x万亩、土地x万亩、山岭x万亩、水面x万亩）。
二、基本做法
（一）抓公开到位
xx镇在“三资”清理结束后，结合实际，及时出台了《xx镇农村集体“三资”公开制度》，明确规定了公开形式、公开内容、公开时限、公开程序、反馈机制等内容，使“三资”公开制度化、长效化，以此来保障广大人民群众的知情权、参与权和监督权。在勒平村，由镇纪委统一制作“三资”管理公开栏，公开栏长宽2米，高米，每个自然村块，每组栏。栏内内容有：本自然村简介、农村集体“三资”含义、“三资”现有情况、“三资”处置情况、其他公开事项、监督电话(村委会和镇纪委电话)，并固定村组公共场所或最耀眼的位置，最后的在行政村进行集中公开。勒平村共制定和固定了7块公开栏。“三资”数据都明明白白、清清楚楚写着公开栏上。这种公开方法，大方而详细（小到组里开会的茶水钱），有效避免随便找一张纸贴在不显眼的地方导致不长久、容易脱落、损坏等敷衍了事的工作方法，老百姓明白了本村组的“三资”来往何地，去往何处，使“阳光村务”工程真正落到实处，拆除了干群间的“围墙”，让群众说得清楚、看得明白，让干部清白。
（二）抓监督到位
xx镇初步出台了《农村集体“三资”监督办法》。一是抓实群众监督。在“三资”清理过程中，设立了以镇纪委电话为号码举报电话，并公布在宣传栏内，对隐报、瞒报、漏报、错报、转移资产，以及“三资”清理工作人员敷衍塞责、弄虚作假等行为，群众可举报反映，镇纪委做到有报必查、有查必果。清理结束后，对于在未来产生的“三资”和处置情况，村民如果觉得不明白、不放心，在本村组得不到有效答复情况下，可直接向镇纪委反映。这样做畅通了人民群众的诉求渠道，充分保障了群众的知情权、参与权和监督权。让村组干部在有效的村民监督下管理和使用好群众的“三资”，特别是资金，比如一事一议项目群众自筹款的使用。二是抓实义务监督员监督。在《监督办法》中明确规定了义务监督员的权利和义务。义务监督员由户长大会产生，每个小组2名，他们由村民产生，对村民负责。为了提高义务监督员履职能力，镇纪委要出台考核奖励机制。同时，定期对义务监督员进行业务培训，提高他们的政策水平，增强他们民主监督的能力。
在x村就有这样一支义务监督小组，由x名义务监督员组成，他们都是在本村本组说得起话、群众信得过、有威望的村民。他们对村务的监督，特别是“三资”处置结果的监督是非常“专业”和到位的。对于村干部在执行党风廉政责任制和“三资”处置出现矛头性问题时，他们会及时提醒，对群众不理解不明白的问题会及时解释。义务监督员的监督使村务监督常态化、专业化和制度化。
（三）抓委托代理到位
按照“组财村管、村财乡管”的原则，在村集体资金、资产、资源所有权、收益权、审批权和监督权不变的前提下，xx镇20个行政村，22个自然村，256个村民小组的资金、资产、资源都统一由xx镇会计委托代理服务中心统一管理，实际上已经不存在“组财村管”情况，自然村和村民小组的”“三资”也由服务中心委托代理。目前，该镇委托服务中心已挂牌，并开始运营。委托服务中心已经人员到位、挂牌到位、配备到位、制度到位、流程图上墙到位、签定委托代理协议到位、台账到位、行政村基本账户到位。每个村组的资金来往必须通过委托服务中心结算，特别是资金开支都有严格的程序。委托代理工作保证了“三资”的有效管理，同时，杜绝了村组干部“手头有钱，不知不觉、不明不白”的使用和由此产生的腐败行为。
（四）抓建章立制到位
为了使“三资”清理制度化，切实加强“三资”监管，除了出台的公开制度和监督制度外，就如何使用管理使用“三资”，xx镇纪委正在积极探索相关制度和管理办法，先后出台了《xx镇农村集体资金资产资源管理实施办法》、《xx镇农村集体资产资源交易管理办法》等一系列监管制度和办法，确保“三资”管理规范、处置合理。一是在资金监管方面，在委托代理的前提下，进一步规范村级“一事一议”筹资、发包及上交收入、租赁、资产变价、上级捐赠、拨款、扶持建设资金等所有收入的使用，禁止“白条”现象发生。杜绝资金支出少数人“说了算”。二是在资产监管方面，固定资产的处置、发包、租赁等必须经村“两委”会议或户长大会等程序审议通过；村集体建设项目、购置大型或大批设备，必须公开招标；实行各种承包或处理的集体资产，必须经群众讨论、民主议定、公开招标，不得暗箱操作和以权谋私。三是在资源监管方面，实行集体资源民主管理制度，村集体资源开发情况至少每半年公开一次；集体资源经营方式，承包方案及承包金的收缴及时公开；村民对村集体资源的管理和开发经营情况提出质询的，村委会负责人应当及时给予答复和解决，并将结果向群众公布。
(五)抓集体经济盘活到位
“三资”清理的最终目的就是盘活农村集体生产资料，提质增效，壮大集体经济，实现农村经济发展。xx镇的每个村组都有数量不等的机动山、机动田地，“三资”清理之前，大多集体用地不是“隐姓埋名”，就是由私人承包，且租金很低，效益得不到有效发挥。比如在勒平村，每个自然村或小组都有3至5亩的机动田地，一年的承包费才区区xx元，而且管理难度相当大。xx镇通过“三资”清理，借助此次“四群”教育壮大集体经济的战略，制定了《xx镇202年—206年集体经济发展规划》，到206年，实现基础较好的村集体经济有新发展，基础较差的村集体经济发展有新进步，无经营性收入的“空壳村”减少xx%；xx%的村集体经济组织年可支配收入达x万元以上，206年可支配收入x万元以上的村集体经济组织达x个，农村集体经济发展取得新的成效。要通过整合闲置资产，加大招商力度进一步盘活集体经济，走产业化的道路，有效发挥生产资料的作用。在勒平村，20年就成功盘活了x个小组x余亩集体土地，大力发展果蔬、西瓜、荸荠等特色农业，给勒平村带来x万元左右收入，而且在管理上一点心思不愁。把原来的集体经济“空壳村”变成真正意义上的产业村。