在全市事业单位人员聘用制工作会议上的讲话

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同志们：
　　这次在ＡＡＡ市召开ＸＸ市事业单位人员聘用制工作会议，是继二OO三年五月全市事业单位人事制度改革工作会议和《ＸＸ市事业单位人事制度改革意见》下发后，全市全面推行事业单位人员聘用制工作以来的又一次重要会议。召开这次会议的目的，就是为了进一步全面推进我市事业单位人员聘用制工作，为我市在今年年末全面完成事业单位人员聘用制工作创造条件。这次会议既是一个实施研讨会，又是一个加快推行聘用制工作的督促会。这次会议的议题，一是总结前一段时间推行聘用制的工作情况，二是各地交流推行事业单位人员聘用制工作的经验和情况，三是研讨加快推行事业单位人员聘用制工作的有关问题。ＡＡＡ市人事局为这次会议召开做了大量的工作，提供了热情周到的服务，让我们以热烈的掌声向他们表示衷心的感谢！下面我就开好这次会议，加快推行事业单位人员聘用制的有关问题，讲几点意见。
　　一、全市事业单位人事制度改革及人员聘用制工作进展情况
　　二OO三年五月全市事业单位人事制度改革工作会议召开后，各区、市、县、自治县和市级部门迅速在我市各级各类事业单位全面推行人员聘用制工作。二OO三年全市各地各部门都按省、市的要求加快了事业单位人事制度改革的步伐，截止2月底，全市各级各类事业单位已经实行聘用制的有745个，占纳入改革单位的74%；有35974名职工与单位签订了聘用合同，占总人数的68%（其中签订长期合同5449名，中期合同2304名，短期合同822名）；离岗待退068名；待聘24人；自行择业3人。我市的事业单位人员聘用制工作取得了很大进展。归结起来，主要做了以下几方面的工作。
　　（一）制定了有关政策。
　　2003年，市委办公室、市政府办公室联合印发了《ＸＸ市事业单位人事制度改革意见》（乐委办发[2003]7号），提出了全市事业单位人事制度改革的目标、任务、主要内容、实施方法和步骤；市政府办公室转发了《四川省事业单位人员聘用制管理试行办法》（乐府办发[2003]49号）。《意见》和《办法》的印发，标志着我市事业单位人事制度改革全面启动，人员聘用制工作正式进入了实施阶段。
　　市委组织部和市人事局围绕省人事厅、市委、市府的部署和要求，先后制定了五个文件：《关于贯彻落实乐委办发（2003）7号文件的通知》、《关于深化卫生事业单位人事制度改革的意见》、《关于印发〈ＸＸ市事业单位人事制度改革实施方案〉的通知》、《关于印发〈ＸＸ市事业单位实施聘用制工作程序〉的通知》、《关于印发〈事业单位推行人员聘用制工作问题解答意见〉（一）的通知》。及时转发了省人事厅《四川省事业单位未聘人员分流安置意见》和《四川省事业单位聘用合同书样本》。
　　目前，省人事厅正在研究制定相关的改革政策，将为我市的改革进一步提供有力的政策支持。
　　（二）抓好了推行聘用制的具体实施工作。
　　一是做到了“认识到位、组织到位、工作到位”。认识到位就是抓提高认识、统一思想，各地各部门利用多种形式，宣传改革的重要性和紧迫性，让事业单位和广大职工形成了改革共识，为改革奠定了坚实的思想基础。组织到位就是做到早谋划、早安排，精心组织、狠抓落实。市委、市政府高度重视，把事业单位人事制度改革摆上重要议事日程，专题研究，专门部署。全市十一个区、市、县和各市级部门都成立了事业单位人事制度改革领导小组，由党政主要领导担任组长，亲自抓事业单位人事制度改革。工作到位就是进一步明确职责，落实工作责任。各地都建立了事业单位人事争议仲裁机构，明确了各级组织、人事、编制等部门的职责。ＡＡＡ市、市中区、马边县、沐川县等不少区县都分别拨出了专项经费，为事业单位人事制度改革提供了经费保障。
　　二是抓好了“科学设岗、竞争上岗、聘用管理、搞活分配、分流安置”五个环节。实行全员聘用制是事业单位人事制度改革的核心，市人事局及时印发了《ＸＸ市事业单位实施聘用制工作程序》，抓好了五个环节，保证了事业单位人员聘用制的顺利开展。ＡＡＡ市机构改革与推行聘用制并举，市卫生和教育系统在科学设岗方面、市广电局在竞争上岗方面、市国土局在搞活分配方面都搞出了自己的特色，很值得大家借鉴。
　　二、在事业单位推行人员聘用制度是事业单位用人制度的一项重要改革
　　这次会议，我们请各区、市、县人事局的主要分管领导来参加，是因为今年是全市全面完成事业单位人员聘用制工作的关键一年，要实现这个目标，还有很大难度，需要加强领导，进一步落实工作责任，因此，有必要强调一下改革的重要性。
　　认识决定行动，认识决定工作力度，要进一步提高对事业单位推行人员聘用制工作重要意义的认识。在事业单位推行人员聘用制度是事业单位人事管理工作中一项重大的制度创新，是事业单位用人制度上的一场深刻变革，是事业单位人事制度改革的突破口，这既是建立社会主义市场经济的必然要求，也是建立分类管理人事制度的必然结果，这一制度的建立将改变事业单位几十年来的传统管理方法，实现由身份管理向岗位管理的转变，由单纯的行政管理向法制管理转变，由行政任用的依附关系向平等协商的聘用关系转变。
　　事业单位人事制度改革充分体现了中央关于干部人事制度改革的精神和要求。一是贯彻了中央《关于干部人事制度改革纲要》的要求。中央下发的《深化干部人事制度改革纲要》明确指出，事业单位人事制度改革的重点是推行聘用制度和实行岗位管理。中组部、人事部下发的《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》把聘用制度作为事业单位的一项基本用人制度，确定了事业单位人事制度改革的方向，在事业单位推行聘用制，正是贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》的具体措施；二是贯彻了中央关于引入竞争机制，建立充满生机与活力的用人机制的要求。聘用制度按照公开、平等、竞争、择优的原则，引入了竞争激励机制，建立了在什么岗位，从事什么工作，按什么人员管理，享受什么待遇的用人机制。聘用制度的推行能够解决事业单位人事管理中长期存在的能上不能下、能进不能出，干好干坏一个样的问题。三是贯彻了中央关于建立分类管理人事制度的要求。改革不合时宜的干部人事制度，建立分类管理的人事制度，是党的十四大确定的人事制度改革方向，十四大以来，在机关实行了公务员制度；在企业实行了全员劳动合同制度。十六大以后，改革的形势发展非常快，配合已经进行的机关公务员制度和企业人事制度改革，另外一个改革的“重头戏”就是事业单位人事制度改革，机关公务员制度、企业人事制度和事业单位人事制度改革是三驾马车的关系，是互动的关系，是互为条件、互相配合、互相促进、互相制约的关系，缺一不可。而聘用制就是事业单位人事制度改革的基本要求和主要措施，它的实施具有特别重要的意义。
　　事业单位人事制度改革充分反映了市场经济条件下事业单位人事管理的特点。社会主义市场经济条件下，市场机制要在事业单位人才资源配置上发挥基础性作用，这就要求必须找到一个能让市场机制发挥基础性作用的用人形式。契约、合同是市场经济普遍采用的管理方法。在事业单位推行聘用制度，其核心就是在事业单位人事管理中明确事业单位和职工双方的平等人事主体地位，通过聘用合同，以契约形式确定单位与职工与工作有关的权利和义务。从而使市场机制充分发挥作用。有关聘用制的政策文件中关于聘用的条件、程序、方法，聘用合同的订立、变更、终止和解除，违反和终止、解除聘用合同的责任，关于聘用工作组织的规定，关于回避制度的规定等都是针对事业单位的特点和契约式的要求而制定的。
　　在事业单位全面推行人员聘用制度，是建立适应社会主义市场经济的事业单位人事制度的根本要求和发展方向，是对过去计划经济体制下事业单位人事管理制度的根本性变革，在事业单位全面推行人员聘用制度，是一项庞大而复杂的系统工程，涉及到全市2359个事业单位的生存和发展，涉及5288名职工的切身利益，涉及面广、影响很大，社会十分关注。聘用制工作从部署到现在已将近一年，必然会有很多新问题需要研究解决，这次会议就是要给大家提供一个学习研讨交流的机会和场所，大家要充分利用这次机会，把经验讲出来，把工作中遇到的问题摆出来，取长补短，做到有所促进，有所收获。
　　三、加大工作力度，确保推行事业单位人员聘用制度的全面完成
　　2003年省厅要求我们事业单位人员推行聘用制工作进度要达到50%，经过大家的共同努力，去年一年，我们推行聘用制的事业单位达到了74%，人员达到了68%，我们超额完成了工作任务。今年各区、市、县要进一步加大工作力度，再接再厉，年底前一定要千方百计地确保推行事业单位人员聘用制度的全面完成。
　　为全面完成今年全市事业单位人员聘用制工作的目标任务，这里我对下一步工作提出几点要求：
　　第一，要进一步抓好文件的学习宣传，加大宣传力度。学好文件精神是开展人员聘用制度工作的基础，各地要采取切实可行的宣传措施，把学习《ＸＸ市事业单位人事制度改革意见》和《四川省事业单位人员聘用制管理试行办法》等文件结合起来，和当地的实际情况紧密结合起来。要把文件精神、政策、规定如实地、完整地交给基层单位、交给每位职工，要让参与改革的所有职工都能熟悉各项政策规定。要加大人事制度改革、聘用合同制的宣传力度，形成改革的氛围和气候。
　　第二、加大工作力度，落实全面推行人员聘用制度的工作计划。刚才我讲全市事业单位人员聘用制完成情况单位达到了74%，人员达到了68%，这是从面上来讲的，落实到个别具体的地方和部门都还没有达到。另外，从全市来看，我们还有32%的事业单位人员，也就是有6900多名职工还没有完成聘用制改革，这个绝对数是不小的，应当说今年我们的任务还是很重的。因此大家一定要紧急行动起来，要增强紧迫感，从现在开始，加大推行力度，对尚未实行人员聘用制的部门，要积极推进。推行人员聘用制工作是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，情况复杂，需要做大量的工作，各区、市、县一定要按省市要求，结合各自的实际情况，做一番冲刺，制定好今年的工作措施，抓紧抓好抓落实，切实保证完成任务。
　　第三、要强调工作的严肃性。总体上看，在开展事业单位人事制度改革及人员聘用制工作方面，各区、市、县都做了不少工作，积累了一些经验，为开展下一步工作创造了条件，但区县之间、部门之间进展不平衡，存在一定的畏难情绪，有等待和观望现象。在事业单位实行人员聘用制是事业单位人事制度改革的方向，各地一定要充分认识这项工作的严肃性，一定要认真对待，缜密实施。事业单位实行人员聘用制度是大势所趋，在推行不推行上没有商量的余地，要坚定信心，克服畏难情绪，不等待、不观望，下大力气推进改革。对省市文件中明确了的一定要认真执行，不能打折扣。
　　第四、妥善做好未聘人员安置工作。未聘人员分流安置是推行人员聘用制的一个难点，关系到事业单位人事制度改革能否平稳推行，要下大力气进一步做好这项工作。从去年的工作来看，我们采取了清退临时人员的办法，为未聘人员分流安置创造条件，这不失为一个办法，但从长远角度来看，还需要进一步开动脑筋想办法，要在挖渠上拓展新路子。要结合省上的未聘人员分流安置办法，因地制宜，边实践边总结，创造性地开展工作。这次会议，就是给我们各区、市、县一个互相交流经验的机会，互通有无，互相借鉴。
　　第五、要注意搞好配套改革和思想政治工作。要把推行事业单位人员聘用制度与人事监督制度、聘期管理制度等改革和科学设岗、竞争上岗、搞活分配、分流安置有机地结合起来，要按照省市文件的要求认真做好事业单位人事争议的处理工作。各事业单位人事争议仲裁机构和争议调解委员会要充分发挥作用，正确引导，努力化解矛盾。要正确处理好改革、发展、稳定的关系，切实做好思想政治工作，保证改革顺利平稳地进行。
　　同志们，这次会议时间虽然很短，但内容多、任务重，希望大家认真交流，深入研讨。要增强政策意识、责任意识，以高昂的热情、认真的工作态度，加快改革步伐，确保在今年年末全面完成事业单位人员聘用制度工作。

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