如何规范乡镇人大代表小组建设

如何规范乡镇人大代表小组建设

玉阶

加强代表小组建设，对于加强和规范代表在闭会期间活动，充分发挥代表作用具有重要的现实意义。那么，如何规范乡镇人大代表小组建设呢?

一、代表小组活动存在的一些问题

一是重视不够。有些乡镇人大负责人对代表小组活动不够重视，代表小组活动存在管理松懈、制度不全的现象，很少主动组织代表参加代表小组活动，也没有对代表参与活动加以严格要求，对代表小组活动缺乏有力的约束、激励机制。

&bsp;二是开展困难。人大代表多数为兼职，又都来自各行各业，认识也存在偏差，兴趣爱好不同，一般很难聚在一起开展代表小组活动。

三是经费制约。乡镇财政困难制约了代表小组活动的开展，有时候即使乡镇人大负责人愿意积极开展代表小组活动，也会因为受到客观条件尤其是经费的制约而缩减活动次数、规模，甚至取消相关活动。

二、乡镇人大代表小组建设的对策

一是全面深入开展代表小组建设。代表小组既是人大代表活动的有效平台，也是党委集中民智、人大实施监督、政府推行工作的有效平台。因此，代表小组建设工作，在一定意义上关系到人民代表大会根本政治制度的有效实施，关系到人大工作的基础，关系到人民群众的切身利益，是一项政治性、基础性很强的工作。各级党委、人大和政府要在各自层面上进一步提高对代表小组建设重要意义的认识，统一思想，统筹协调，以代表小组建设推动人大代表工作的新发展。

二是进一步提高代表的思想认识。通过以会代训、自学和集中学习相结合、撰写心得体会等办法，持之以恒地抓好代表的学习工作，提高代表的思想认识和人大意识，让每一位代表明确职责、认清使命，切实提高参政履职的积极性。要从政治的高度认识代表小组活动的重要意义，积极主动地为其创建搭建平台，充分发挥代表活动小组上联人大机关下联选民的桥梁和纽带作用，更好地彰显代表应有本色。

二是完善代表小组活动的制度规范。改进和完善代表小组活动制度，制订好活动的内容，充分发挥每位代表的作用，是深化代表小组活动的重要保证。一要建立活动计划制度。明确小组活动计划，将小组全年的次数及每次活动的内容、时间、方式和要求印发每位代表，方便代表按时参加代表活动。二要建立档案记录制度。每次小组活动，要派专人认真记录参加人员、时间、地点、代表发言和意见等，以便为代表小组提出建议提供依据。三要建立相互联系制度。主要应建立组长与代表的联系、代表与代表的联系、代表与群众的联系、代表小组长和代表与乡镇人大主席团及选举单位的联系制度。在联系制度中，明确规定联系的时间、次数、方式。同时，各乡镇人大主席团应结合本地实际，建立并完善代表学习培训、群众接访、调研、列席会议、视察、检查、座谈、向选民述职、争先创优、履职登记等制度。

三是积极引导代表小组发挥作用。人大代表是社会各阶层、各行各业的优秀人物和先进典型，拥有丰富的智力资源、广泛的民意资源和群众资源，乡镇人大必须通过适当的方式和途径，把这些资源优势整合起来，为代表发挥典型引导、示范带动作用创造条件。要加强代表小组工作机制的研究和指导，进一步完善代表小组规范化建设；要加强代表小组组长和代表培训工作，及时总结、推广代表小组建设和活动经验，认真研究解决代表小组建设和活动中遇到的各种矛盾和问题，促进代表小组健康发展。同时，进一步完善代表议案和建议办理、督办工作机制和责任追究机制，切实保护好代表依法管理经济和社会事业的积极性。

四是切实开展好代表小组活动。做好代表小组工作，必须建立在讲究实效的基础上，这样才能有效地激发代表履职的积极性、当好代表的成就感，从而将代表个人智慧形成集体力量，为扎实推进人大工作打下良好基础。代表小组活动选题要结合本地改革开放、经济建设和人民群众生活的实际，突出当前党和政府着力解决的问题和人民群众普遍关注的热点问题，选好活动载体，创新活动形式，避免走过场、搞形式。要注重活动成果的应用转化，把提出高质量的议案和建议作为小组活动的重要内容，充分发挥代表小组在一定区域或领域作为民意代表的组织优势，广泛了解社情民意，提出具有全局性、前瞻性的议案和建议。

五是加强对代表小组活动的考核激励。县级以上人大常委会在对乡镇的人大工作进行考核时，应注重考察乡镇人大代表小组建设和活动开展情况，督促乡镇人大积极开展代表小组活动，将代表活动经费的发放与其参加的活动次数和提出议案、建议的质量挂钩。同时应加大对履职表现突出的代表进行宣传表彰，换届时首先将其作为连任代表人选。对活动开展好的代表小组进行适当奖励，大力推广其先进经验。此外，可以设立“人大代表好议案、好建议”等专项奖励资金，提高代表小组活动的主动性和积极性，保障代表立足本职，联系选民，发挥作用。
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