xx镇综合情况的调查与思考

xx镇综合情况的调查与思考

镇党委为贯彻落实省、市、县委关于党的群众路线教育实践活动要求，于9月7日印发了《xx镇深入开展“访解促”活动的实施方案》，其中，安排了深入开展“走基层、接地气、访民情”调研活动。要求镇机关干部深入到村（居）、企业开展走访调研活动，切实做到“五访五问”（“访基层干部、群众代表，问发展良策；访创业能手、致富大户，问致富经验；访上访户、意见户，问问题原因；访困难户、低保户，问群众疾苦；访服务对象、管理对象，问期望需求”）据此，本人就xx镇的综合情况进行了调研，并解剖了xx、福选两个村。现就xx镇领导班子和干部队伍建设、经济社会发展和民生需求、村级组织建设与集体经济等方面的现状，连同个人思考的看法，归纳如下：
一、发展现状与近两年的变化
xx镇是xx西部边陲重镇，全境46平方公里，版图居全县第一，其中，林地xx万亩，耕地xx亩，水面xx亩。全镇辖xx个村个社区，户籍人口xx万，其中，常住人口xx万左右，其他xx万人左右或常年在县外务工，或多年在外地居住，只是没转走户口。近两年，镇党政工作按部就班，经济社会发展速度缓慢。
、领导班子团结齐心，尽心尽力。该镇领导班子由9名党委成员组成，其中，x5人分别兼任人大主席、镇长、副镇长、政协联络处主任。年龄最大43岁，最小29岁，平均38岁。20年换届以来，确立了“打造四祖品牌，建设旅游名镇”的目标，并围绕这一目标团结共事，形成了无特殊情况每周一开党委扩大会，结上周工作帐，安排下周工作的惯例，沿用党委成员包片、一般干部包村、片区工作组长协调推进工作、关键时候纪委和党政办派员督办、依据工作绩效实施奖惩等工作方法，各项工作在全县居中游水平。
2、干部队伍听鼓下桡，履职较好。镇村两级干部优劣并存，工作负荷倚轻倚重，工作业绩红绿分明。普遍是听鼓下桡，再三结帐，勉强能够完成工作任务。镇机关公务员45人,除9名领导干部外，6名工作组长负荷较重，其他30名干部虽然包村住点，但总显悠闲。镇级干部编内86人，编外0余人。大多满足于完成镇上布置的工作，主动谋发展的人不多。履行职责只能说是较好。
3、经济社会有所发展，速度偏慢。在社会发展方面，镇党委、政府在抓发展方面，两年来先后办成了十件实事：一是争取项目，拆迁了20多户农房，启动了大金塔建设；二是修缮xx水库，并正在建设xx客堂；三是投入30万元，安装镇区路灯36盏，镇区路灯全面连接；四是把龙坪自来水送到20多个村的多数农户；五是投入50万元，对叶塘街实施徽派改造；六是完成了计生服务中心整体搬迁；七是对长安湖5000亩水面进行综合改造，建设了3000亩精养鱼池；八是在xx、九房两村，为奶牛场租地000亩，并承建了奶牛场大道；九是兴建了大庙福利院；十是投入60万元，添置了2两中型垃圾车和辆洒水车。还有3件实事在筹建之中，即：原桥头医院开发与“一河两岸”示范点建设；连接xx老街与叶塘路的新街筹建；黄商xx连锁店；投资额达5亿元的沥青混合料加工企业在钱建楼村筹建。各村通过“一事一议”项目、库区后扶项目和向上争取项目，累计兴建垃圾池57口，购置垃圾桶2765个，添置各种垃圾运输车辆65辆，垃圾箱30个，建垃圾填埋场48处，文化活动广场23个，安装路灯65盏，绿化植树2586万棵，清淤沟渠854公里，修建道路734公里。在经济发展方面，镇政府在原有企业中，培育出李俊机筛厂和威艾彼饲料公司两家企业进规，快岭村成功引进了万只规模的蛋鸡场、福村引进了400头羊的养羊场。全镇继续保持打工收入占大头的经济格局。本地从业劳力658人，外出从业人员7250人，从而取得农民人均纯收入5380元的成绩，仍然低于全县平均水平。
4、民生需求。各有千秋。随着人们生活水平的不断提高，民生需求也在不断变化。我们了解到，xx镇民生需求的主流体现在四个方面：第一，渴望长治久安的平安生存环境，是大多数群众的愿望。虽然该镇通过签订责任状，各村经常排查矛盾纠纷，并及时化解、调处，但是盗窃、斗殴、地痞地霸的威胁，还时有发生，特别是弱势群体十分期盼政府打击歪风邪气和黑恶势力，为他们保平安。第二，更多的困难群众想获得低保，并指望提高低保救助标准。对城镇低保标准比农村低保标准高出几倍，而且不少富人拥有低保，基本生活都难维持的贫困农民，很有情绪，痛恨社会不公，显失公平。第三，尚未迁移的山民渴望“移民建镇”。改革开放35年来，山区群众迁移到平原者，十之八九，而至今仍困在山区的人，本来就是智力或经济能力相对较差的，偏又遇上“一地难求”的大气候和山区就学就医困难的大背景，迁移之想，寸步难行。如：团山村胡国水，虽然目前无小孩上学，但儿子急需成家，就因为家居深山，一个个恋爱对象与子分手，该户碾转于xx、城关闲置的旧房之间，迄今尚未买上合适的房子。想迁移的山民们希望政府在镇区附近划地建房，圆迁移梦，解就学就医之困。第四，种田农民盼望政府扶助，把水利设施修得更好。尽管xx镇近两年争取了县农业综合开发和高产农田项目落户，兴建和维修了大批水利设施，但依然难满足种田农民的需求。鱼儿离不开水，农民离不开田，而种好田，水是前提。他们盼望政府出资，多修一些提水泵站，用来抗旱；多硬化一些沟渠，减少排灌障碍。第五，山区村民盼望修建公墓，集中祭奠。避免山险林深无路可走之困，避免易引燃山火之患。
5、村级组织建设，停留于有人管事的水平上。近两年，xx镇党委在基层组织建设上，开展了“基层组织建设年”“学习贯彻十八大，争创发展新业绩”、“结对帮扶”、党员设岗定责、“五务合一”、“党员星级评比”等主题实践活动，进行了干部值班服务、民主评议与表彰、发展新党员，查处违纪党员干部等日常工作。按照“有人管事，有章理事，有钱办事”的要求，目前只能说是停留于有人管事的水平上，干部职数都不缺，能履行基本的岗位职责。在依章理事上却做得不够。比如，诸多党建方面的制度，多项是难得执行，村民自治章程也是摆设，平时理事多是干部随心所欲。在“有钱办事”上，更是捉襟见肘。
6、村级集体经济，依旧十分薄弱。全镇47个村和个社区中，集体年纯收入过xx万元的屈指可数，也就是xx、xx、xx3村而已，除xx是“空壳村”外，xx村年集体经济纯收入只有02万元。以我们解剖的xx、福选两村为例。xx村债权不足30万元，债务近70万元，自身收入为零，原有的鱼池、两个老桔园、老村部房屋，早在多年前全部拍卖，闲置的校舍，一半改作村党员群众服务中心，一半卖给农户作住宅。实际是是个集体经济“空壳村”。福选村只有湖边20亩鱼池，年承包费069万元，荒山全部归各自然墩所有。平时维持运转和干部工资补差，每年开支需8—9万元，都要靠找关系向上级争取和向社会化援。这样的经济状况，势必无钱办事。福选村今年抗旱修建泵站，就靠县交通局、县农办、县一中各援助2万元，共6万元。全镇各村都修了通村通组水泥路，都兑现了干部工资，村村都是以化援作为后盾的。
二、存在问题与主客观原因
纵观xx镇的工作与经济社会发展现状，通过分析，不难找出存在问题与主客观原因。
（一）存在的问题
、任期规划的完成进度与已经过去的任期不同步，难以兑现承诺。就镇党委、政府而言，五年任期过了两年，且不说“建设旅游名镇”的大话难以实现，就三届人大一次会上宣示的“发展旅游产业和旅游产品”、“开发黄龙潭、高山寺等旅游景点”，还未梦见旅游产业和旅游产品的影子，黄龙潭、高山寺也是原样依旧；宣示的考田河水环境整治、镇文化广场建设、集贸市场建设，也还在梦想之中；岳窑工业集中区尚未“集”来任何一家企业；修通C8路，扩大城区集市范围，似乎销声匿迹。就各村而言，2009—20年先后编制成功的新农村建设规划，真正启动的村，廖廖无几，只有xx、吴箭楼修建了村办公大楼，其他村只是修修道路，清清沟渠、砌了一批垃圾池。
2、经济缺乏特色，工作缺少亮点。xx镇除xx街外，是传统的农业镇，看不到现代农业的气象，依旧是户户小而全，家家都种田（不含外出户），中稻当家，少量油棉。在规模种植上，得不到突破，虽然近两年成立了0多家农业合作社，大多名存实亡，意在获取国家补贴，无特色产品，无特色产业。论工作上的亮点，除了借衣作客的奶牛场，再无其他。
3、干部作风散漫，缺乏事业心与责任感。无论镇、村干部，还是村民组长，主动谋事干事的很少，被动应付消差的较多，镇干部包村住点，多半是取号挂名，到村组机会少，帮村谋划事务、解决问题不多。村干部满足于完成镇交办的事务，除了想办法筹措资金保运转、保工资外，对村内发展思考很少。在家务与工作的天平上失衡。个别村干部专注于找钱过日子，极少参与村工作，不能为村两委主要领导分担一定工作任务，没有形成工作合力。镇村干部普遍欠缺招商、办企业的能力，与新时期党员干部“带头创业、带领群众共同创业”的双带要求，存在较大差距，明显落伍。
4、党员素质良莠不齐，缺乏先锋作用。“党员意识”淡化、“双带”能力不强，开展党员发挥作用之类的活动较少。多数党员把自己混同于普遍群众，习惯于自扫“门前雪”，老年党员和贫困党员无能力带头，有能力的党员多数不愿带头，以致党员发挥先锋模范作用缺失。
（二）究其原因
、镇领导班子部分成员思想保守，朝气不足，缺乏开拓意识和创新能力。以致不能从繁琐的应酬接待工作中解放出来，有时重点工作、重要任务不突出，影响效率和时机，没能及时把部分群众关心的热点问题作为为民办实事项目来解决。
2、镇村干部普遍缺乏进取心，工作动力不足。镇干部中的多数人年龄偏大，自知政治升迁无望，工资不受影响，混日子过，只签签到、开开会，工作少有激情；并且影响着近几年新招录的年轻干部，导致年轻干部产生消极情绪，把主要精力放在公开招考等各种考试上，以跳出乡镇基层。村干部多数把村务工作当“搭头”进行兼顾，得过且过，“哪里夜了哪里宿”，能干几届算几届。主要精力却在自己小家庭的生计上。
3、集体经济薄弱，造成镇、村两级组织向心力低下。一方面，村级组织日常运转困难。大多数村无村办企业、仅有少量的山水租金，处于不仅无钱办公益事务，而且运转经费难筹的尴尬境地，村级转移支付xx万到xx万不等，由镇统一拨付，大部分村在扣除报刊、水费、计划生育罚款后所剩无几，出现连基本的组织生活会都难以维持，党的基本活动不能正常开展。另一方面，镇、干部薪酬低。尽管202年村干部工资提了标准，主职干部年薪酬主xx万左右，副职xx万左右，却仍属很低的标准，还难难以兑现；镇干部是完全脱产的，日均工资才xx多元，只有社会上普工的一半，镇机关也和村级一样，经费捉襟见肘，给干部发的福利较少，从而造成镇、村干部普遍缺乏工作积极性和主动性。
在既得利益比较微薄的情况下，镇村干部能够继续在岗，主要是“两诱惠一无奈”：就村主职干部而言，有两种诱惠让其在任：一是冲着名誉的虚荣，追求名声：我也曾做过一村之主，也曾风光一时，也曾帮助过许多人，也曾为村里做过一些公益事务；二是冲着村书记兼主任这个“红顶子”：“红顶子”掩罩下，对个人产业经营有诸多便利。就村副职干部和镇机关一般干部而言，安于现状当穷干部，确属无奈：一是年纪偏大，离岗外出难找到好生路，二是平生没有学到一技之长，众多的镇机关干部中，仅有一人敢于与镇党委签订合同，“下海”创业。
4、党性观念淡薄，入党动机在入党后发生扭曲。党员之所以难以发挥先锋模范作用。客观上老年党员比例较大，基本丧失带领群众创业的能力。xx镇60岁以上党员xx人，占党员总数xx人的359%。主观上是众多党员党性观念日益淡化，思想上很少有为人民群众谋福利的烙印，入党前“随时准备为党和人民牺牲一切”的入党动机和全心全意为人民服务的宗旨观念，早已烟消云散。从而出现“党员与社员（群众），只隔一元钱（每月元党费）”的现状。深层次原因是，市场经济体制下，无偿为人民服务没有市场，缺乏大气候，以致正确的入党动机在入党后无形之中发生扭曲，潜移默化为个人主义、功利主义。
三、解决问题的管见与对策
、加大干部业绩考核的力度，并运用于干部的选拔与升迁。要切实体现选拔干部德才兼备原则，注重业绩。要体现能者上、庸者让的用人导向。对于任期内未能完成任期目标的领导干部，或者任期内政绩平平的，非但不能升迁，还要使其难以“保位”。对于一般没有升迁希望的干部，提倡在目前低工资之外，允许乡镇筹资，以福利的名义设立工作优秀奖项，利诱不能升迁的干部敬业。既可调动干部工作积极性，也可解决干部工资过低的问题。
2、整合资源，对规模小的行政村进行必要的合并。要解决村干部缺少工作激情、作风疲软的问题，从当前多数村干部存在的“舍我取谁”、得过且过混日子、无工作压力的现状出发，因地制宜地合并一些村，以提高村干部待遇和职位的含金量，势必能激发村干部干事创业的能力。
3、运用好国家扶持资金，推动农业产业化的发展，形成地方特色。对国家拨发的农业合作社扶持金，要实地考察，真正成为产业龙头的，才能享受，改变当前只凭执照就拨钱的弊端。当然，也包括其他惠农项目资金，也要用在推动农业产业化、规模化方面，只有如此，方能向现代农业迈进。
4、用市场运作方式经营城镇，通过产业支撑来繁荣城镇。xx目前的城镇现状，与历史悠久的“山码头”不相称，镇区规模与配套功能，比新兴的周边城镇要落伍好远。一方面，要破除等、靠、要的陈旧观念，树立城镇资源商品化的理念，谋划出一条“以城养城”、“以城建城”、“以地为宝”、“兴市生财”的城镇化之路。刚刚动工的原桥头医院开发工程，通过吸纳民资的途径，路径走得对，但愿结好果。另一方面，要形成产业支撑，来繁荣城镇。产业兴则城镇兴，城镇升级离不开产业的升级，产业升级要由城镇升级做平台，城镇升级与产业升级要相互配套。xx镇当前急需改变工业腿短的局面，一要大力发展镇工业集中区（岳窑），引导企业向工业集中区、产业功能区集聚，使工业集中区成为产业集聚的风水宝地。二要大力发展二、三产业，加快推进工业经济转型升级，要破除“保护就是发展”、拒绝客商进镇开发的闭关、保守思想，要不拘一格、不惜精力地引进各方、各类客商到xx开发资源办企业，要形成山货加工、服装纺织、粮食加工、化工建材四大特色支柱产业。三要把领导精力从计划生育中解脱出来，做到“保帽子”与抓经济两手硬，把工业集中区搞热，改变有区而无新增企业的现状，把全镇城镇化规模和水平提升到一个新的层次。此外，还要破解“一地难求”的瓶颈，想办法在xx镇区附近，搞一个类似大胜坡新农村那样的“移民新村”，既帮助贫困山民圆迁移梦，又繁荣镇区市场，避免72户xx人移居xx镇大胜坡，流失市场的失策重演。
5、打造阳光民政，力求“救济救到急时需”。一是将城镇非农业低保户的确定，象农业低保户一样，交给居民代表评选确定，让富裕户从低保待遇中走出来，让真正的贫困居民享受低保。街道社区共有居民户443户、xxx人，目前享受低保待遇者xx户，已保xx人中的xx人，月保金额xx元。人均月保xx元。最多的xx元/人·月，最少的xx元/人·月。二是宜采取以奖代补方式，拨出一定的经费，资助山区村民建设公墓。
6、端正发展党员方向，培养社会精英入党，让村级党组织后继有能人。继2005至2009年入党市场疲软之后，近三、四年出现“党票”紧张，虽然要求入党者趋之若鹜，但缺少农村“精英”，入党者多为在职村组干部及其大学毕业的子女。应从创业能力强、发展业绩突出的农村青年创业者中，培养党员。同时，对现有党员，要创新让党员发挥作用的激励办法，把党员从普通群众中区别开来。只如此，方能增强基层组织的凝聚力和战斗力。