XX乡“村账乡代管”工作实施方案 - 社会稳定工作总结评估报告

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　　为规范农村集体财务管理，强化村级集体经济组织会计核算，推动农村党风廉政建设，确保&ldqu;村账乡代管&rdqu;改革工作的顺利实施，根据《会计法》、《村集体经济组织会计制度》和《农业部关于进一步规定和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》（农经发[2008]4号）、《中纪委财政部农业部民政部关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见》（财会[200]&bsp;4号）、《新田县推行农村村级财务&ldqu;村账乡代管&rdqu;工作实施方案》的相关规定，结合我乡实际，特制订本实施方案。
　　一、指导思想
　　根据农村基层党风廉政建设和社会主义新农村建设总体要求，依法建全农村财务管理体系，完善民主管理和民主监督机制，努力推进全乡农村集体资产、财务管理和会计核算的规范化、制度化、信息化、民主化建设，切实维护农村集体经济组织的经济利益和合法权益，促进农村经济社会和谐发展。
　　二、基本原则
　　、坚持积极稳妥的原则。实行&ldqu;村账乡代管&rdqu;,要以维护农村稳定为前提，在总结试点经验的基础上全面推开。
　　2、坚持&ldqu;四权&rdqu;不变的原则。一是村集体资产的所有权不变；二是村集体经济组织的资金使用权不变；三是村集体经济组织的财务审批权不变；四是村集体经济组织的债权、债务不变。
3、自愿委托。坚持村级财务&ldqu;村账乡代管&rdqu;建立在双方自愿基础上，积极说服、动员所有的行政村自愿委托授权给乡村账代管服务中心。
4、独立核算。实行&ldqu;村账乡代管&rdqu;的村集体经济组织原财务独立核算主体不变，实行按村、组单独建帐，单独核算，保持原村级债权债务关系不变，保持村级财务的独立性和完整性。
5、服务宗旨。以服务于村级组织为宗旨，以加强农村财务会计管理为目的，实行农村经济社会又好又快发展，促进农村社会稳定。
　　三、工作目标
　　通过建立健全村级财务乡代管制度，认真改进村级财务管理手段，健全监督体系，规范管理行为，努力营造村级财务乡代管程序规范、财务制度健全、民主理财到位、财务公开透明、监督渠道畅通、管理手段先进的农村财务管理工作新局面，密切农村党群、干群关系，预防农村群访事件发生，大力促进农村基层党风廉政建设。
　　四、具体内容和要求
　&bsp;&bsp;、机构设置。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;()成立乡村账代管服务中心，主要职责是：负责审核村级资金收支，代理记帐，使村级账务、财务运转规范公开；指导村级民主理财，代管村级资产。村账代管服务中心办公室设在乡政务服务中心，平时在乡财政所办公，逢一、四、七赶圩日在乡政务中心集中办公，副乡长刘大春同志任服务中心主任，负责日常工作，核查村级财务收支是否规范，手续是否完整，并对村级重大财务活动进行审核、监督；乡财政所长宋智远同志任服务中心副主任兼会计，负责收据、管理和对村级收支的原始凭证进行审核，处理会计事项等。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;(2)各村成立3-5人的村理财小组，负责对本村财务收支情况进行审核。
&bsp;&bsp;&bsp;(3)各村由村理财小组明确一名在职村两委干部为报帐员（村会计），负责票据领用及本村的各项收入及时存入乡村账代管服务中心指定的银行帐户，办理报帐事项，每月按时做好对帐和结算。
&bsp;&bsp;&bsp;2、规范业务流程。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;()村级财务清理。在203年8月0日前，各村组织相关人员对本村会计帐目、报表、现金存款、债权债务等进行全面清理，在核实确认无误的基础上造册登记，列出清单，填写好村级财务资产负债表，由村民主理财小组审核后，办理移交手续。各村签订&ldqu;村账乡代理&rdqu;委托书，明确村级财务委托茂家乡村账代管服务中心代管，同时将清产核资的各种表册移交服务中心归档保存。
(2)基本帐户开设，帐户印鉴管理。村级会计委托服务中心于203年8月5日前在茂家乡信用社开设好村级会计委托代理中心专户和十九个基本帐户。
(3)日常收入核算。各村取得的所有现金收入应在收款7日内由村报帐员及时足额解缴本村专户，任何人不得公款私存、坐支、挪用。上级拨付资金管理：上级有关部门解决给村级集体组织(含村民小组)的专项经费(含新农村建设资金、交通建设资金、扶贫救灾资金、科技推广经费、捐赠经费、领导特批经费、其他项目资金)，均应按照国家《现金管理暂行条例》之规定，及时通过转帐结算凭证直接转帐至本村专户，不得领取现金或转帐至其他帐户变相处理。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;(4)日常支出核算。加强监管检查，避免坐收坐支和帐外设帐。对支出要进行严格审批才能报帐，经济业务发生取得原始凭证后，经手人签字注明用途，民主理财小组审核并加盖民主理财小组印章，村集体主管财务负责人审批，村报帐员到村账代管服务中心履行报帐手续。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;(5)健全资产台帐，加强资产管理。认真清理、核实集体资产、逐项造册登记，建立健全资产台帐，加强对集体资产的管理。划清资产权属，按规定进行资产评估，按程序进行变卖，公平、公正、公开地对农村集体资产实行动态管理。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;(6)强化内部管理，确保资金安全。村账代管服务中心会计和报帐员要认真履行岗位职责，严格执行财务管理制度。会计要按时记帐、算帐、定期对帐，做到帐款、帐实、帐据、帐帐、帐表等相符，管理好会计档案，按时向村级和群众公布帐目。报帐员要认真管好集体资金，记好现金存款日记帐，确保资金安全。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;3、建立和执行各项制度
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;()备用金制度。严格执行国家《现金管理暂行条例》，实行限额备用金制度，各村可依据业务量大小领取500一000元备用金，村零星开支从备用金中支付。村报帐员必须妥善保管好备用金，不得私借他人或出现白条抵库现象，村会计委托服务中心会计要定期盘存村报帐员现金金额，保证帐款一致。
(2)支出实行&ldqu;一支笔&rdqu;审批制度。支出审批根据金额大小或性质确定，支出单张凭据500元以下由村集体主管财务负责人审批；500元至500元由&ldqu;两委&rdqu;班子会同村民理财小组集体决定；500元以上必须报乡村级财务审核小组组长审批。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;(3)定期报帐制度。报帐员每月2&bsp;0日--2&bsp;5日定期将合法、有效的原始凭证送村账代管服务中心审核、报帐，然后由服务中心按照《村合作经济组织会计制度》认真进行帐务处理。会计出纳定期对帐，结帐和算帐，定期登记归纳财会档案。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;(4)财务公开制度。年初向群众公布收支计划，按季公布收支情况，债权债务，年末公布收益分配情况，公布采用专栏，墙报、黑板报、会议等多种形式，接受人民群众监督。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;(5)财务审计制度。乡财政所负责对农村财务&ldqu;村账乡代管&rdqu;工作的指导。乡村级财务审核小组每年组织一次全面的农村财务审计，重新审查集中管理的集体资金是否被单位和个人挪用，村账代管服务中心内部资金制度是否健全并严格执行，村组的各项收费是否符合制度，资金是否安全。
(6)档案管理制度。村级会计委托服务中心必须将各村的帐册、单据和财务收支计划、年终收益分配报表等会计资料，以村为单位建立档案，分年整理，装订成册，妥善保管，防止遗失。
（7）定期培训制度。乡财政所定期对村级报帐员、村民理财小组成员、乡村账代管服务中心会计进行相关业务培训，对新任用的村级报帐员和乡村账代管服务中心工作人员进行岗前培训。
4、违纪处理
、严禁村组干部截留、挪用，坐收坐支现金，对收入不及时缴入&ldqu;村账乡代管&rdqu;专户的，暂停村级办公经费报帐。
2、严禁私设帐户（含存折户），私设帐户一经查实，全部金额一律由乡纪委没收收缴乡财政。
3、发生任何违反&ldqu;村账乡代管&rdqu;相关规定行为的，村主要负责人和直接责任人先停职后处理，触犯法律的由司法机关追究其法律责任。
　&bsp;&bsp;五、实施步骤
　&bsp;&bsp;第一步：制定工作方案，培训业务骨干。时间7月20日&dsh;8月5日。&bsp;
&bsp;、制定工作方案。乡&ldqu;村账乡代管&rdqu;工作方案的制订，7月30日前完成。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;2、培训业务骨干。时间8月5日。对乡&ldqu;村账乡代管&rdqu;工作人员（包括经管站站长、会计、出纳）和各村主干等人员的电脑网络知识、财会知识培训。
第二步：扎断村级财务帐目。时间8月5日一8月20日。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;、乡召开全体干部职工及村三大主干会议，对&ldqu;村账乡代管&rdqu;工作进行全面动员、部署。各村进行村级财务清理，把村级现金余额、应收款、村固定资产帐目移交到乡村账代管服务中心。
　　2、提出委托代管申请。8月5日前，各村提出&ldqu;村账乡代管&rdqu;申请，并填写好委托书，委托乡村账代管服务中心代管村级财务。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;第三步：建立新帐和财务制度。时间8月5日&dsh;8月0日。
　　乡政府于政务中心设立&ldqu;村账乡代管&rdqu;办公室和业务室，业务室配备与全县联网的网络设施。　　
第四步：建立新帐和财务制度。时间9月2日&dsh;&dsh;9月27日。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;、建立新帐。9月27日前，各村将村级现金余额、应收款、固定资产清单移交到乡村账代管服务中心，乡村账代管服务中心将各村各科目余额转至新的帐簿上。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;2、制定新的村级财务制度，并把新帐和各项制度录入电脑。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;第五步：总结经验教训，完善各项制度。时间9月27日&dsh;0月30日。
　　在完成&ldqu;村账乡代管&rdqu;工作后，总结经验，查找不足。借鉴县会计核算管理中心的经验和其他县区&ldqu;村账乡代管&rdqu;工作中的经验。
六、加强组织领导
&ldqu;村账乡代管&rdqu;财务管理改革点多面广、情况复杂、难度较大，为确保&ldqu;村账乡代管&rdqu;工作的稳步推进，成立&ldqu;村账乡代管&rdqu;工作领导小组，由党委书记邱海林同志任组长，党委副书记、乡长陈昊华同志、党委委员、纪委书记、人大主席张毅同志、副乡长唐文杰同志、财政所长伍小群同志任副组长，骆报春同志为常务副组长，宋波、黄雨滴、谢利华、邓辉等同志为成员。领导小组下设办公室，由伍小群兼任办公室主任，办公地点设在政务中心。要集中领导，集中精力，集中时间，全力以赴做好&ldqu;村账乡代管&rdqu;改革工作，力争做到统一领导，统一部署，统一行动，确保全乡&ldqu;村账乡代管&rdqu;改革工作的顺利进行。
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